朔州市人力资源和社会保障

根据市委统一部署,2021年12月3日至2022年1月25日,市委第一巡察组对朔州市人力资源和社会保障局党组进行了常规巡察。2022年6月22日,市委第一巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改基本情况

市人社局党组以对党忠诚、对人民负责的政治自觉,高度重视市委第一巡察组反馈意见,态度端正,照单全收,通过深刻剖析反思,举一反三,动员全局力量推动整改落实。

一是统一思想认识,加强组织保障。收到巡察反馈意见后,局党组第一时间召开专题会议,对整改工作进行专题研究,成立市人社局巡察整改工作领导小组,就整改工作进行全面部署,切实加强了整改工作的组织领导和统筹协调。

二是明确目标措施,层层压实责任。针对巡察反馈意见 ，局党组整改工作领导小组逐条讨论,剖析根源,研究制定了《整改方案》,明确了38项具体问题的责任清单,对号入座 ，领取任务,通过挂图作战的方式,压实了整改责任。

三是加强监督检查,全程跟进督导。三个月以来,局党组坚持把整改工作放在首位,针对各领域存在的问题启动了两轮整改督查,对照反馈意见清单依次开展整改督导,逐一进行销号落实,顺利推动了整改任务的落实。

四是注重标本兼治,建立长效机制。在整改过程中,注重发挥整改对工作的推动作用,突出重点问题、重点领域和关键环节的长效整改,着力解决体制机制方面存在的问题,规范日常工作56项,制定出台管理制度12项,有效巩固了整改成果。

截止目前,巡察组反馈的四个方面38项问题中,已完成整改32项,正在整改6项,分别是:第9项人事工作推进迟缓 ，预计完成时间为2022年10月底;第10项养老保险征缴有盲区,预计完成时间为2023年12月底;第11项失业保险征缴有短板,预计完成时间为2023年12月底;第17项养老保险清退工作缓慢,预计完成时间为2023年12月底;第37项超编问题依然存在,预计完成时间为2025年12月底;第38项,干部调动后行政关系和工资手续仍不够及时到位,预计完成时间为2022年12月底。

二、整改落实情况

(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署方面

1、学习贯彻习近平总书记关于人力资源和社会保障工作重要讲话精神走深走实不够。习近平总书记关于社会保障和人才工作两次重要讲话,人社局党组只作题目式传达,未结合工作实际提出贯彻落实的具体举措,践行“三新”要求不到位。

人社局党组梳理了近三年来习近平总书记关于本领域的重要指示批示,重点对稳就业保就业、构建多层次社会保障体系、新时代人才战略等内容进行了学习 ，并组织分管科室及事业单位专题进行了讨论,对今后工作提出了个人见解和推进举措,全力保障落实落细中央决策部署。

2、坚持“第一议题”制度不到位。市人社局党组有10次会议未将习近平总书记关于本系统重要讲话重要指示以及最新发表的重要讲话列入第一议题,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上有差距。

人社局整改领导小组通过两轮抽查结果发现,局党组、中心组、事业单位领导班子能够坚持“第一议题”制度。3个月以来,局党组学习5次,中心组学习2次,事业单位学习13次,主要成员的学习情况有笔记、有见解。

3、开展党史学习教育不深入。局党组所列13项为民办实事清单,真正解决群众“急难愁盼”问题有免除短信服务费、优化转接流程、简化窗口办事效率、创新认证模式4项均为常规性工作,推动党史教育往深里走、往心里走、往实里走上还有不足。

一是重点加强了窗口单位行风建设,党组书记带头落实“局长走流程”行动,推行就业实名制登记、劳动合同备案、参保登记进行集中办公模式,考试报名、持证发证等事项,全部实行网络办理制度,主要险种参保除首次参保登记之外,登记、转账等日常业务均可网络达到办理目的。二是失业登记将“解除合同”证明改为“个人承诺制”。三是证书发放改为通过省人社厅官网在线申请邮寄服务。四是流动党员党组织关系可直接在系统操作转入转出省外地区。五是办事大厅设立了征求意见箱,官网设立了电子信箱,3个月来对于群众的投诉和建议,全部在第一时间进行了妥善处理。

4、贯彻落实省委、市委部署要求不到位。省第十二次、市第七次党代会报告分别提出“坚持把稳就业保就业放在首位,积极拓展新经济、新业态就业空间”“大力实施就业优先战略,解决结构性就业矛盾,实现更高质量和更充分就业”。但市人社局党组对此学得不深、悟得不透、做得不实。未对“两个报告”中涉及本系统内容进行专题研讨,对全市企业用工需求掌握不全,对各行业各领域就业需求底数不清,精准破解“招工难”和“就业难”结构性矛盾不到位。

一是局党组调整了就业分管成员,及时研究稳就业保就业政策导向,集中力量攻坚重点群体就业就业难问题。二是根据就业灵活度大、就业底数不清的现状,通过倒排方式,开展“重点社区(村)帮扶”行动摸底城乡未就业人员情况,确定未就业重点帮扶对象13600人,帮扶就业12780人。三是在全市设立75个就业工作站,配备公岗人员221人。四是通过建立企业微信群 ，服务企业765家。五是开展一对一职业指导和职业介绍,办理就业失业登记登记,发放就业创业证书,借助官网、朔州人社、朔州就业创业等微信公众号,线上发布招聘,广泛开展就业政策宣传,多渠道加强城乡公共就业服务,有效解决了就业难问题。

5、用足用活就业创业政策及充分发挥资金效能有差距。

市就业创业服务中心通过公众号发布了2022年度各类就业创业补贴政策,广泛开展“农民(脱贫劳动力)务工就业稳规模强技能提质量”行动、“送政策、送岗位、送技能、送服务”活动,举办8场直播带岗,发放创业贷款宣传册800余份,为各类就业创业群体提供多元化服务。针对就业资金结余较大问题,编制《稳就业政策清单》,每月通报全市就业资金支出情况,专项资金的支出进度较2021年度同期提高了73%。

6、搭建就业双向平台、发挥就业桥梁和纽带作用有落差。

一是通过校企合作方式开展订单式培训,已培训32名计算机维修工,19人结业后已就业于朔州电信、文旅集团、海天职业培训学校等单位。二是开展“春风行动”,线上线下组织招聘会26场,线上对接6396人次。三是联合朔州职业技术学院举办2022届毕业生春季视频双选会,通过“云就业”“云校招”为毕业生提供就业服务。四是协调朔州职业技术学院、朔州陶瓷职业技术学院等院校开展毕业生就业培训工作。五是将创业贷款担保服务延伸至职业院校,促进创业,带动就业。

7、创业担保贷款助力创业、带动就业有弱项。

一是市就业创业服务中心已与山西省融资再担保集团和山西省就业服务局融资服务中心建立合作关系,并在市直及六县(市、区)建立了工作站,山西省就业服务局颁发了山西省创业融资服务中心市县区工作站牌子。二是我市将符合条件的小微企业全部纳入担保贷款申请,各工作站都可以进行核实,由山西省融资再担保集团进行担保。三是59户符合条件的创业者贷款已经全部发放到位。

8、人才工作推进乏力,培养和使用不足。

一是通过印发职称评审政策工具书,电话微信线上解答等方式,加大了职称评审政策宣传力度。二是并积极动员广大专业技术人员参加职称考评。三是组织15名能源领域专家开展技术培训、业务指导等服务,服务能源企业20家,解决了50多个困扰企业的发展难题。截至8月底,全市参加专技考评人数较2021年度增长了300余人。

9、人事工作推进迟缓。

全面加快市直事业单位重塑性改革后的岗位设置及变更审核备案工作。截至9月中旬,已完成75家,占应设置、变更事业单位总数的85%。

10、养老保险征缴有盲区。

针对朔州市广电网络中心和朔州市汽车流通行业服务中心欠费,已经上报给朔州市人民政府,副市长武跃飞和李润军分别于2022年1月和2022年7月19日主持召开专门会议,分析研究市广电网络中心缴纳养老保险费和到龄退休人员享受养老保险待遇等有关问题。

11、失业保险征缴有短板。

县(市)区存在的失业保险欠缴问题中,怀仁市事业单位失业保险欠缴问题已经落实到位,山阴县已报请县政府研究解决。

我们将持续跟进督促山阴县的事业单位尽快解决欠保问题。

12、理论学习不够全面透彻。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想过程中,个别干部主动性不强,对意识形态工作的重要性认识不足,对意识形态工作要求一知半解。在平时工作中,重视业务工作,重视上级交办的工作任务,意识形态工作有时被忽视、被淡化,一手硬、一手软的现象在一定范围内存在。

一是制定了党员干部理论学习计划,坚持每月给支部下发学习内容。党支部书记检查党员干部学习笔记,党委书记检查党组成员学习情况,并通报学习情况。二是建设机关党建网上阵地,在人社官网、7个微信公众号上弘扬党的理论成果和新风新貌,所有文字稿件经过撰稿人、所在科室负责人、局办公室层层审核予以发布。三是开展上半年度意识形态工作形势分析会议,对应知应会、网络安全、信息发布、公开言论、安全隐患等内容进行了回顾总结。通过理论学习着力引导党员干部树立正确导向,注重日常管控,做到了本领域意识形态工作扎实有力。

13、分析研判不够深入精准。研究部署意识形态领域工作,仍然停留在抓规范动作落实上,意识形态领域研判不够深入,研判质量不高。

一是机关党委组织各支部利用党员大会、支部委员会对意识形态领域进行分析研判,自查自纠隐患问题9条,其中共性问题5条,个性问题4条。二是组织分管领域和事业单位开展意识形态安全问题排查活动,研究本领域存在的安全隐患,列出清单及整改计划。通过党员干部剖析反思,互相交流,普遍对公开场合中的言论立场、平台信息中的方向指引、社会舆论的正确研判、接待群众的政策疏导等方面,都有了深刻认识。

(二)整治群众身边腐败问题和不正之风方面

14、执法程序不规范。存在调查检查记录不全,记录无编号、未填写执法人员执法证编号、无送达加执时间、无送达人签字的情况。

一是执法队队长组织全体执法人员召开专题会议,安排部署执法检查的规范工作,将从严落实文书填写落实到常态化制度中。二是今年初次巡察提出问题7个月以来,每次执法检查经科室负责人签字批准 ，相关资料审核情况按月向队长汇报,经局党组启动两轮督查后再次核实。

15、工伤认定不严谨。存在部分工伤认定申请表无编号、无受伤害职工或亲属签字、无审查结论和受理意见的现象。

一是执法队工伤认定维权执法科每周一下午组织全体人员集中学习,系统学习了《社会保险法》《工伤保险条例》《工伤认定办法》《山西省实施〈工伤保险条例〉办法》等法律法规,在申报工伤认定上做到了学懂弄通。二是队长安排部署执法规范工作后,每次工伤认定经科室负责人签字批准,所受理的46个工伤认定申请全部做到了规范填写。

16、劳动能力鉴定不严格。4年来35名入库专家一直未更新,不符合“有增有减”动态管理要求;且未建立疑难问题会商制度,专家抽取、病历核查等环节缺乏相应监督。

一是执法队对现有专家库人员的签约情况进行了核实,并根据《工伤保险条例》《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》下发了《关于推荐劳动能力鉴定医疗卫生专家的通知》,对全市劳动能力鉴定医疗卫生专家库进行调整和补充。二是在监督制度落实方面,今年重新调整了业务科室部分岗位 ，对事、权、责实行了分离,队务会议定了监督环节。三是每期鉴定工作中,由专人邀请驻局纪检组人员参与专家抽取、病历核查等环节,全程进行监督。

17、养老保险清退工作缓慢。登记参加养老保险人数虚高不实,四县区(平鲁区、右玉县、应县、山阴县)不同程度存在此类问题。

市社会保险中心针对城乡居民养老保险参保人数虚高问题,积极协调省人社厅核准情况,将任务指标由2021年的931300人调整为2022年的886900人,在降低任务指标的同时,加大力度清理无效数据。

18、证书发放工作滞后。资格证书、技能等级证书、专项证书发放不及时,对求职、就业造成一定困扰。

一是对全市2021年度职业技能培训未发证情况进行了全面梳理。二是督促各培训机构核实培训合格人员,要求未核实、未落实上年度培训情况的机构不得开展当年培训,同时协调省级鉴定机构及时审核通过,6月底已经为6384人全部发放了技能等级证书。三是为了促进证书及时发放,今年实施即训即审制度,合格一批,报送一批,已培训的9291人已全部报送省级平台。

19、便民服务不到位。办事窗口虽然设置了多媒体评价交互系统,但均处于未联通状态,导致办事群众不能实时对窗口工作人员服务情况作出评价。

人社局办事大厅一层设置了为民服务专柜,配置电脑、打印机、放大镜等服务器材,指定专人负责“好差评”评价器网络平台。3月份已经全部上线运行,处于联通状态,并按照全省人社系统行风建设要求 ，每月通报窗口工作人员“好差评”情况,人民群众可以随时评价服务情况。

20、专项执法流于形式。本市专项执法行动中未发现问题,省级执法调研指导组却发现了问题。

一是执法队召开专题会议部署执法规范工作,组织业务科室强化业务学习,加强思想教育,端正工作态度,实施专项检查专人负责制度,谁负责、谁签字。二是先后开展了清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、在建工程项目劳动用工专项检查、安全生产大检查大整治大提升行动,全部采用“双随机”抽检方式,抽查的13家劳务派遣、人力资源中介服务机构、施工单位中,发现1家施工单位存在违规情况,现场下达了限期整改通知。

21、监管工作不扎实。对民办职业培训学校专项检查和安全检查中发现的学生公寓和食堂安全不达标、灭火器数量少且年检不及时等问题,既未下达整改通知书,也未对整改落实情况进行“回头看”。

8月份以来,我们对辖区内的42所民办学校进行了安全检查“回头看”,并对所有学校下达了民办职业培训学校安全检查通知书,对检查不合格的学校要求其3个工作日之内整改完成。

目前,21所不合格的学校均已完成整改。

(三)聚焦执行新时代党的组织路线方面

22、抓廉政警示教育不到位。2020年以来,累计有5名党员干部受到党纪政务处分,但局党组没有召开全体党员干部大会进行廉政警示教育,未做到以身边事教育身边人。

建立并落实了警示教育制度。5-8月份,先后开展廉政教育、廉政提醒8次,局党组针对我局专管科高振国科长违纪问题进行警示教育,6名党组成员又对分管领域召开了专题教育大会,驻局纪检组王志勇同志针对这一身边案例,结合全省政法系统违法典型案例,对全局党员、科级以上干部、重要岗位工作人员作了专题辅导,切实做到了用身边事教育身边人。

23、履行“一岗双责”不到位。部分党组成员对自己分管领域廉政风险点掌握不全,与分管科室负责人开展廉政谈话不经常,压力传导不够有力。

6名党组成员高度重视“一岗双责”履行情况,每月听取分管领域工作汇报,讨论业务工作和风险隐患 ，3个月以来,先后与各科室22人谈话53次。从履行谈话制度以来,做到了业务进度有报表,存在问题有清单,重要岗位有名单,风险隐患有人管。

24、党建主责发挥不够。局党组织听取党建工作情况汇报 ，缺乏具体工作安排部署。

局党组认真分析了党建工作 ，听取机关党委、各党支部工作汇报 ，研究部署全年的党建工作 ，在年度工作推进会上 ，下发了《朔州市人力资源和社会保障局2022年度党建工作要点》、《朔州市人力资源和社会保障局2022年党风廉政建设工作要点》 ，党组成员又对分管领域作了重点强调和细化安排。

25、党建专责落实不力。机关党委至今未配备专职副书记 ，抓机关党建专职不明确。两个年度基层党组织书记抓党建述职评议 ，未对述职评议情况进行量化考核 ，党建责任和压力传导递减。

一是关于专职副书记的配备 ，局党组已责成专人向市委组织提交了请示报告 ，待批复后立即启动选拔任用。二是针对支部书记述职的量化问题 ，机关党委办公室制定了《支部书记述职评议考核细则》 ，已组织党支部书记对党建工作落实情况进行了一次回头看。

26、党建与业务工作融合度不高。虽然创建了党建品牌 ，但缺乏党建促进业务工作的具体措施 ，党建引领作用发挥不明显。

机关党委围绕党建品牌创建 ，结合业务特点开展党建工作。一是三八妇女节 ，就业创业中心支部慰问下岗困难女职工；二是在第七个“国家安全日” ，机关支部为党员讲党课；三是七一党的生日 ，机关支部、社会保险支部组织党员干部深入开发区党群服务中心开展主题党日活动；四是劳动保障监察支部在市大医院工地开展“送法进工地、服务到一线”志愿服务活动。通过各类党建活动的深入开展 ，做到了以党建促业务工作 ，两手抓、两不误、两促进。

27、执行“三会一课”制度不到位。社保中心和执法队党支部召开支委会不达规定次数 ，机关党支部换届以来未划分党小组。

通过两轮督查 ，4个支部落实“三会一课”制度情况 ，全部按要求达到了规定次数。机关党支部及时落实整改 ，划分了2个党小组。

28、支部换届程序不严格。社保中心党支部换届选举中 ，委员选票未加盖支部章 ，就业中心党支部换届选举留档资料中 ，计票结果及结果报告单均未加盖支部章。

社保支部和就业支部已按照规定程序及时进行了整改 ，并对其他支部的换届资料进行了回头看 ，逐一进行了整理清点 ，全部规范了支部换届选举和印章加盖等流程。

29、民主评议党员不规范。两个党支部在民主评议环节中既未对测评结果进行统计 ，也未对党员进行等次评定。

机关党委办公室组织各支部召开专题会议 ，要求各党支部在2022年开展民主评议活动前 ，将各支部的民主评议会议程序和其他相关资料进行报备 ，机关党委办公室审核后 ，方可开展党员评议工作 ，通过专人监督帮助支部规范行为。

30、廉政谈话深度和广度不够。派驻纪检监察组与8名领导班子成员的廉政谈话针对性不强 ，缺廉政风险防控相关内容。与科级干部开展廉政谈话方面 ，在抓早抓小、抓常抓长上发力不足。

驻局纪检组分别与市人社局党组7名班子成员和7名主要内设科室主任进行了谈心谈话。谈话内容涉及班子成员的负责工作、廉政风险点、防范措施、贯彻重大决策做法、民主集中制、廉政措施等6个方面 ，科级干部涉及履职情况、廉政举措、干部管理等3个方面 ，所有谈话记录经过整理留存备查。

31、廉政档案更新不完整。不同程度存在基本情况登记表缺本人照片、未填写现任职务和职务级别、个人任职时间前后倒置、配偶政治面貌空白的现象。

驻局纪检监察组在8月份对已建纸质廉政档案进行了全面排查 ，并对不完善的廉政档案全部进行了整理和更新。其中 ，更新市管干部廉政档案9份 ，科级干部6份 ，市人社局直属事业单位科级干部廉政档案39份 ，共计更新54份纸质廉政档案 ，并建立相应的电子档案。干部廉政档案做到了应建尽建 ，及时更新。

32、动议程序履行不到位。在干部调整中没有动议材料、考察方案 ，只是以调整干部请求报告和工作方案代替动议材料、考察方案。

在2022年的干部选拔任用工作中 ，局党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定 ，对39名干部进行了提拔重用和重新任职 ，分析研判动议、民主推荐、考察和公示材料齐全 ，并报市委组织部备案后进行发文。

33、干部任前审查不到位。干部调整无廉政双签字材料 ，任前审查只有信访案件情况、执行党纪政纪情况、纪检监察组意见 ，没有计生、公安、政法综治审查意见。

在2022年的干部选拔任用工作中 ，严格落实“凡提四必”要求 ，按照要求进行干部任前审查 ，审查材料不全不予提交上会。4名提拔重用干部全部进行了廉政双签字 ，并加注了信访、计生、公安、政法综治、纪检监察组的审查意见。

34、谈话调研和考察谈话记录不规范、不完整。谈话推荐和考察谈话同时记录 ，没有明确谈话人员、记录人、谈话时间、地点、事由。

在2022年的干部选拔任用工作中 ，考察组严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定 ，谈话调研和考察谈话记录 ，做到了内容完整、要素齐全。

35、执行事业领导干部任职试用期制度不规范。事业科级干部试用期满未进行考核和正式发文。

组织工作人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》 ，对新任职干部严格执行试用期满后正式发文程序。

36、个别干部审核认定基本信息不准确。

对干部信息认定不准确的档案 ，组织专人进行调查核实 ，经党组研究出具明确的组织认定 ，相关材料一并归入干部人事档案。按照《干部人事档案工作条例》的规定 ，加强对档案管理人员的培训教育 ，全面提升管档人员业务水平。

(四)巡察反馈问题整改方面。

37、超编问题依然存在。行政编制超编3人 ，事业编制超编38人。

按照正常退出机制 ，逐步消化超编问题。经过正常退出 ，行政编制超编2人 ，事业编制超编33人。

38、干部调动后 ，行政关系和工资手续仍不够及时到位。

继行政机关及事业单位改革之后 ，2022年度对全局干部进行重新任职 ，调整之后全部按照任职单位办理工资手续。

三、下一步工作措施

我局将围绕市委第一巡察组反馈的四个方面38项问题 ，进一步强化政治统领和专项治理 ，切实做好“回头看” ，紧盯未整改完成的6项问题 ，坚持思想不松、力度不减、标准不降 ，按照预计时限 ，及早及快、保质保量抓好后续整改 ，一定把巡察意见和要求转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策 ，以昂扬向上的精神面貌 ，推动人社事业向高质量发展迈进。

(一)持续发力 ，确保整改全面落实。对照巡察意见 ，抓紧落实未完成任务 ，聚焦本次巡察重点领域和关键环节 ，强化建章立制 ，长抓长管 ，始终坚持从严要求 ，从严落实 ，驰而不息推动整改往深里走 ，往实里做 ，确保问题不反弹不回潮。

(二)落实责任 ，营造风清气正氛围。坚决落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求 ，主动履行职责 ，强化思想教育 ，筑牢思想防线 ，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设 ，奋力打造清廉人社机关。

(三)注重实效 ，转化整改工作成果。以此次巡察整改为契机 ，抓整改 ，树新风 ，切实把整改成果落实到中央、省委、市委历次重大会议和重要决策上来 ，进一步提升效能 ，实现“两促进两不误” ，为人社事业的高质量发展提供坚强保障。

中共朔州市人力资源和社会保障局党组

2022年9月22日