朔州市人民政府

　　2001-2005年是朔州市改革和发展承前启后、继往开来的关键阶段，也是全面建设小康社会的重要时期。为促进朔州市儿童事业与经济和社会发展协调一致，按照《中国儿童发展纲要》（2001－2010年）和《朔州市国民经济和社会发展第十个五年计划》的总体要求，结合朔州儿童事业发展的实际，进入新世纪，朔州市人民政府颁布实施了《朔州市儿童发展“十五”规划（2001—2005年）》（以下简称《儿童规划》），从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境等四个领域，提出二十一世纪第一个五年朔州市儿童事业发展的主要目标以及实现目标的策略和措施,为促进儿童生存发展提供了有力的法律保护、政策保障，也为儿童健康成长创造了更好的环境和条件。
　　一、综合经济实力显著增强儿童发展环境不断优化
　　五年来，朔州市上下紧紧围绕建设北方生态园林工业城市的战略目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，求真务实，扎实苦干，国民经济实现了新的跨越，人民生活水平显著提高，民主法制建设不断增强，社会环境得到改善，为《儿童规划》的实施奠定了良好的基础，提供了有力的保证。
　　1、国民经济持续稳定增长，人民生活水平不断提高。
　　“十五”时期，朔州市国民经济发展在以项目投资为突破口的经济结构战略性调整工作带动下，取得了历史性突破。总体经济效益呈现不断提高的趋势，产业总体结构得到不断调整和优化。2005年，朔州市完成地区生产总值达181.65亿元，比2000年增长1.1倍；人均地区生产总值12094元， 比2000年增长95%。城乡人民生活水平明显提高，生活质量得到改善。2005年城市居民人均可支配收入8787元，人均消费性支出6152元，分别比2000年增长73.8%、42.3%；农民人均纯收入3081元，人均生活消费支出1721元，分别比2000年增长38.6%和45.5%，且反映居民生活质量的“恩格尔系数”，城市与农村2005年也分别下降为32.8%和47.3％。
　　财政收入保持较快增长。2005年朔州市完成财政一般预算收入11.3亿元，比2000年增长1.8倍，占GDP的比重稳步提高，达6.2% 。
　　2、人口总量增速减缓，文化素质不断提高 。
　　在社会经济进一步发展的同时，我市高度重视人口的发展，严格执行人口计划生育政策，人口数量平稳增长。2005年，朔州市人口总数为150.7万人，人口自然增长率由2000年的7.80‰，下降为2005年的6.96‰，降低0.84个千分点。人口的平均受教育年限达到8.2年，比2000年提高了0.4年。
　　3．社会环境日益改善，儿童成长社会氛围浓厚。
　　在经济持续稳定发展的同时，各级各部门加大了对儿童成长社会环境的改善。一是规范了营业性娱乐场所和演出场所。针对文化娱乐场所拉客、拦客和利用色情招揽顾客等违法现象，对朔州市营业性娱乐场所进行了全面整顿，共取缔吊销营业许可证12家，取缔查封以网吧为重点的违规业户30多家。二是净化了儿童文化环境，加大了“扫黄、打非”力度，全面开展了对淫秽色情出版物，特别是淫秽光盘和以青少年学生为读者对象的有害“卡通画册”及淫秽“口袋本”图书的专项治理。五年来，共收缴违法图书8万余件。
　　二、《儿童规划》成效显著　多数目标基本实现
　　2005年朔州市监测统计数据显示，在《儿童规划》所提出的39项定量指标中,32项达到了终期目标，达标率为82%,还有7项尚未达标。
　　（一）卫生保健水平提高 儿童生命健康成长
　　健康是儿童发展最基础也是最重要的部分。儿童与健康领域的目标是改善儿童卫生保健服务，全面提高儿童健康水平。进入新千年，我市各级政府和各级卫生部门，努力深化卫生体制改革，不断健全和完善妇幼保健体系，逐年加大财政对卫生保健的投入，积极改进医疗保健条件。2005年朔州市共投入卫生保健及防治防疫经费1220万元，比2000年增长1.8倍，有效地促进了朔州市儿童卫生保健水平的整体提高。一是采取有效措施加强儿童保健 ，计划免疫实现了规范有序管理。为确保接种质量，更好地控制传染病发病率，朔州市实现了以乡为单位的集中接种，各种疫苗分室注射、专人负责的规范化管理。同时将卡介苗、乙肝疫苗第一针纳入了医院妇产科接种，缩短了新生儿结核杆菌、乙肝病毒感染期。2005年，朔州市“四苗”全程接种率达到98.4% ，比2000年提高了5.3个百分点， 7岁以下儿童保健管理率达82.7%，比2000年上升了7.3个百分点。二是抓产科质量，孕产妇安全分娩得到保障。随着《母婴保健法》的深入推广和母婴保健知识的广泛宣传，朔州市上下营造了“母亲安全、儿童优先”的良好氛围。母婴保健技术服务得到进一步规范，高危孕产妇的筛查能力提高，高危孕产妇管理得到强化，初步建立起一个布局合理、运行便捷、经济有效的高危孕产妇转诊系统。2005年朔州市孕产妇住院分娩率为53.9%，农村高危孕产妇住院分娩率达到98. 5%，孕产妇保健系统管理率为78.7%，有93.1%的孕产妇得到产前检查，分别比2000年提高17.1、3.2、2.4、2. 5个百分点。同时积极开展创建爱婴市、爱婴县区活动，目前朔州市已创建爱婴医院3所，爱婴县区1个，6个县区中无新生儿破伤风发病率高于1‰的县区。在《规划》中涉及儿童与健康领域有确定目标值的指标15项，已达到目标的有13项，达标率为87%，未达标的有2项（见表一）。
　　表一：
　　
　　 注：表中下降（增长）均以2000年为基数。
　　 （二）基础教育稳步发展，儿童受教育水平明显提高
　　教育是推动社会变革的重要力量，保障每个儿童受教育的权利是各级政府应尽的责任。儿童与教育领域的总目标是整体推进素质教育，全面提高儿童受教育水平。“十五”时期，朔州市加大了教育改革创新力度，在巩固普及九年义务教育成果的基础上，全面推进中小学素质教育，加快发展高中阶段教育，儿童受教育水平全面提高。
　　1、教育投入逐年增加，为朔州市儿童创造了更多优质的教育资源。
　　五年来，市委、市政府始终将教育摆在优先发展的战略地位，紧紧围绕提高朔州市科技教育文化发展水平，特别是基础教育事业的发展，不断增加教育经费投入。“十五”时期教育事业费支出位居财政各项社会事业费支出之首，财政性教育经费支出由2000年的 14399万元，提高到2005年的44309万元，年均增长25.2%，超过朔州市经济增长速度13. 6个百分点。同时积极鼓励社会力量办学，多渠道筹集资金，充分发挥民间投资在教育事业中的作用。先后形成了像占义小学、市三小、民福中学等一大批基础教育基地，及大地缓解了教育压力，促进了教育事业的发展。此外，不断加大教师继续教育力度，深入扎实地开展“三优”、“三课”活动，即优质课、优秀论文、优秀教案的评比和学科教师说课、演课、评课的常规考核，朔州市教师整体素质有了显著提高。小学、初中专任教师合格率分别由2000年的96. 6%、90.2%提高到2005年的99.3和95%。
　　2、九年义务教育全面普及，适龄儿童受教育权利得到保障。
　　五年来，朔州市教育领域认真贯彻 落实国务院《基础教育改革和发展的决定》及省政府的《实施意见》，按照中央的决定，不断深化教育改革，把九年义务教育作为教育改革的重点来抓。市委、市政府还下发了《关于加快基础教育改革和发展的意见》及《关于2003年前基本完成中小学危房改造工程的意见》有力地促进了基础教育改革和发展。农村义务教育“以县为主”的管理体制得到进一步落实，朔州市九年义务教育任务全面完成，并通过了省人民政府的验收，“普九”人口覆盖率达到了98.3%。
　　3. 关注家庭经济困难学生,弱势群体教育有了新进展。
　　为了切实解决贫困儿童读书难问题，市政府制定了《关于对朔州市义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”》政策，明确了资助对象，统一了资助标准。开展较大规模的帮困、助学行动，先后募集助学资金数万元，救助贫困学生数百人。同时市委、市政府及社会各界特别重视和关心特殊教育，将特殊教育纳入了九年义务教育规划中，残疾儿童除在特殊学校就读外，还通过随班就读在普通学校学习，有效地解决了残疾儿童就学难的问题，特殊教育有了新进展。目前，朔州市有特教学校数2所，特教班15个，残疾儿童入学率达74％。
　　4、学校、家庭、社会齐努力，构建教育新格局。
　　实施《儿童规划》以来，家庭教育工作得到各级党委政府的重视和支持，并作为儿童发展主要目标纳入社会发展总体规划，形成领导重视、妇联协调、教育部门牵头，民政、卫生、计生、关工委等部门参与，多种社会力量使家庭教育工作呈现新局面。目前朔州市在各中小学、幼儿园、村成立了家长学校1000多个，并成立了家庭教育宣讲团，帮助家长更新家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，先后为家长学校宣讲40余场次，构建了学校、家庭、社会三位一体的教育新格局。
　　5、积极探索新方法 ，素质教育稳步推进。
　　 “十五”期间，我市积极探索学生素质教育新方法，紧紧围绕培养学生新能力、提高学生全面素质教育的改革思路，认真贯彻落实党中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》在广大教师中开展了“讲师德、守师纪、尽师责、塑师表、铸师魂”活动，狠抓了教师职业思想、职业道德、职业纪律和职业责任教育，培养了一大批先进典型，有效地促进了朔州市师德、师风建设。同时为体现素质教育“全体发展、全员发展”的思想，进一步加强了薄弱学校建设，认真开展了城乡教育对口支援工作。
　　 儿童与教育领域有15项可量化指标，已达到目标的有12项，占80%，未达标的有3项（见表二）。
　　儿童与教育主要监测指标
　　表二：
　　
　　　（三）创新法律保护机制，加大维权力度，儿童合法权益得到维护。
　　“十五”期间，我市各级政府非常重视对未成年人的法律保护，认真贯彻实施《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《收养法》，建立健全执法监督机制，在全社会形成了保护儿童的共识。
　　1、探索法制教育新途径，青少年自我防范意识和保护能力提高。
　　五年来，抓住学校这个主阵地，着力构筑以在校学生为主体的青少年法制教育工程，通过“主课堂法制渗透教育”、“学生带法回家”以及丰富的第二课堂法制教育活动的开展，使中小学生受到了比较全面的法制教育。各级法院与学校和社区密切配合，结合社区学校的校园治安状况，把培养学生的法律意识，增强学生自我防范能力作为教育重点，走进学校开展法制宣传，对预防青少年犯罪发挥了积极的作用。
　　2、健全法律援助网络，打击侵害儿童权益的犯罪行为力度加大。
　　朔州市各级公安机关充分发挥职能作用，坚持打击、防范、管理、教育多管齐下、有机结合，严厉打击杀害、摧残、虐待、遗弃等侵害儿童人身权益和引诱、教唆、强迫未成年人犯罪的刑事犯罪案件。五年累计破获拐卖妇女儿童案件33起，有力地打击了拐卖儿童、收买被拐卖儿童、奸淫幼女等侵害儿童权益的犯罪活动。同时司法部门成立了法律援助中心，积极为儿童依法提供法律援助，组织律师免费为在诉讼中符合条件的少年儿童提供法律援助，积极运用法律武器，解决侵害儿童合法权益、妨害儿童发展的社会问题。为切实维护妇女儿童人身权益，市妇联与市中级法院联合创建了维护妇女儿童合法权益法庭。几年来，朔州市共审理侵害妇女儿童合法权益案1620起，极大地维护了妇女儿童合法权益。
　　（四）自然环境得到优化，儿童生活质量明显改善。
　　“十五”期间，依托生态城市的建设，不断加大环境保护力度，采取有效措施，下大力气治理环境污染。朔州市城市污水处理率达23%，环境噪声达标面积、空气质量达标天数分别由2000年的10平方公里和92天提高到2005年的 14.5平方公里和246天。朔州市人均公共绿地面积达6.5平方米。同时，在农村大力开展卫生厕所建设和人畜粪便无害化处理等技术指导和服务。朔州市农村改水受益率达94.5%，农村自来水普及率为77.9%，分别比2000年提高4.3个、3.7个百分点；农村卫生厕所普及率达43.4%，比2000年提高12.8个百分点。
　　三、儿童发展中面临的困难和问题
　　通过对五年来实施《儿童发展规划》统计监测的分析，可以看出“十五”时期，我市儿童事业保持了良好的发展态势，但由于受经济、社会发展水平的制约和影响，儿童发展仍面临很多困难和问题。
　　1、儿童生存的自然、社会环境有待进一步优化。
　　一是大部分农村卫生状况仍然较差。农村卫生厕基础设施建设还较薄弱，农村粪便无害化处理率比较低，甚至一些乡镇及其卫生院、农村中小学的厕所也达不到卫生厕所的要求。农村医疗卫生设施相对落后，农村的妇幼保健机构不仅在固定资产配置与城市存在极为显著的差异，还在于人才资源存在较大弱势，一些乡镇卫生院的医疗器具还停留在七八十年代的产品上根本无法使用。二是城市生活垃圾无害化处理率反向发展，由2000年的58.9%下降到2005年的53.2%，严重地影响着城市的卫生质量。三是各地开展维护儿童权益工作还不平衡。朔州市侵害儿童的犯罪、违法行为时有发生，拐卖妇女儿童的犯罪行为在严打下并未绝迹。四是离婚率上升，单亲家庭增多的问题仍然突出。生活在单亲家庭的儿童容易遭受生活上、心理上的压力，儿童的思维方式和道德观念随之改变，容易偏离社会正常轨道。五是对弱势妇女儿童的社会救助体系还有待进一步完善。六是文化市场对儿童的负面影响亟待消除。一些非法经营的黑网吧、电子游戏室、等仍然存在。有的中小学生沉迷于网吧，昼夜连续玩电子游戏，上网成瘾，甚至逃课。在各种消极因素影响下，少数青少年精神空虚、行为失范，有的甚至走上违法犯罪的歧途，已经成为日益突出的社会难题，对青少年生理、心理等造成的不良影响令人堪忧。
　　2、婚前医学检查率逐年下降。
　　由于新的《婚姻登记条例》，不再要求结婚必须进行婚前检查，婚检由强制变成了 “自愿”，加上一些群众健康意识淡薄，宣传教育不到位，这一政策变化直接导致婚前医学检查率急剧下降。2005年我市婚前医学检查率仅为0.1%，比2000年下降了37.4个百分点，其中城市0.2%、农村0.05%，距《儿童规划》规定的城市婚前医学检查率不低于60%，农村不低于40%的目标相差甚远，婚前医学检查率骤减，意味着一批患者带病结婚，成为生殖健康和优生优育的隐患。
　　3、“读书无用”的思想有所抬头。
　　随着家庭教育费用的增加和社会就业难度的加大，在农村出现了一种新的"读书无用"的思想，入学率、完成率下降，辍学率反弹的现象。
　　4、特殊教育与普通教育的发展相比还处于相对滞后的水平。
　　虽然几年来，我市的特殊教育有一定的发展，但与日益发展的普通教育相比仍然落后。在办学条件、经费投入、办学规模、师资队伍建设等方面与普通教育还存在较大差距。残疾儿童入学率仅为74％，比普通小学适龄儿童100%的入学率低26个百分点。距《儿童发展规划》90%的目标还差16个百分点。
　　5、高中阶段教育发展缓慢。
　　2005年，尽管我市高中阶段毛入学率达到58.0%，比 2000年提高2. 2个百分点，且“十五”期间，一直保持上升趋势，但发展缓慢，且这一比例与全省65.2%的高中阶段毛入学率相差7.2个百分点，需加大发展力度。
　　四、对策与建议
　　为了有效巩固和提高儿童事业发展几年来所取得的成绩，解决我市儿童发展中存在的问题提出以下建议。
　　1、继续加强对儿童事业的领导，强化政府行为。
　　新世纪第一个儿童五年《规划》的实施，有力地促进了朔州市儿童事业的发展。“十一五”期间各级政府要进一步发挥政府的组织、协调、监督作用，加大对儿童事业的投入，强化部门职能，推进儿童事业与经济建设的协调发展。要针对“十五”《儿童规划》尚未达标的指标及重难点问题进行调查研究，采取切实有效措施，加快儿童事业的发展。
　　2、推进医疗制度改革，加快以农村为重点的公共卫生体系建设。
　　各级政府始终要把农村卫生保健工作摆在重要位置，积极实施向农村卫生倾斜的政策，以初级卫生保健为龙头，加强基础建设、妇幼卫生、改水改厕等工作。在改厕工作中，首先要从乡镇及其卫生院、农村中小学的厕所改造抓起，使其尽快达到卫生厕所的标准要求。同时要建设好农村基层医疗保健网络，提高其妇幼保健的服务功能。大力推进母婴保健、计划免疫、合作医疗等健康保障制度，提升农村儿童卫生保健水平。
　　3、加强调查研究，探求解决特殊儿童问题的有效方法。
　　针对日益突出的贫困单亲儿童问题、流动儿童问题等，积极开展调查研究，探索干预模式。特别要完善流动人口子女的就学制度，满足进城务工农民工子女的就学需求。
　　4、依法保护儿童、促进儿童发展 。
　　要进一步加强法制建设，建立完善执法监督机制，贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年犯罪法》、《收养法》、《母婴保健法》等法律法规，依法保障儿童合法权益。同时，改善社会环境，推进两个文明建设，消除家庭暴力和家庭不稳定因素，促进儿童健康成长。
　　5、完善工作机制，提高监测评估工作规范化和科学化水平。
　　“十一五”期间，我们要在认真总结“十五” 儿童《规划》监测评估工作经验的基础上，创新监测评估工作思路，不断建立常规性监测评估制度。提高统计监测和分析水平，实现统计监测规范化、科学化，使监测评估工作成为如实反映情况、分析问题和预测发展趋势的重要手段。另外在“十一五”《规划》编制、监测过程中，指标的设置、目标值的确定要与国家儿童纲要、省儿童规划接轨，并考虑指标的延续性、可对比性、可操作可度量性和合理性等，要进一步加强和改进部门统计工作，做到统计部门与部门统计并重，确保数据的准确性。