朔州市人民政府

　　朔政办发〔2016〕28号

　　

　　各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各有关单位：

　　《朔州市促进电子政务协调发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　朔州市人民政府办公厅

　　2016年4月8日

　　朔州市促进电子政务协调发展实施方案

　　

　　根据《中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于印发〈山西省政务服务平台建设总体方案〉的通知》（晋办发〔2015〕32号）和《山西省人民政府办公厅关于促进全省电子政务协调发展的实施意见》（晋政办发〔2015〕84号）精神，为进一步推动全市电子政务科学、可持续发展，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系，有效服务于创新政府、廉洁政府、法治政府和服务型政府建设，不断提升信息化条件下政府治理能力，加快我市智慧城市建设步伐，学习借鉴外地做法，结合我市电子政务发展实际，现就促进全市电子政务协调发展制定本实施方案。

　　一、主要目标 

　　2016年底，朔州市电子政务外网整合完毕，政务云平台建设基本完成，网络覆盖市、县（区）各级各部门，完成“一张网”建设任务。2018年底，统一规范的全市电子政务网络体系全面建成，网络延伸到乡镇、街道和有条件的村、社区；网络信息安全保障能力显著增强；信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升；大数据服务政府、服务市民能力明显提高；政府公共服务网上运行全面普及；电子政务协调发展环境更加优化；电子政务在全市政府治理体系和治理能力现代化建设中发挥重要作用；智慧朔州建设取得重要阶段性成果。

　　二、基本原则

　　——坚持统筹规划。按照统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设原则，建设全市统一的综合性平台和系统，各级各部门分步建设自己的应用系统，市级统筹、分级负担、共享共用。

　　——坚持统筹整合。以提高现有电子政务基础设施利用效率、推动信息资源开放共享为主要手段，实现互联互通、信息共享，促进电子政务集约化发展。

　　——坚持需求导向。围绕政府履职需求和服务人民群众需要，突出各级各部门应用系统建设的适用性，不断提高电子政务的支撑作用和应用效能。

　　——坚持创新驱动。准确把握信息化发展趋势，不断创新理念，探索电子政务创新发展的新思路、新应用、新模式。

　　——坚持安全可控。围绕国家和省信息网络设施安全可控战略，加强监督检查，落实安全责任，确保重要网络、应用和数据安全，确保国家秘密安全。

　　三、主要任务 

　　（一）建设全市统一的政务云平台。整合现有资源，充分利用朔州市人民政府和中国联通山西分公司签署的“互联网+”战略合作协议的有利条件，发挥本地电信运营商人才、技术和资金优势，采取“电信运营商承建、政府购买服务”的方式，由本地电信运营商对政务云平台进行投资建设和运行维护，面向各级政府部门需求，构建可控、安全、易管理、可伸缩的政务私有云平台，全面支撑各县区、各部门电子政务应用系统的集中部署，推动政务应用逐步向大数据、云计算模式转型，促进资源共享、信息共享、业务协同和集中管理。（市政府办公厅牵头，各相关县区和部门配合）

　　1.推进电子政务内网建设。按照国家统一规划和部署，及时推进市级政府系统电子政务内网网络平台和安全体系建设，实现与国家电子政务内网省级网络中心的互联互通。

　　2.完成电子政务外网建设。按照国家和省进一步理顺电子政务外网建设和管理工作机制的要求，由市政府办公厅统一指导协调，市政府信息中心具体负责，整合现有的市政府各级各部门网络、市发改委外网节点等网络资源，建设电子政务外网平台体系，2016年底实现电子政务外网市、县（区）全面覆盖，并逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸。按照全省统一部署，完成“两平台、一张网”中“一张网”即全市政务服务平台网络建设任务。

　　3.建设全市统一的数据中心。2016年6月底，按照集中管理的原则，先把市政府网站数据中心、市发改委外网节点机房迁移至电信运营商符合国家标准规范的机房；2016年底，建成全市统一的可控、安全、易扩展的数据中心，并建设灾备中心。

　　（二）积极稳妥推动业务专网应用迁移和网络对接。市直各部门对现有业务应用系统进行合理分类，分别向电子政务内网或外网逐步迁移；各部门现有业务专网要理清边界，逐步实现与政务云平台的网络对接和业务融合，推动数据交换和共享安全可控。政务云平台建成后，市直各部门原有的系统要尽快迁移，今后不再改扩建原有的机房，原有的网络在整合迁移后不再保留；各级各部门新建的业务系统直接部署在政务云平台上，原则上不再批准新建机房和数据中心；各级各部门通过外网统一出口访问互联网，原来的互联网出口不再保留。到2018年，非涉密电子政务系统在政务外网建设和运行的比率达到70%以上。（市政府办公厅牵头，各相关县区和部门配合） 

　　（三）建设信息资源共享交换平台。推进信息资源共享共用和数据开放利用，为跨部门、跨区域、跨层级的信息资源共享交换提供保障；加强对政府政务服务和公共服务等相关基础信息资源的汇集整合和共享交换，促进各部门可开放的信息资源分别在电子政务内网、外网平台上普遍共享；对于不宜开放的业务信息，政府部门按照职责分工，梳理履职所需信息共享需求，明确共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度，推动部门信息资源有序、可控、按需、安全共享。推动大数据挖掘、分析、应用和服务，逐步推进政府数据开放和社会化利用。（市政府办公厅牵头，各相关县区和部门配合）

　　（四）建设政府决策支持信息系统。围绕市政府决策需要，充分整合各县区各部门现有办公应用和业务系统信息资源，采集利用有关行业、企业、研究机构的重要信息数据，逐步建立支撑领导决策研判的决策信息资源库，充分利用职能部门各类专业系统和智能分析模型，开展统计分析、预测预警和评估研判，为市领导及时掌握经济运行与社会发展的实际状况和发展趋势提供有力支持，不断提升信息保障和辅助决策能力。（市政府办公厅牵头，各相关县区和部门配合）

　　（五）建设数字城市管理综合系统。围绕全市经济社会重大问题和政府工作目标，逐步推进职能部门重点业务应用系统建设和完善，深入开展跨地区跨部门协同应用。2016年，依托政务云平台，重点推动数字城市管理综合系统建设先行先试。要严格按照住房和城乡建设部标准和省相关标准规范编制数字化城市管理综合系统实施方案，并与市政务云平台同步开发、同步建设。（市住建局、市政府信息中心牵头，各相关县区和部门配合）

　　（六）加快视频管理平台建设。在现有政府相关部门视频资源整合的基础上，建设全市统一的视频综合管理平台，整合成统一、规范的视频监控平台，实现部门之间的图像数据共享，提高相互之间的协同工作能力。2017年底投入试运行。（市政府办公厅牵头，各相关县区和部门配合）

　　（七）加快协同办公系统应用。全面推进网上办公，提高办公效率。加强移动办公系统应用，运用电子印章、电子签名、电子文件密级标志等技术，实现公文、信息、简报等电子文件的上传下达和横向传递，以及督查督办、公文办理、信息采编、会议组织、值班管理等日常工作的信息化，到2018年底，实现全市公文传输系统全覆盖。（市政府办公厅牵头，各相关县区和部门配合）

　　（八）完成原有应用系统部署。对原来市政府投资开发的全市基础地理信息系统、应急管理系统、城市规划管理系统、城市地下管网管理系统等应用系统，在做好系统升级维护的基础上，分步部署到政务云平台。（市政府办公厅、市国土资源局牵头，各相关县区和部门配合）

　　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立朔州市政务信息化建设工作领导组，由市政府领导担任组长，市直有关部门主要负责人为成员，负责研究决定政务信息化建设的重大事项。领导组下设办公室，办公室设在市政府办公厅，负责对全市政务信息化工作进行全面指导、组织协调和监督管理。成立朔州市电子政务专家咨询委员会，主要职责是对全市电子政务建设发展战略、政策、规划、实施方案制定和重大问题提出咨询意见和把关服务，为朔州市电子政务项目提供决策咨询和评估服务。市财政投资的政务信息化项目实行统一管理，所有项目

　　组织经市政府研究同意后，市财政安排相应资金。（市政府办公厅牵头，各相关县区和部门配合）

　　（二）开展电子政务绩效评估。推动建立考核评价体系，切实发挥绩效评估的导向作用，引导电子政务健康发展。由发改、财政、审计等部门对相关电子政务项目进行专项评估，并与现有项目管理手段相衔接，作为系统运维和后期建设投资的重要参考，避免重复建设和盲目投资；各地区各部门要从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面提出评估指南，开展电子政务绩效自我评估；探索开展第三方评估。（市发改委、市财政局、市审计局牵头，各相关县区和部门配合）

　　（三）切实加强安全保密监管。严格按照分级保护和等级保护要求，加强政务内网、外网的安全防护体系建设；建立安全保密持续监管和运维系统，提升信息安全管控和运维管理水平；加强网络安全监测和通报预警，及时处置重大网络安全事故；建立健全网络安全保密管理制度，明确相关机构职责和人员责任，定期监督检查制度执行情况、技术防范措施落实情况，及时发现和消除安全隐患；加强对网络使用、管理和运维人员的教育、培训、考核，增强安全保密意识，提高安全防范能力；加强信息安全检查工作，积极开展应急演练，定期开展自查。（市公安局、市机要保密局牵头，各相关县区和部门配合）

　　（四）落实完善相关规定和标准规范。研究制定政府信息资源管理办法，及时总结经验，建立信息共享制度；研究制定政务活动中使用电子签名的具体办法，积极推动电子证照、电子文件、电子印章、电子档案等在政务工作中的应用；加强现有成熟标准规范在电子政务中的运用，研究制定网络、安全、应用、信息资源等方面的技术和业务标准规范，促进电子政务健康持续发展。（市政府办公厅牵头，市发改委、市经信委、市政府法制办等相关部门按照职责分工负责）

　　（五）加强新技术和安全可靠产品应用。积极推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术在行政办公、辅助决策、社会治理、公共服务等方面的应用；加强安全可靠技术产品的研发和推广应用，在我市使用财政资金建设的电子政务网络及关键业务系统优先采用国产软硬件产品。（市发改委、市经信委、市财政局牵头，各相关县区和部门配合）

　　（六）加强人才队伍建设。强化政府工作人员信息化意识，提高其信息技术运用能力；培养和建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务管理和服务队伍；加强培训交流，建立政府系统电子政务培训机制，将信息化能力纳入公务员培训体系。（市人社局牵头，各相关县区和部门配合）

　　（七）强化落实力度。各县区各部门要从战略高度充分认识加快推进电子政务的现实意义和深远影响，切实增强紧迫感和责任感，切实负起责任，确保各项任务落实到位。切实为电子政务发展提供必要的经费保障，整合现有电子政务专项资金，统筹安排使用，实施有效监管，提高集约化程度和资金使用效益。（市政府办公厅、市发改委、市财政局、各县区政府等有关单位按照职责分工负责）