人口、资源、环境是可持续发展的三个基本要素，人口规模、发展速度、年龄和性别结构、人口素质等直接影响到社会经济发展和人们生活质量。根据全市1%人口抽样调查结果显示，2016年全市人口继续保持总量稳步增长，低出生、低增长态势。人口结构日趋优化，城镇化水平不断提高，男女比例趋于合理，人口发展呈现健康平稳态势。为朔州经济又好又快发展创造了宽松的人口环境。 

　　一、人口发展特征  

　　（一）常住人口规模不断扩大。2016年朔州市常住人口176.81万人，与2015年的176.22万人相比，增加0.59万人。分县情况看，2016年全市六个县、区中，人口最多的县区是朔城区、应县和怀仁县，常住人口分别为52.18万人，33.84万人，33.63万人；人口最少的是平鲁区、山阴县和右玉县，常住人口分别为20.95万人，24.65万人，11.55万人。 

　　（二）总人口性别比构成合理。2016年全市男性人口91.59万人，女性人口85.22万人，性别比107.47（女=100），与2015年109.10的性别比相比，下降1.63。一年来，全市男女结构更加趋于合理。分县情况看， 2016年全市六个县、区中，性别比高于全市水平的县区有平鲁区、山阴县、应县和右玉县，性别比分别为：107.82、109.71、108.55和107.76；性别比低于全市水平的是朔城区和怀仁县，性别比分别为：106.71和105.62。 

　　（三）人口出生率逐年下降。2016年朔州市出生人口1.63万人，与2015年的1.81万人相比，出生人口减少0.18万人；2016年全市出生率9.24‰，与2015年10.29‰的出生率相比，下降1.05‰。分县情况看， 2016年全市六县、区中，出生率高于全市平均水平的有3个县，分别是：山阴县9.41‰、应县9.43‰、右玉县10.65‰；出生率低于全市平均水平的3个县区分别是：朔城区9.15‰、平鲁区8.35‰、怀仁县9.13‰。 

　　（四）人口自然增长方面。2016年全市自然增长人口0.59万人，与2015年的0.83万人相比，自然增长人口减少0.24万人；2016年全市自增率3.34‰，与2015年4.71‰的自增率相比，下降1.37‰。分县情况看， 2016年全市六个县、区中，自增率高于全市水平的有：平鲁区3.56‰、应县3.6‰、右玉县3.63‰；低于全市水平的有：朔城区3.25‰、山阴县3.23‰、怀仁县3.03‰。 

　　（五）城镇化率逐年提高。在城镇建设规模不断扩大和城镇经济快速增长的作用下，城镇人口聚集能力增强，农村人口不断向城市和周边城镇转移，城镇化进程稳步推进。2016年朔州市城镇人口95.84万人，乡村人口80.96万人，与2015年相比，一年来，全市城镇人口增加2.17万人，乡村人口减少1.58万人；2016年全市城镇化率54.21%，与2015年的53.16%相比，增加1.05%。分县情况看， 2016年全市六个县、区中，城镇比例最高的县区是朔城区、平鲁区和怀仁县，城镇人口分别为：33.35万人、11.11万人和19.36万人；城镇比例最低的县区是山阴、应县和右玉县，城镇人口人分别为：13万人、12.91万人和6.11万人。 

　　城镇化率高于全市水平的县区是朔城区和怀仁县，城镇化率分别为：63.91%和57.56%；城镇化率低于全市水平的县区是平鲁区、山阴县、应县和右玉县，城镇化率分别为：53.03%、52.74%、38.15%和52.88%。 

　　二、促进人口健康发展的对策建议  

　　（一）有效保障生育率提升。面对低生育率陷阱，“全面二孩”政策的实施是对计生政策的改善，而不是根本变革。未来要在鼓励生育，提升全市生育率上做文章：一是加大宣传和引导的力度。人口发展既有正增长的惯性，也有负增长的惯性。当人口的代际更替无法维持简单再生产，人口便会出现持续萎缩趋势，对于符合生育政策的家庭，尤其是那些符合“全面二孩”政策的育龄人群，计生部门应从优生优育和家庭致富等角度，合理引导和鼓励其生育；二是扭转育龄人群的低生育意愿。积极采取人性化的保障措施，如延长生育二孩母亲的产假、医疗、教育的配套措施等相关保障，以消解受经济、教育等抚育成本因素对育龄人群决策的影响，使生育情况进入合理有序的良性循环。 

　　（二）努力做好就业创业工作。在未来一段时间内，劳动力资源总量虽逐步减少，但就业压力仍然很大。一方面朔州市正处于稳增长、调结构的经济转型过程中，经济下行压力较大；另一方面，新增毕业生、农村转移劳动力需要更多的就业岗位。因此，要认真贯彻落实中央、省关于就业创业工作指示精神，加大政策扶持力度，拓展就业渠道，鼓励和引导大众创业，万众创新，保持社会和谐稳定。 

　　（三）积极推进新型城镇化建设。新型城镇化是最大的内需潜力和发展动能所在。要加快落实户籍制度改革政策，围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户定居。要进一步完善公共服务和社会保障体系，逐步实现转移人口在就业服务、子女教育、医疗卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等权利、履行同等义务，促进转移人口真正融入城镇。