关于加快工业园区建设的若干思考

市经济研究中心“工业园区”课题组

 

工业园区建设是加快工业化、城市化和现代化建设的重要途径，也是打造新基地新优势新朔州，建设自然生态现代宜居幸福新城的重要载体。

一、工业园区建设的成效与不足：

“十一五”以来，我市以项目建设为支撑，以工业园区为载体，大力实施“大招商、招大商”和“工业强市”战略，以煤炭资源整合、标准化矿井建设、大型矸石电厂坑口电厂建设为重点，加快改造提升传统煤电产业，以发展食品、化工、医药、冶金、陶瓷、建材、装备制造和现代服务业为重点，培育壮大新兴产业，大力推进工业新型化步伐。发展壮大起一批像神电、平朔、金海洋、嘉明、富甲、嘉明、云东等循环经济工业园区。工业园区正在成为我市经济社会又好又快发展的重要支撑，成为加快产业集群发展的重要平台。

在推进工业园区建设的实践中，近年来各县区都积累起了很多好的经验，取得了不少成绩，但也遇到了一些困难和问题。主要表现在：一是部分园区规划水平滞后。工业园区特别是县级工业园区缺乏科学的规划，各类园区建设和发展随意性比较大，布局分散不成规模。目前全市大大小小就有20多家，仅朔城区就规划了10家园区，很难形成产业聚集和辐射带动能力。一些园区只注意到企业布局，依托大型骨干企业划园区，园区内各企业产业依存度不高，基础设施不能共享，没有成形的建设规划和发展规划，产业聚集能力弱，影响了园区持续发展的后劲。二是基础建设缺口较大。工业园区基础建设所需资金量都较大，但由于各级政府财力有限，园区基础设施建设不足，没有达到“六通一平”，影响了签约企业按时进驻和顺利投产，影响了园区的品牌形象和后续发展。目前仅有云东园区、北坪园区、富甲园区、金海洋园区等几家的基础设施建设较为完善。三是工业用地日趋紧张。多数园区只是在图上画了个圈，用地手续一直没有解决。工业用地不足是困扰园区发展的瓶颈问题，多数园区不能落实用地指标，招商引资项目难以落地建设。四是产业集聚水平较低。一些县级工业园内大企业、大项目不多，特别是附加值高、创税多、发展后劲强的项目十分缺乏。在招商引资的竞争压力下，一些园区急于求成，签约的项目多，落地开工项目少。一些入园企业产业技术水平不高，入园项目与园区的规划定位不符，致使园区的产业特色不鲜明，产业集聚能力不强，制约了园区的持续发展和竞争优势的提升。

二、几点思考：

园区建设就是筑巢引凤。工业园区作为工业聚集和招商引资的载体和经济发展的平台，建设要上规模，规划要有特色，政策要有吸引力。要向规模化、产业化、专业化、循环化方向发展。要尊重和适应经济发展的客观规律，对已经设立的园区，尤其是市级重点园区、特色园区和发展前景好的园区要重点培育和扶持，使这些园区在短时期内上档次上水平，实现重点突破。对其它县级工业园区，应该因地制宜，搞好规划，扎实推进，防止急功近利，防止超过实际承受能力建设园区。要抓好园区建设，我们认为要特别注重几方面的工作：
     1、合理优化布局

工业园区是我们转型发展、可持续发展的重要产业平台，园区建设是城市化、新型工业化发展的重要组成部分。发展工业园区是提升区域块状特色经济的客观要求，是招商引资、引项目、增强县市经济的重要保证。项目应把工业园区建设纳入城市化发展总体规划中，作为城市的一个重要功能区来建设，依靠工业园区的发展活力和扩张力，带动城市的扩张及功能的完善，来提升城市化水平。

规划是建设的龙头。园区规划要立足高品位、高标准、高水平、高效率，对依托大企业集群的园区，须及早制定发展规划，避免盲目发展、随意发展，以及基础设施的重复建设和资金、资源的浪费。应从实际出发，突出重点，分类指导园区发展。要把园区规划与城市化功能提升结合起来，做到近期、中期、远期规划相结合，统一规划，合理布局、功能配套，资源共享；园区内部规划要与城镇规划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与区域工业远景规划相结合，要规划一批特色园区和精品园区，努力提升园区的品位。

“十二五”期间，市县两级政府要高度重视县级工业园区建设。要积极探索打破现有行政区划限制，从产业布局、产业互补和产业集聚的角度统筹考虑，整合完善工业园区，按照有利于产业集聚、资源循环利用的要求，做好园区规划。要充分利用综合改革实验区的有利政策空间，高规格、大规模、规范化改造提升现有工业园区，发展建设新的产业园区。

2、高标准建设基础设施

优越的硬环境是吸引投资的重要条件。工业园区是工业发展的载体，在园区规划、科学定位的基础上，政府首先应做好园区的公共基础设施建设，抓好土地手续办理和水电路等框架性基础设施建设工作，抓好以集中供热、热电联产、燃气供应、仓储货运、后勤保障、“三废”综合利用为内容的配套设施建设，要从体制和机制上创新，从促进资源合理配置方面入手，把产业发展的基础平台和载体尽快做实做大做强。

3、高水平经营管理园区

要进一步创新经营管理模式。园区基础设施项目，要由政府包揽建设方式，向多元投资合资合作建设方向转变，鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投入--产出--回报”的良性循环，使园区建设尽可能减轻财政负担，降低财政风险。

要继续完善工业园区考核制度。要把园区发展作为一项政府年度工作来考核，重点考核园区产值税收、生产生活环境、年度入驻企业数量和投资额度，考核园区单位面积的投资强度、销售收入、财税收入、劳动就业、科技含量、创新能力、能源消耗、环境影响等因素。

要积极引导入园企业提质提效。加快产业结构调整，壮大产业集群，提升产业层次，防止重复建设和低水平发展，切实保护生态环境，推动工业园区的可持续健康发展。

4、大力度招商引资

建市二十多年来，我市经济社会得到了长足发展，人民生活水平和城乡面貌得到了大幅提升，但整体上看，我们总量不大、实力不强、发展不足的态势没能根本改变，加快发展实现转型跨越成为第一要务。但仅仅依靠自身发展势单力薄，招商引资已成为各地加快发展的重要手段。在招商引资工作中，我们一方面要注重大招商招大商，因为大项目、特大项目是我们实现转型跨越发展的重要支撑。另一方面，也决不能放弃对中小企业的引进和培育。要加强对中小企业的指导和规划，充分认识中小企业在安置就业、稳定社会、促进转型、增强县域经济、繁荣经济、活跃市场、推进新农村建设诸方面有着特别重要的作用。

在产业准入和项目选择上，要严格限制“三高一低”产业发展，要把引进重点放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上来。

要进一步扶持高新技术企业的发展，扩张产业链、产品链和技术链，增强园区的聚集效应和联动效应，走上新型工业化发展道路。

5、进一步优化投资环境

为了促进经济发展，近年来我市已经制定了许多优惠政策。要对现有的优惠政策进行梳理完善，并认真贯彻落实。同时，要搞好政策研究，借鉴经验，突出重点，制定更为灵活有效的政策。一要注重当地民间资本投资的潜力，要积极挽留煤炭资本，减少煤炭资本外流，积极鼓励在本地投资转产兴业，培育和壮大县域经济。针对民营资本投资普遍存在的规模小、速度慢、产业水平低等诸多问题，各级政府要进一步完善鼓励民营资本投资的优惠政策，注重可操作性，加强政策扶持力度。使民营资本投资和中小企业发展时，在资源要素的获得和使用上能享受到平等的政策待遇。二要对重点建设项目要实行财税优惠，要把用地、水暖电气等优惠政策真正落实下来。三要强化部门服务功能，弱化收费职能，少收费多服务，少罚款多管理，真正营造起全民亲商安商的投资环境。四要进一步简化办事程序，降低企业办事成本，解决杜绝吃拿卡要恶习，要净化执法环境，规范执法行为。

6、统筹规划破解土地制约园区和项目的难题

土地问题越来越成为转型跨越发展的瓶颈。国家严格的土地政策是重要基本国策，对任何一个地区的弹性空间都不会太大。我市在转型跨越发展中，要充分借助省部合作机制和综改区强大的政策优势，在积极争取增量土地的同时，一定要充分注重分析研究我市存量土地的多样性、闲置可改造复垦土地规模大的特点，在存量土地上做文章。要把破解土地矛盾的着力点放在关闭的企业用地、废弃矿山用地、盐碱地改良置换、矿区塌陷土地复垦和闲置土地上来，这是我们发展的独特优势。

7、强化金融保障服务

融资难始终是制约中小企业发展的又一瓶颈。中小企业普遍反映融资难、贷款难，主要原因可能有中小企业自身信用等级不高的原因，更主要的是近年来各大商业银行严格贷款风险管理、贷款权限上收的因素。2010年全市居民储蓄存款余额764.12亿元，各项贷款余额197.68亿元，存贷差额继续扩大，银行资金拆借外流严重。各级政府一要充分利用银地对接、银企对话的平台，通过贴息等方式帮助中小企业解决贷款难的问题。二要通过企业上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式，支持符合条件的中小企业进入资本市场融资。 三要加大资金扶持力度。加大政府专项基金投入，支持和引导民营资本投资关键领域、薄弱环节，提高自主创新能力，培育壮大新兴产业。

8、大力发展循环经济

资源型城市转型发展的根本出路在于最大限度地拉长资源的产业链条，抓高端全循环多元发展，追求资源效益的 最大化。煤炭产业链的高端在于煤化工、煤制气、煤制油，目前国内已有榆林、鄂尔多斯、宁东等百万吨级成功的大型煤制油项目。高端煤化工是我们发展循环经济的方向，也是我们招大商大招商的重点，更是我们煤炭经济实现彻底转型的必由之路。现在我们在煤变电、煤化工、煤电冶产业链上有着较好的产业优势，在粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石固废综合利用方面有着较好的产业基础和产业园区，循环经济走在了全省的前头，但我们也应有足够的清醒，我们的循环经济才处于起步阶段，总体上看挖煤卖煤的低端产业特性没有变。我们要充分发挥煤电传统产业优势，突出做大产业规模和延长产业链条这两个关键环节，加快固废综合利用、煤化工、煤制气、煤制油、煤制精细化工项目实施步伐，最终实现全市经济社会的转型跨越发展。

                            （执笔人：曹刚）