朔州旅游产业发展回顾与展望

  

    旅游业已成为当今世界发展势头最为强劲的绿色产业。随着朔州转型跨越发展的扬帆起航，催人奋进，十二五及今后一个时期，把旅游产业作为推动区域发展的朝阳产业，加快旅游产业发展步伐，尽快把丰富的旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，使旅游业作为迅速崛起的新兴产业，推动朔州经济社会快速发展，是确保我市可持续发展的重要战略选择，也是全市上下的共同责任和共同行动。

    一、朔州发展旅游产业的优势和条件

    朔州历史悠久、山川秀美,文化积淀深厚，旅游资源得天独厚，发展旅游业蕴藏着巨大的发展潜力，前景广阔。境内自然景观奇特，名胜古迹瑰丽，物产资源丰富，英才豪杰众多，大型能源企业举世瞩目，新型生态城市日新月异，这为我们发展旅游产业奠定了良好的基础。梳理我市的旅游资源有:

    自然景观： 有紫荆山、清凉山、馒头山、石柱山、草垛山等奇特的原始森林和自然风光；有“塞上绿洲”一望无际的右玉大草原；有被誉为“塞上西湖”之称的神头泉群和桑干河源头湿地。                     

    文物胜迹：有佛宫寺释迦塔，是全国乃至全球现存最高最古的一座木构塔式建筑，也是唯一一座木结构楼阁式塔，为全国重点文物保护单位，属世界级文物景点。有著名三寺景观即：崇福寺、宝宁寺、净土寺。还有三大遗址峙峪旧石器晚期文化遗址、鹅毛口古石器制造场遗址和边耀新石器文化遗址。

    古城关隘：有旧广武城，是我国现存最完整的村镇一级古城之一，国家重点文物保护单位；有蔚为壮观的广武汉墓群；有全国独特的锯齿长城内长城；有气势恢宏的金沙滩古战场；有历史上重要的民族交流、融合关口，杀虎口。

    名人故里：在朔州这片热土上，诞生了著名西汉女诗人班婕妤、三国大将张辽、北齐著名将领斛律光、唐朝开国元勋，中华门神尉迟恭、隋末农民起义领袖刘武周、后唐开国、五代名将安重荣、辽兴宗皇后萧太后、明代礼部尚书王家屏、早期无产阶级革命活动家曹汝谦等；爱国华侨、抗日女英雄李林足迹踏遍塞北，牺牲在朔州平鲁区。特别需要指出的是，朔州先后出现过李存勖、刘武周等5个皇帝，辽代兴宗皇后萧太后、宋仁宗皇后郭氏等5个皇后和王家屏、高汝砺等13个宰相。

    工业旅游：有中国改革开放的试验田----安太堡露天煤矿；华北最大的坑口发电厂神头电厂；万家寨水利枢纽工程；全国较大的日用瓷生产基地之一；国内农区最大的乳品加工基地;中煤平朔、金海洋循环工业园;右玉小五台风力发电场等。成为域内一道道工业文明的靓丽风景。
    文化名片：朔州是千年塔乡，门神故里，是煤电乳陶产地，是生态绿色之城 。平鲁区被中国民间文艺家协会正式命名为“中国门神文化之乡”和 “中国门神文化研究基地”。 右玉县右卫镇(右玉旧城)和山阴县旧广武村被省政府公布为山西省历史文化名村。右玉还是“国家级生态示范区”，获得了“中国魅力小城”和“中国低碳旅游示范地”等荣誉称号。境内现存有50多座古堡，被中国民间艺术家协会命名为“中国古堡之乡”。龙须沟赛车场被国家体育总局汽摩运动管理中心命名为“全国越野摩托车赛车基地”、“全国汽车短道拉力赛专用场地”。夏季山青水秀，郁郁葱葱；冬季银装素裹，如诗如画，被誉为“夏天的绿翡翠，冬天的白玉石”是理想的休闲、度假、避暑胜地，得到了“塞上绿洲”的美称。特别是今年7月29日至31日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在山西考察时去右玉，情之所至，有感而发，用云杉笔名在人民日报上发表了：右玉县书记们的政绩观。后又赋诗 《右玉感怀》，盛赞 “右玉精神”。他在诗中写道： “为政何不解民忧，当官堪消百姓愁。十八书记抒壮志，六十春秋挥锄钩。终见 ‘善无’变善有，已将沙州换绿州。年年立业是公仆，久久为功尚风流。”当前全国、全省掀起了学习“右玉精神”的热潮。这些都是一张张优质的旅游名片。

    朔州历史文化资源源远流长，博大精深，底蕴深厚；现代工业文明独具特色，魅力无穷；右玉生态建设可歌可泣，举世闻名。这些具有鲜明地域特色的丰富资源，许多具有全国乃至世界之最，蕴藏着无可估量的文化、社会和经济价值。是我们发展旅游产业的前提和条件。

    二、全市旅游产业发展现状

    十一五期间，特别是2008年市政府“关于加快发展服务业的实施意见”出台后，以旅游产业为突破口，强力推进服务业的发展。全市以“党委领导，政府牵头，科学规划，打造精品，文化支撑，企业运作，丰富内涵，整体提升”为指导思想和发展思路，鼓励、支持、推进旅游业的发展，全市旅游产业发展进入了一个全新的发展时期。

   （一）全市旅游产业基本情况

目前，全市共有各级各类文物保护单位312处，国家级文物保护单位6处，国家级水利风景区1处，省级文物保护单位17处。有应县木塔和右玉县两个国家4A级景区。全市规模较大、有一定接待能力的风景名胜区共76处。全市有旅行社17家，其中国际旅行社2家，门市部及其分支机构30余家，持证导游人数上升到80人。全市有星级饭店8家，其中四星级饭店3家，三星级饭店3家，在评的五星级饭店1家，四星级饭店2家，在建的五星级饭店1家。全市旅游业直接提供就业岗位5000个，为相关行业间接提供就业岗位3万个。2010年，全市共接待国内游客430.58万人次，比上年增长21.43%；国内旅游收入36.03亿元，比上年增长36.63%；接待入境游客41394人次，比上年增长22.38%；旅游外汇收入1292.06万美元，比上年增长27.39%；旅游总收入36.83亿元，比上年增长36.46%。五项指标全线飘红，平均增长幅度高于全省平均水平。省政府考核的主要指标，国内旅游收入和旅游总收入两项指标的增幅均为全省第一。各项指标在全省所占比重由2009年的2.5%上升到了3.5%。有力地促进了全市服务业的发展，拉动了经济的发展。

   （二）全市旅游产业发展特点

    十一五时期，经过全市上下的共同努力，我市旅游产业发展步伐加快，实现了新的突破，成为建市以来吸纳资金最多、增长速度最快、取得成效最为明显的时期，为我市经济结构调整注入了新的活力。

    主要特点:

    1、全市把旅游业作为转型跨越发展的突破口，摆上重要位置。全市各级党委、政府十分重视旅游业发展，“十一五”期间全市旅游产业在服务业中的支柱地位初步显现，“十一五”规划明确提出“把旅游业培育成为朔州市第三产业中的龙头产业”，特别是 2008年以来，各级党委、政府把发展旅游产业摆到议事日程，从战略重视转向重视旅游产业政策、体制机制、资金支持甚至到景区建设、项目策划等具体举措。市委、市政府在《关于加快发展服务业的实施意见》中明确提出，全市上下要充分认识旅游业在朔州经济社会发展大局中的地位和作用，充分认识我市旅游业发展存在的差距、潜力和前景，把旅游业作为推进服务业加快发展的首要突破口，像抓煤炭产业那样狠抓旅游产业，举全市之力，聚全市之财，集全民之智，大兴三产，大办旅游，务求使旅游业成为全市继煤、电、奶、物流、商贸之后的又一支柱产业，把我市建成优秀旅游城市。2009年，市委市政府又出台了《朔州市旅游产业发展规划（2010-2015年）》，提出要把旅游业培育成国民经济的战略性新兴产业和人民群众更加满意的现代服务业。绝大部分县区也相应出台了关于加快旅游产业发展的若干意见，使旅游产业发展更具活力和推动力。全市各级发展旅游业热情高涨，把旅游业作为支柱产业、富民产业的共识已经形成，初步形成了合力发展旅游的良好局面，实现我市旅游业超常规跨越式发展的时机已经到来。

    2、民间资本投资旅游业热情高涨。十一五期间，民间资本投入旅游业增大，一部分煤炭退出资金也热衷投资旅游项目建设。目前，应县龙首山景区已经与金海洋集团达成了旅游开发合作协议。总投资2亿元的平鲁区明海湖农业观光旅游度假区已基本建成，投资1.8亿元的山西雁门九龙湾旅游区也将于明年开工建设。怀仁金沙滩生态旅游区民间资本投入1.8亿元,打造“杨家将”人文特色景观。还有平朔工业旅游区、古城乳业现代农业旅游区、金海洋循环经济工业园区、朔城区荣耀生态旅游农庄等景区景点都是民间资本投资，且这些民间资本95%是源于煤焦产业。在推进旅游业发展的过程中，民间资本投资份额逐步加大，正成为旅游业发展的重要支撑。

    3、旅游景区（点）建设步伐加快。十一五时期，全市重点抓了十大景区保护开发。一是山阴广武边塞军事文化旅游区。概算总投资2.8亿元。市政府牵头实施，市县两级共同开发，目前正在建设登长城公路、广武广场、生态绿化工程。同时新旧广武城、明长城、汉墓群、六郎城等文物景点也着手进行修缮复原，整个景区正在抓紧建设中；二是朔城区环城墙古城公园。以崇福寺为基点，以北齐城墙为依托，修复古城墙、明清古商铺作坊等重要古建筑，展示当地风俗民情；三是朔城区神头海湿地公园。围绕神头泉水域和三泉湾，打造“塞上西湖”。此项目规划整修水域、开发陆地，新建水上乐园、渡假中心、汽车营地、生态养殖园，目前部分项目建设已开工。四是应县木塔景区。进一步扩大规模,完善配套设施；五是龙首山文化园；六是右玉古城古堡保护开发。重点对右卫古城、杀虎口古文化城、威远堡等进行保护性开发；七是右玉生态旅游景区整体提升。建设和完善双夹山滑雪场及滑草场、汽车运动基地、狩猎场、苍头河湿地、中陵湖和南山公园等景区景点；八是怀仁金沙滩生态旅游区。建设天门阵、佛教大院、长廊等景点；九是怀仁清凉山生态旅游区。建设休闲观光景点、生态景观及配套设施；十是平鲁乌龙洞、北固山生态旅游区。建设休闲渡假、生态景观及配套设施。
    4、旅游宣传促销积极推进。通过结合山西旅游年、奥运旅游年主题活动，开展了“朔州人游朔州”、“朔州旅游一卡通”、“朔州旅游棋”、“评选旅游形象大使”、“西口文化摄影赛”等旅游促销活动，积极启动本地旅游市场。2006年以来，参加国内外各种旅游推荐会近20余次，积极宣传朔州，宣传朔州旅游产品。向周边省市推介朔州旅游线路，加强与大同、五台山、内蒙等旅游交流。市政府及旅游部门还深入挖掘周边客源市场，通过组织参加各类旅游交易会，举办各类旅游节庆活动，邀请旅行商、媒体来朔踩线等形式，先后在北京、上海、深圳、广西等地及省内城市广泛开展旅游宣传促销活动，充分展示朔州秀美形象。通过系列宣传，初步打响“塞外生态城市”和“佛宫奇塔、西口古道、内外长城”为特色的边塞文化旅游品牌，朔州旅游的知名度逐步提高。

    5、旅游发展环境逐步改善。在抓紧旅游景区、景点建设的同时，全市注重吃、住、行、游、购、娱六大要素设施建设，改善朔州旅游软硬件环境。全市积极创建山西省园林城市，打造塞外最宜居、最宜发展城市。高速公路网的建成，有效改善了我市的交通条件，朔州可进入性大大增强。旅游基础设施得到改善，接待能力进一步增强。此外，各级政府新建和改扩建文化基础设施，大力扶持地方文化作品创作，积极开展形式多样的大型文化活动，继续办好广场文化艺术节，有重点地抓了一批企业文化、农村文化、校园文化、社区文化等群众性演艺活动，传承朔州大秧歌、应县耍孩儿、右玉道情、剪纸等非物质文化遗产，与旅游开发有机融合，互动发展。

    6、旅游业对国民经济发展的贡献率逐步提高。朔州建市以来，以旅游业为主的服务业发展滞后，十五末只占GDP的31.4 %,十五时期全市国内旅游收入共计6.77亿元，国际旅游收入1022万美元，在全省处于落后水平。十一五期间随着旅游业的强势推进，旅游业的总收入逐步提高，增长速度加快，2010年，旅游总收入36.83亿元，比上年增长36.46%，同时带动了交通、商贸、宾馆、餐饮、文化、体育、信息、物流、休闲等相关服务业的发展，为一、二产业提供了新的市场空间,旅游业对国民经济发展的贡献率逐步提高，随着旅游产业规划的进一步实施，旅游业将成为我市结构调整的重要突破口，成为转型跨越发展的新生力量。

    （三）当前旅游产业存在的问题

    经过几年的发展，朔州旅游产业有了一个良好的基础，一个较高的起点，但与旅游业发展的新趋势、新要求相比，与我国、全省其他城市迅猛发展的良好态势相比，还存在不小的差距，面临严峻的挑战。

    1、产业体系不全。相对全省旅游产业大发展而言，我市旅游产业发展还刚刚起步，多数指标处于全省末位，旅游总量偏小，产业基础薄弱，“吃、住、行、游、购、娱”六要素构建不完善。景区（点）开发建设档次不高，缺少特别有价值、高档次的核心景区景点，而且难以连接成高质量的旅游线路。目前，全市没有省级以上度假区，没有5A级旅游区，4A级旅游景区也只有2家。观光旅游比重大，休闲度假旅游少，游客在朔州逗留时间短，消费水平低，据统计，2009年来朔州的游客人均消费只有500元左右。旅游商品开发程度低、附加值低，缺乏专业生产旅游商品的企业，没有形成产供销一体化的产业链，也未形成具有一定规模和地方特色的旅游商贸街区。经济学界一般认为，旅游业要成为地方经济的支柱产业，增加值占GDP的比重至少要达到10%。据市统计局数据显示，我市旅游业实现增加值占GDP的比重在2%以下。旅游业作为突破口地位没有得到充分体现，我市旅游业要成为整个国民经济中的支柱产业还存在较大差距。

    2、基础设施滞后。由于旅游业和相关产业需要投入巨大，我市旅游基础设施建设明显滞后。虽然市外和市内、城市和乡村之间交通有了很大改善，但许多通往景区的公路等级偏低，弯道多、路面窄，旅游大巴车难通行、难交会，适合自驾车旅游的交通配套设施（如停车场、加油站等）不足，景区可进入性差。景与景之间联接松散，景区互动性差。城市旅游功能弱，近待条件单一。全市至今未有五星级宾馆酒店，四星级宾馆也不多。特别是县区旅游旅游接待能力低，在盛夏旅游黄金期，市内、右玉、应县等出现游客住宿难问题。

    3、要素制约严重。旅游产业发展，同样受到土地、资金、人才等要素制约。当前我市旅游产业用地主要存在的问题是部分用地区块不符合土地利用总体规划，项目土地问题成为发展瓶颈和严重制约。由于体制机制问题，旅游投融资渠道较窄，市场化运作程度较低。旅游项目投资大、建设期长、回报期长，加上投资开发模式模糊、投资回报方式不明确，旅游项目招商难，缺乏资质高、实力强、能够应对日趋激烈市场竞争的大型旅游企业或旅游集团来关注和开发朔州旅游资源。仅靠政府财政投入发展旅游，资金投入明显不足。人才方面，我市旅游专业人才匮乏，不仅缺乏产业策划、营销等经营专业性人才，而且基层服务人员（如导游）流动性过大，缺乏系统的专业培训，旅游服务工作不够规范，服务质量不尽人意，行业管理存在薄弱环节。

    4、统筹发展不够。全市旅游一盘棋的理念不够强，“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的大旅游格局有待进一步形成。全市旅游资源开发水平不高，整体竞争力不强。旅游产业缺乏有效规划，内部结构不合理。管理体制机制创新不够，需要进一步理顺完善。一是行政区域间的旅游资源整合不够，存在各县区自主开发建设、旅游发展不平衡、景区景点特色不明。二是旅游精品线路未能形成。全市旅游“顶级产品”就有一处应县木塔，整体景点小，分布散，功能单一，辐射不强，区块特色不明显，加之，景区（点）开发的创意和策划不高，旅游项目亮点少，缺乏游客参与性项目。与周边地区旅游合作也不多，除应县木塔外，缺乏将景区（点）融入周边地区的精品旅游线路。三是统一品牌促销不够。对旅游产品的统一包装、宣传营销力度不足。朔州旅游在外地和高层次新闻媒体上宣传措施不多，本地新闻媒体宣传作用发挥不够，“中国朔州旅游网”中旅游招商、线路推荐等栏目内容还局限于初始阶段，未能及时更新。

    5、文化内涵不深。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，缺少文化的旅游，只能在低档次中徘徊。我市有丰富的地方传统戏剧、民俗活动、民间音乐和传统技艺，有很多国家级、省级文化遗产项目。虽然目前旅游开发注重了文化融入，但对地方文化内涵挖掘不够深入，文化的科技含量比较低，文化的附加值比较少。比如说“门神文化”已有一定知名度，但到朔州旅游后，游客大多感到并不“神奇”。其它技艺体验型项目未开发，农业休闲教育色彩不浓，农村民俗文化、饮食文化挖掘不深，农家乐还主要停留在餐饮上，使产业品位偏低，带动作用不强。由于文化内涵挖掘不够，使我市旅游结构单一，仍以传统的观光旅游为主，与当前国际上盛行的休闲、度假等特种旅游相结合的立体化现代旅游不相适应，难以在旅游者心目中形成强大的吸引力，更难以在旅游市场上形成强大的冲击力。

    三、十二五及今后旅游产业发展展望

   “转型是跨越的支撑，跨越是转型的目标。可以说，要想实现跨越，必先倾力转型。”这是山西省委书记袁纯清在7.29全省干部大会上的讲话。我们朔州除了拥有丰富的地下资源——煤炭外，还拥有丰富的地上资源——文化旅游。发展文化旅游事业，壮大文化旅游产业，有条件、有基础、有空间，是大有可为的。围绕“让文化旅游资源活起来”这一主题，深入挖掘开发文化旅游资源，遵循市场经济运行规律，在新的起点上推动全市旅游产业实现更好更快发展，将旅游产业培育成为我市国民经济和社会发展重要的新兴产业，这是我们十二五和今后一个时期需要加大力度，强力推进，付出努力，全力实施的重大战略举措。

    (一)统一思想，提升理念，充分认识旅游产业在转型跨越发展中的地位和作用。

旅游经济是最具拉动功能的“绿色经济”，旅游产业是充满生机活力的“朝阳产业”，是促进生态文明、经济文明、社会文明协调发展的先导产业，是推进经济社会发展、促进就业富民的动力产业。文化旅游资源不仅是我们可以直接拿来赚钱的本钱，还能以元素的形式贯穿在经济和社会生活的各个层面，无声地诠释可持续、科学、和谐等发展理念。全市各级政府、各有关部门，要充分认识文化旅游产业在转型跨越发展中的重要性和必要性，进一步增强机遇意识和危机意识，树立“不进快退、慢进倒退”的理念，明确旅游业是市场前景广阔、发展潜力巨大、综合带动力强的新兴产业，加快旅游产业发展，对于拉动第三产业、调整经济结构、拓展就业空间、提高人民生活质量、优化发展环境、扩大对外开放、弘扬优秀文化、构建和谐社会，实现新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升的目标，将我市建成“全省转型发展示范区、跨越发展领先区、循环经济领先区和现代化工业新城” 具有十分重要的意义。用更新的思路、更大的力度、更好的举措抓旅游产业，加快产业转型升级步伐，实现旅游资源大市向旅游经济强市的转变，促进全市经济社会平稳较快发展。

    （二）合理定位，突出特色，科学编制十二五经济社会发展规划、旅游产业发展规划和旅游项目规划。

全市十二五经济社会发展规划正在制定之中，必须要把旅游发展规划纳入全市国民经济和社会发展规划体系，并作为“十二五”发展计划的重要内容。同时，要在认真贯彻、实施和完善《朔州市旅游产业发展规划（2010-2015年）》的基础上，注重每个景区（点）旅游项目的策划和定位。无论是全市国民经济和社会发展规划，还是新一轮旅游产业发展规划的编制，还是具体的旅游项目建设规划，都要以科学发展观为指导，紧紧围绕“打造生态绿色之地，建设文化旅游之城”的目标，在充分体现朔州生态旅游、文化旅游等特色旅游产品的保护开发中，实现可持续发展。在制定规划中，要跳出行政区划的概念、束缚，起点高，思路清，特色浓，充分体现前瞻性、权威性。规划要遵循开发与保护相统一的原则，在开发旅游资源的同时，高度重视对生态环境、风景名胜和人文景观的保护，增强旅游业可持续发展能力；要遵循硬件开发与软件开发相统一的原则，在继续抓好交通等基础设施建设的同时，更加重视人力资源的开发和软环境的建设；要遵循突出特色、发挥优势的原则，力求突出规划的科学性和可操作性；要遵循资源导向和市场导向相统一的原则，转变发展观念，提高旅游开发的市场化程度。

    （三）整合资源，打造精品，提高全市旅游产业整体水平。

    经济的发展取决于要素的合理配置。面对日益激烈的旅游市场竞争，我们要实现旅游产业的跨越式发展，必须加快旅游资源的整合。只有在更大范围、更多层次上实现整合，旅游的综合效益才能得到更充分的发挥。实现资源的有效整合，需要把旅游资源变成特色品牌，打造成受市场欢迎的产品，增加吸引力和竞争力，以文化展示魅力，以生态凸显特色，才能化资源优势为经济优势，旅游产业才能做大做强，才能发挥旅游业的整体效益，实现资源可持续利用，实现跨越式发展。

    1、整合旅游景区景点，构建多元化旅游板块。

    要以科学发展观为指导，坚持以人为本，城乡一体，把握现代旅游业发展的新趋势，坚持“政府为主导、企业为主体、市场化运作”的原则，发挥市场在配置资源中的基础作用，依托丰富的旅游资源，科学规划，合理布局，着力打造佛宫奇塔、西口古道、边塞雄风、工业文明四大旅游板块。佛宫奇塔，主要包括应县释迦塔、净土寺、文殊寺、永镇寺、大安寺、殊海寺、清凉寺、永宁寺、瑞云寺、崇福寺、乌龙洞寺、宝宁寺等在内的朔州佛教文化旅游圈，并与以云冈石窟、上下华严寺、悬空寺、五台山等形成的晋北佛教文化旅游圈相连接相呼应，形成我市展示佛祖文化的旅游板块；西口古道，主要以杀虎口为中心的西口文化旅游区为主，包括：杀虎口长城，建成西口博物馆、康熙大营、苍头河生态走廊、南山森林公园、贾家窑松涛园等，以此为依托，继续丰富西口文化产业园的内容：建杀虎堡遗址公园，西口文化商务会馆，西口影视基地，中国城堡文化博览园，复建朔平府和宝宁寺，扩建介绍右玉生态文明、彰显右玉精神纪念馆，尤其要大力发展惠及广大右玉老百姓的乡村旅游等一系列项目，形成我市展示西口文化与生态文明的旅游板块；边塞雄风，涵盖以下景区景点：广武明长城、广武汉墓群、旧广武城三处国家级文物保护单位和新广武城一处县级文物保护单位。还包括怀仁金沙滩景区，印楼、钟鼓楼、绘彩长廊、八卦阵、崇国寺、天门阵等景点，以此为基础，加大投入，提高规划、建设档次，增建一些有中国边塞文化和中国古代兵阵文化内涵的场景、博览园、主题公园等娱乐、游乐项目，形成我市展示中国边塞雄风的旅游板块；工业文明，主要景点包括：平朔工业旅游区、古城乳业现代农业旅游区、金海洋循环经济工业园区、神头电厂、万家寨水利枢纽工程、怀仁应县日用瓷生产企业、和朔城区荣耀生态旅游农庄、右玉风力发电等景区景点，形成我市展示现代化工业文明的旅游板块。

    十二五期间，重点提升佛宫奇塔、西口古道、边塞雄风工业文明四大系列品牌。把应县木塔旅游区（包括净土寺、石柱山）、右玉苍头河生态区（包括南山森林公园、贾家窑松涛园、右玉精神纪念馆）建设成国内知名景区，争取达到5A级景区；把广武景区（明长城、广武汉墓群、旧广武城）、金沙滩景区、杀虎口景区、清凉山生态景区建设成为全省以及周边省区著名景区景点，争取达到4A级景区；把平鲁门神文化景点、崇福寺、乌龙洞、北固山、紫荆山等景点打造成我市一流旅游品牌。对已列入全市确定的主要旅游建设项目，必须紧紧抓住不放，一定要作为朔州旅游的品牌工程来建设，构筑全市旅游新格局，为朔州旅游新的历史性跨越集聚强大的后发优势。

    总之，要紧跟旅游业发展的新趋势，满足人们多元化的旅游需求，推进我市旅游经营方式从粗放型向集约型转变，实现旅游经济的可持续发展，把朔州建设成为塞外的生态旅游城市和旅游度假胜地。

    2、挖掘历史文化内涵，提升旅游的文化品牌效应。

    旅游是经济性很强的文化产业，又是文化性很强的经济产业。旅游业的竞争，最终是文化的竞争。通过丰富的自然资源和地方特色文化的融合，打造品牌旅游产品，才能在激烈的竞争中赢得优势。

要坚持整理保护与发掘再现相结合，融文化于景观之中。朔州峙峪遗址在新石器时代就留下了人类的足迹，还拥有鹅毛口古石器制造场遗址，较西安半坡仰韶文化遗址早，属新石器制造场遗址，加之，边耀新石器文化遗址，这三大遗址有数千年深厚的文化积淀，需要发掘保护和开发建设，形成景区景点，成为可视性资源。朔州名人众多，有著名西汉女诗人班婕妤、三国大将张辽、北齐著名将领斛律光、唐朝开国元勋，中华门神尉迟恭、隋末农民起义领袖刘武周、后唐开国、五代名将安重荣、先后出现过李存勖、刘武周等5个皇帝，辽代兴宗皇后萧太后、宋仁宗皇后郭氏等5个皇后和王家屏、高汝砺等13个宰相。可以开发建设大型名人主题公园。特别是平鲁区被中国民间文艺家协会正式命名为“中国门神文化之乡”和 “中国门神文化研究基地”，可以围绕门神文化做文章。目前平鲁区正在全力着手门神文化产业全方位开发的方案设计、规划论证、品牌定位、古迹保护、产业布局、民间文化的挖掘整理等基础性工作，规划恢复性建设尉迟敬德故里、牌坊、阁楼、隋唐风情一条街，以门神文化对重要地标、路标和旅游景点命名，注册商标、开通门神网站、民间文化产业的开发等。门神文化产业发展潜力巨大，要科学规划、加大投入、强势培育、持之以恒、全面推进，把门神文化打造成为平鲁区一张亮丽的名片，带动平鲁区文化旅游产业的大发展大繁荣。

    在策划景区景点建设中，要增强朔州地方文化对游客的感染力、亲和力、吸引力，融合传统与现代，既要保持地方特色文化的韵味，又要符合现在审美需要，既要保留地方特色文化的格调，又要顾及现代生活方式的需求，既要保存它的原真性，又要符合人们对现代化的追求。通过景点向游客解读朔州地方文化的精髓，提升朔州旅游的文化品牌效应。

    3、完善城市旅游功能，塑造旅游城市形象

    城市是旅游业发展的起点，也是旅游交通的节点；是旅游集散地，也是旅游目的地。在旅游业发展中，中心城市具有十分重要的作用。

    首先，城市风格与旅游景点的格调要相匹配。要有独特的风景，不盲目模仿景点和建筑风格，突出城市内在特色。要保护开发历史街区和名人旧宅，重点保护和修复朔城区旧城、新旧广武城、杀虎口、西口旧堡等，展示古城历史文化风采。要按照有水、有山、有塔的要求，保护和恢复神头海湿地，保护开发紫荆山、清凉山、石柱山，保护修复应县释迦塔、净土寺、清凉寺、崇福寺、乌龙洞寺、宝宁寺，展示边塞古城、古山、古寺文化风貌。

要加快特色文化城市开发建设，把单纯的景观建设纳入城市建设总体规划，落实在老城改造和新房建设当中，形成塞外古城的整体风貌。

    要围绕打造塞外最宜居、最宜发展城市目标，建设生态绿色城市。让绿色成为朔州的主色调。目前全市森林覆盖率达22.88%，比全国平均水平高2.52个百分点，争取到2019年，全市森林覆盖率达到40%以上。抓好景区景点的生态环境卫生工作，为游客提供一个清洁、环保、生态的旅游环境。

    其次，要优化配置六要素，凸现城市旅游的龙头地位。坚持 “不求最大，但求最美；不求最全，但求最精”的原则，努力建设最佳的人文环境、投资环境、人居环境。通过路网建设，综合整治，进一步改善交通条件，增强景区景点的可进入性和通达性。开设旅游景点环线公交线路，完善城市旅游标识标牌，方便游客行程，降低到达景区的交通成本、时间成本以及提高安全度和舒适度。

    通过整合商贸、娱乐等现代服务资源，为旅游购物、娱乐营造良好环境。当前重点要发展旅游产品购物场所，开设旅游商品市场，汇集具有朔州地方特色文化的旅游产品，使其成为旅游者购物的集中地。要结合城市建设和城市商贸业发展，在中心城市形成具有朔州特色的专业旅游或步行街区，为游客和市民休闲购物提供方便。

要用创意创造特色，在培育特色景点上下功夫。坚持人无我有，人有我优的原则，把旅游资源开发为具有独特性，甚至惟一性旅游产品。精品并不等于高档和现代化。旅游资源往往不是独有的，但是特殊的创造力却能把资源优势转变为独特的旅游项目。要加强高层次文化娱乐、探险娱乐、互动娱乐和参与性娱乐项目建设，做大做强朔州娱乐文章，打响冰雪、骑猎、射击、古代军事阵法模拟等极限运动娱乐品牌。要组建代表朔州文化特色的景区文艺表演队伍，增加游客的参与活动。积极倡导生态游，农家乐；体验游、找“野趣”；工业游、看流程；红色游、寓教育。在朔州旅游网发展“馿友”会、自驾团，开辟独特线路，组织自助游。

    要逐步提升旅游饭店、旅行社档次，扩大接待能力。重点规划建设一批高星级、高档次的旅游饭店，以朔州城市近期50万人规模，应当规划建设2-3家五星级旅游饭店，形成以五星级为龙头，四星级、三星级为主体的星级旅游饭店结构。

要提高服务质量水平，塑造旅游城市形象。重点规范旅行社市场竞争行为，改进市场营销手段，崇尚质量竞争，引导旅行社向规模化方向发展，加盟一些工业和商贸企业集团，提高竞争力和抗风险能力。不断扩大旅行社的地接市场，特别是入境游地接量，力争在近年内有一家以上国内旅行社跻身全省10强或全国100强行列。

    4、开发旅游产品附加值，延伸旅游产业链条。

    要运用先进技术和手段，聚集人文、人智，开发旅游工艺品、纪念品等旅游品市场。目前我市旅游市场上的旅游产品仍处于供给不足的初级阶段，旅游产品和纪念品以观光型为主，文化提升型的少，产品供给只能满足初级化、大众化市场，个性化、高级化明显不够，影响我市旅游产品提升的重要制约因素。必须打破行业壁垒，整合各行各业的人，尤其是创造性人才参与策划，形成跨行业经营格局。旅游业要发展，除了有强硬的政策，资金支持和市场需求，还迫切必须调用综合产业资源需要多面手的创意人才参与其中，通过开发富有创意的朔州特色旅游工艺品、纪念品，延伸旅游产业链条，有效地推动旅游产业的发展。

    5、造就一支精通业务的旅游队伍，着力提升服务水平。

通过扩大旅游培训阵地，在部分大中专学校建立旅游培训基地，加强旅游从业人员的教育培训，全面提高中高层旅游管理人才的综合素质，建立健全旅游人才引进、选拔、考评机制，培养一支高素质的国内国际导游队伍。开展争创优秀旅游城市活动，人人都对旅游者态度友善，各项服务充满人文关爱，进一步营造良好的朔州旅游氛围。

    （四）加强区域合作，强化宣传促销，提升朔州旅游知名度

    旅游业作为一项开放性、互补性程度极高的产业，涉及经济社会的方方面面，面对旅游者的各种需求，必须加强多方合作，才能在区域之间形成互为客源地，互为目的地，合作互利，共同发展的局面。从旅游业发展的趋势来看，区域旅游资源整合和区域旅游合作正蓬勃兴起，不断加强。以“市场开放、客源互送、优势互补、合作共赢”为原则的区域合作，已成为全球旅游界的共识。朔州属中小城市，目前很难成为游客的直接目的地，主要是区域旅游产业链条的一个节点，要想发展旅游业，就要创造条件，主动接受区域内其他成熟旅游景区在客源、推介、品牌、服务人员等方面带来的外部溢出效益。要甘当配角，主动融入区域旅游产业链条，参与旅游分工。最为关键是要把开发出来的旅游景点和景区纳入区域内的旅游线路。另外，进行开放式的旅游资源整合，跨越行政区划限制，打破地方保护主义，通过市场机制建立一种利益合理分配，权责清晰明确，自我强制约束的协作机制，就是建立一种避免机会主义的机制，保证合作的长期性。

    要加强同忻州、大同、内蒙的区域合作，主动融入外长城经济圈和太原外延大都市经济圈，逐步消除旅游市场壁垒和进入障碍，实现市场共建，资源共享，协作共赢的战略合作目标。应县释迦塔融入大同悬空寺、忻州五台山精品线路；广武景区（明长城、广武汉墓群、旧广武城）、金沙滩景区主动联合宁武芦芽山冰洞景区共同打造，联动发展；杀虎口景区、苍头河生态景区以及崇福寺、乌龙洞、北固山、平鲁门神文化等景点融入内蒙大海、王昭君墓、成吉思汗陵等景区景点中，共同打造成京津经济圈的生态休闲、文化娱乐之地。

    要发挥朔州旅游资源的独特优势，走市场化营销道路，发挥多个积极性，集中多个智慧，广开多个渠道，全方位进行宣传促销。今年已经启动应县木塔申遗工作，此项工作成本大，要求高，要循序渐进，逐步推进。要进一步打响“佛宫奇塔、西口古道、内外长城、边塞雄风、工业文明”品牌。围绕“奇塔·生态·休闲”主题，加强市场营销策划、包装，加大旅游促销力度。整合市、县区力量，争取在中央电视台栏目和大城市新闻媒体持续宣传朔州旅游，通过现代传媒提高朔州旅游知名度。有效整合全市各种节庆活动，进一步打造应县木塔文化节、西口文化节、门神文化节、怀仁陶瓷文化节等主题节庆活动，充分发挥“中国古堡之乡”、“中国门神文化之乡” 、“中国门神文化研究基地”、“中国魅力小城”和“中国低碳旅游示范地”等荣誉称号的美誉度和影响力，举办好“中国•应县释迦塔国际旅游文化节”、“中国•右玉西口风情生态旅游文化节”、“中国•门神旅游文化节”等节庆活动，扩大旅游宣传规模，提高促销档次和效果，增强朔州旅游的吸引力和影响力。要适应当前团队游客减少，主题旅游迅速崛起，自驾车旅游不断扩大，家庭旅游成为潮流的新趋势，积极探索创新营销手段和办法，针对不同地区、不同群体对象开展有针对性的营销，实现区域间旅游产品的互补。努力使外界更全面地了解朔州，使朔州更好地走出山西，走向全国。

    (五)优化投入渠道，实施“一企一景区（点）”建设模式，合力打造大旅游产业    

     旅游业既是一个经济产业，又是一项公益事业，这种特性决定了旅游业的发展必须走政府主导、市场配置资源的发展路子。按照政府引导，企业自愿，优势互补，效益优先的原则，通过联合兼并、股份制改造、自愿加盟等多种形式进行资产重组。加大建设投入力度，健全多元化投入机制。培育大产业，实现大发展，必须建立健全多元化投入机制，实施大投入。要象投入基础设施建设一样，加大对旅游业的投入，象培育重点骨干企业一样，扶持旅游企业的发展，象帮助农产品营销一样，支持旅游业对外宣传促销。要以规划实施为龙头，整合投入渠道，集中交通、建设、电力、国土、水利、林业、农业等各部门力量，实施好旅游发展规划和项目建设规划。要积极引导和鼓励各种所有制经济成分进入旅游业，充分发挥民间资金雄厚的优势，按照非禁即入的原则，鼓励、支持和吸引各类主体多渠道、多形式参与旅游的开发、建设和经营，形成全社会办旅游的良性发展格局。要按照旅游资源所有权、经营管理权相分离的原则，以特许、转让、承包等多种形式，依法对景区景点项目实行公开招投标，加快开发与建设。借鉴晋城开发王莽旅游的经验和做法，实施“一企一景区（点）”建设模式，在政府主导性下，十二五期间，选择1—2个景点，鼓励有实力、有思路的大型企业参与旅游景区景点项目的开发建设。进一步探索股份合作制开发景区景点的办法，把旅游资源作为股份投资，门票收入按股份比例分红，努力在不改变土地权属性质、避免繁琐征地手续的情况下，实现合股双方利益共享、风险共担。

   （六）加强政府主导作用，探索和落实旅游产业发展扶持政策。    各级政府要充分认识发展旅游业的战略意义，建立主要领导负总责、相关部门各负其责的工作机制，切实把旅游产业发展列入重要议事日程。要发挥政府主导作用，按照“培育大产业、实施大投入、建设大队伍、做好大服务、营造大氛围”的要求，协调各方利益关系，形成发展合力,形成全社会抓旅游的格局。进一步落实2008年市政府《关于加快发展服务业的实施意见》、2009年《朔州市文化产业发展规划纲要（2010—2015年）》和《朔州市文化产业发展规划纲要（2010—2015）》中确定的各项扶持政策，并从加快景区景点建设和发展壮大旅游企业的实际出发，探索新的扶持政策，切实解决一些实际问题。一是优先解决旅游景点项目的建设用地。市有关部门应积极探索有利于景区开发建设的用地办法，对不同的旅游项目用地实行差别用地政策，如植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等享受农（林）业用地政策，景区内的公共配套设施、纪念性建筑等享受工业用地政策；对利用荒山、荒坡、荒水、荒滩等进行旅游开发的，给予相关的优惠政策；对景区规划范围内的控制性预留地，可一次征用，分期出让，并分期缴纳土地出让金，从而推进旅游业加快发展。二是对旅游星级饭店实行与一般工业企业同等的用电、用水和用气价格，自发电部分享受同等的补助标准，旅游景区的广告宣传促销费税前列支，以消除各种不公平现象，给在发展提高阶段的旅游企业以实实在在的扶持，促进旅游企业发展壮大，增加市场竞争力和抵御风险的能力。三是国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，旅行社开具的发票可以作为正式的报销凭据。四是旅游作为一个经济产业，旅游企业可以同样享受工业、农业企业的各项优惠政策。如旅游星级饭店的升星改造，就可以享受工业企业技术改造的相关优惠政策。通过政府主导，市场运作，逐步提升，全面推进，力争十二五使我市的旅游产业有一个大的飞跃。（执笔：王志惠）