朔州市人民政府

　　2009年受持续蔓延的国际金融危机影响，全市国民经济遭到了前所未有的冲击，市场需求的不足，导致支柱产业严重衰退，而自然灾害又对农业生产形成极大影响。面对危机，市委、市政府认真贯彻一系列宏观调控政策，未雨绸缪、科学决策，见事早、行动快，在较短的时间内扭转了被动局面，成功地抵御了经济严重衰退的不利影响，取得了在全省独树一帜的持续增长局面，一路领跑全省经济，从而确保了全市国民经济平稳、协调、加快增长，顺利度过了经济萧条期，逐步走出了经济危机的负面阴影，基本走上正常发展轨道。　　
　　盘点2009年全市经济工作，有成绩令人鼓舞，也有不足让我们警省。为了全面完成年初确定的各项奋斗目标，我们付出了前几年少有的辛苦，为了保增长，我们实施了逐月开展经济形势分析研究活动，政府经济工作关口前移，微观经济活动也纳入议事日程，经济工作更加细致、更加周全、更加具有现实针对性和实际操作性。总体上讲，2009年我们应对经济危机的成效是显著的，在内外交困中，实现了全市经济的稳定发展。　　
　　一、全年经济形势基本实现预期　　
　　1．确保了危机之年国民经济持续协调稳定增长。　　
　　（1）总量规模稳定扩大。纵观全年经济运行，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民团结一心、攻坚克难，经济发展起于低谷，逐月逐季攀升，保持了全市宏观经济持续向好的态势。一季度全市地区生产总值增长5%，是全省唯一保持增长的城市；到上半年，地区生产总值增速提高到6%，三季度进一步提升到6.8%。据省统计局核算审定，全年全市地区生产总值完成561亿元，比上年增长10.6%，分别高出全国、全省增幅1.9和5.1个百分点，超2.6个百分点完成年初市委、市政府确定的保增长目标，为未来六年实现率先发展奠定了坚实的基础。其中，第一产业完成增加值29.5亿元，同比增长2.51%，第二产业完成增加值293.8亿元，同比增长16.54%，第三产业完成增加值238亿元，同比增长5%。
　　全年各季度GDP增长曲线（%）
　　（2）人均水平再上新台阶。在持续的经济快速增长的推动下，2009年全市人均地区生产总值达到36452元，比上年增长9.98%，按现行汇率计算，折合5338美元，在上年突破4000美元的基础上，2009年再上5000美元新台阶。　　
　　2．产业结构演化更加趋向合理。　　
　　多年来，我市持续保持经济高速增长的推动力主要依靠工业经济，特别是煤炭工业强劲增长的带动，尽管2009年这一局面没有发生太大变化，但通过近年来持续不断地加强产业结构调整，优化经济增长方式，狠抓现代服务业发展，全市服务业发展明显加快，第三产业创造的经济总量规模已经积累到一个较高的水平，三次产业结构发生了积极变化。2009年全市三次产业构成为5.26：52.34：42.4，服务业比重在一个较短的时期内得到大幅提升，为推动全市经济发展方式转变，提高经济增长质量和效益奠定了积极基础。
　　3．农业和农村经济发展受自然灾害和市场的双重冲击，保持基本稳定。　　
　　(1)种植业生产经历了自然灾害的考验。2009年我市遭遇了多年来少有的严重干旱，为农业生产的稳定发展造成极其不利影响。据农业部门统计，由于持续高温少雨，全市近490万亩耕地中有350万亩受旱，其中严重受旱面积230万亩，有90万亩因旱无法播种，有66万亩未出苗，有80万亩缺苗断垄，干旱持续时间之长、受旱范围之广，为五十年来罕见。面对严重干旱，各级加大支农、惠农政策实施力度，市县两级财政、金融部门加大对农业生产扶持力度，多种措施抗旱保种、扩大灌溉覆盖范围、下发小日期作物子种、雨后抢墒播种及补种，全市农作物总播种面积487.49万亩，其中粮食作物播种面积391。26万亩，比上年增加13。87万亩，在大旱之年，依靠播种面积增加和小杂粮增产，全年粮食产量达到14。4万斤，只比上年下降5.65%，仍达到正常年景水平。　　
　　2009年我市大力推进设施农业，取得积极成果。其中朔城区全年发展以蔬菜种植为主的各类大棚2000多座，形成了北旺庄、沙塄河、小平易三个设施蔬菜种植基地，全区设施农业收入达7500万元。怀仁县全年规划金沙滩、何家堡、云中等五个乡镇30多个村3.6万人的现代综合园区，新发展各类大棚1061座，并取得当年建设，当年见效的优异成绩。通过调整种植结构，扩大高效无公害蔬菜种植面积，借助于农产品价格上涨的机遇，全年农业生产价值量在粮食产量下降的情况下，得以继续保持提高，累计完成农业产值30.76亿元，比上年增长4.2%，从而确保了大灾之年农业和农村经济的相对稳定。　　
　　（2）畜牧业发展继续经受着市场需求不足的考验。作为全省规模最大的畜牧养殖基地，近年来依托地方草地广阔的优势，抓住全省雁门关生态畜牧经济区建设的有利契机，在畜牧养殖业发展上走出了一条独特之路，已经成为农村经济的支柱性产业和农民增收的有效途径。全年完成畜牧业产值26.68亿元，占到全部农林牧渔业总产值的42.05%，比上年比重又提高0.64个百分点，同比增长12%，仍是拉动农村经济的主要力量。特别是奶牛养殖在几个比较大的乳品企业带动下，已经基本形成规模优势，奶牛养殖总量、鲜奶产量持续稳居全省第一位。但自2008年九月“三鹿事件”后，由于整个乳制品市场需求不足，加之乳品储藏保鲜技术没有突破、销售网络滞后，乳品加工企业整体销售形势难以恢复，奶价下降、奶农卖奶难的问题突出，直接导致了奶牛存栏一度出现波动，影响了奶牛养殖业的持续稳定发展。　　
　　据畜牧业全面统计调查，上半年受肉价下跌的影响，猪、牛、羊大量出栏，以降低存栏量，全年累计猪、牛、羊出栏量分别比上年增长4.9%、26.2%和13.1%，导致肉类总产量50971.6吨，比上年增长7.7%，这也是牧业产值增长幅度较大的主要原因。在国家宏观调控政策支持和推动下，后半年市场肉价稳步回升，养殖户信心有所提升，到年底，全市猪存栏增长11.8%，牛、羊存栏量仍分别比上年下降3%和4%，奶牛存栏149596头，比上年增长3.6%，全年牛奶产量45.16万吨，比上年增长4.8%，禽蛋产量21606.2吨，比上年增长20.9%。　　
　　4．工业经济在危机的重度冲击中一路艰难攀升。　　
　　工业是经济危机影响最直接、最严重的产业，尽管我市工业以能源工业为主，处于产业链条的最高位，但经济危机从2008年四季度在全球蔓延后，持续性和危害性的逐步增强，其影响力已经从实体经济延伸到链条顶端。　　
　　（1）工业生产艰难保持增长。对能源需求的急剧下降导致了全年工业生产不能正常进行，大面积的企业停产，使得工业经济增长乏力，电力需求的下滑，也导致发电生产能力的闲置，煤炭就地转化率下降，地方煤矿产能利用率极低。好在我市有中央特大型露天煤矿的强力支撑，其优良的洗精煤在国际市场萎缩的情况下，仍能保证国内市场的稳定销售，全年保持良好的生产状态，不仅取得了企业效益的大幅提升，也为我市工业经济增长提供了动力，从而确保了全年工业经济能够取得全省一路领先地位。　　
　　全市267户规模以上工业企业完成工业增加值270.2亿元，比上年增长18%，高于上年增幅2.3个百分点，继续在全省保持领先地位。在全部统计的17个行业大类中，有12个行业保持增长，涉及煤炭开采、农副食品加工、食品制造、造纸、石油加工、化工、建材、铁合金冶炼、通用设备制造、专用设备制造、电力热力生产和供应、燃气生产和供应等行业，其中通用设备制造业、建材工业、农副食品加工业增长均超过1倍，分别增长125.79%、125.61%和101.45%。　　
　　煤炭工业支撑工业经济增长的功能进一步增强。一年中，全市工业经济始终保持稳定增长的根源在于煤炭工业的强劲支撑，在地方煤炭生产不足的情况下，平朔煤炭工业公司发挥了积极作用。前十个月全市煤炭产量一直低于上年同期，煤炭销售价格一路攀升，但始终低于上年同期，工业经济艰难维持小幅增长局面。进入三季度后煤炭价格逐步超过上年同期，到年底，煤炭坑口平均价已经涨到330元，全年累计上涨120元，比2008年底价格也提高90元。煤炭产量也在11月底扭转持续十个月的下降局面，加上价格上涨的优势发挥，成为带动全市工业经济快速增长的支撑力量。全年煤炭产量达到12683.76万吨，比上年增长7.09%，增产839.63万吨，其中平朔煤炭工业公司产量达到8701.24万吨，增长8.75%，增产700.31万吨，比重高达83.41%，地方煤矿增产139.32万吨。到年底，全市地方煤矿煤炭销售也扭转了前11个月的下降局面，累计销量达到3969.27万吨，比上年增长2.85%。煤炭行业累计完成工业增加值228.7亿元，比重高达84%以上，比上年增长18.93%，拉动规模以上工业增加值增长个16百分点。　　
　　电力工业依靠循环经济发展项目的带动，避免了大幅度下降。2009年全市电力生产行业受用电需求下降影响，原有的六个国有发电企业机组全部生产不足，特别是三个大型发电企业神头发电有限责任公司因单机发电能力小，两台机组已停产，全年发电49.9亿度，下降23.3%；山西大唐国际神头股份有限责任公司全年发电50.6亿度，下降9.76%；神头第二发电厂全年发电63.45亿度，下降0.96%。三户企业合计发电163.95亿度，占到全年全市发电量的84.5%，合计下降11.56%。加上神头光达股份合作电厂、晋能集团朔州能源发展有限公司、汇诚电冶有限公司分别下降60.5%、40.7%和74.3%，六户发电企业合计发电量下降13.6%。在大力发展循环经济中，我市新上发电项目取得显著效果，平朔矸石有限责任公司和金海洋集团公司矸石发电大幅增长，分别增长1.31倍和1.25倍，年内两个新投产电厂格瑞特实业有限公司和右玉小五台风电厂分别发电4.85亿度和1.6亿度。这些新生循环经济项目的有效运行，不仅提升了我市电力生产行业素质，而且有效减缓了全市发电量的大幅下滑态势，使全年发电量保持在194.1亿度，只比上年下降4.2%。　　
　　2009年我市工业经济尽管困难重重，但运行中也出现了一些新特点：一是建材工业在国家、省、市重大建设项目的推动下，形成了一个增长亮点。从三月份起，全市建材工业生产一月好似一月，多种建材产品成倍甚至数十倍地增长，使的建材作为我市的传统产业再次焕发生机。全年建材工业完成增加值6.86亿元，比上年增长125.6%，成为拉动工业增长的生力军，拉动整个工业经济增长3个百分点。二是轻工业多年来首次显示出稳定的发展后劲，不仅增长速度明显加快，而且比重也有所提高。全年完成轻工业增加值10.7亿元，增长15.47%，比上年提高13.2个百分点，比重也由上年的3.65%提高到3.96%。　　
　　（2）企业运行效益继续保持较大幅度提高。面对持续严重的经济危机，全市267户规模以上工业企业财务状况良好，资金运转效益虽明显低于上年，但仍保持了相对稳定提高态势。具体表现在：一是企业资金构成更加合理。在企业流动资产和总资产分别增长9.65%和7.63%的情况下，“两金”占用双双下降，“应收帐款”、“产成品”分别下降10.09%、13.46%。二是资产负债率下降。全年全市规模以上工业企业资产负债率55.78%，比上年下降4.92个百分点，企业运行风险降低。三是企业资产盈利水平继续提高。全年规模以上工业企业累计实现利税127.43亿元，比上年增长23.93%，比上年增幅回落28.78个百分点。其中企业利润完成66.62亿元，比上年增长36.58%，比上年回落39.16个百分点，企业资产利税率由上年的14.87%提高到17.13%。四是企业资金运转效率提高。全年流动资产周转2.24次，比上年加快0.08次。五是企业亏损状况显著改善。到年底累计亏损企业10户，比上年同期减少2户；亏损企业亏损额4520万元，比上年下降80.06%。　　
　　5．固定资产投资在国家政策驱动下继续保持大幅增长。　　
　　2009年在在国家、省、市一系列保增长扩内需重大基础性项目投资带动下，我市再次迎来固定资产投资高潮，中央、地方项目一齐上，基础设施项目和生产性项目共同推进，进入施工旺期后，投资活动十分活跃，新开工项目逐月增加，大型投资项目明显增多。全年全市施工项目达到553个，比上年增加173个，其中投资在500万元以上的项目487个，比上年增加124个。累计完成全社会固定资产投资301.5亿元，比上年增长35.86%，保持了持续大幅增长的局面。其中城镇以上投资完成287.9亿元，比上年增长38.06%。尽管从增幅看比上年回落9个多百分点，但基于我市现实经济发展所处阶段和实力，再加上进入新世纪后伴随经济结构调整而持续保持投资规模的扩张，在基数逐年扩大的情况下，能够取得35%以上的增长实属不易。　　
　　（1）从行业集中度看，全年我市固定资产投资的重点仍是煤电两行业，累计完成投资123.75亿元，比重占到41.04%，但两行业投资增幅仅为14.76%。增长较快的行业主要是以下九个行业：
　　

　　九行业投资比重达到53%，比上年综合增长54.21%，拉动投资增长28.7个百分点。　　
　　（2）从三次产业看，第一产业、第三产业投资增速快于第二产业是投资增长的一个明显特点。全年第一产业完成投资12.45亿元，比上年增长62.98%，为投资增长贡献了2.6个百分点；第二产业完成投资174.46亿元，比上年增长24.51%，贡献了14个百分点；第三产业完成投资114.62亿元，比上年增长54.49%，贡献了20个百分点。　　
　　（3）从资金保障情况看，建设资金明显不能满足投资活动需要，拖欠工程款的问题再度出现。全年建设资金来源总额288.98亿元，只比上年增长18.8%，低于投资完成额增幅近17个百分点，建设资金对当年投资活动的保障率95.84%，比上年低13.77个百分点，存在着12.54亿元的资金缺口。　　
　　而且从资金来源渠道看，也发生了比较显著的变化。一是国家预算内资金比重提高，全年达到10.2亿元，比上年增长6.67倍，占全部资金的3.53%，比上年提高3个百分点。二是国内贷款额度提高，贷款总额28.49亿元，比上年增长71.92%，增加11.92亿元，贷款占全部资金的比重9.45%，也比上年提高2个百分点。三是利用外资情况不及上年，全年利用外资27715万元，比上年减少7896万元，下降22.17%，其中外商直接投资23337万元，比上年减少12274万元，下降34.5%。四是企事业单位自有资金严重不足，作为投资资金来源的重要组成部分“自筹资金”，向来是投资活动能否开展的一项先决条件，2009年尽管从总量规模看，自筹资金达到208.1亿元，但占投资额比重只有69.02%，比上年下降了14.9个百分比。全年自有资金量只有21.65亿元，不仅在自筹资金中比重偏小（只有10.4%，比上年降低近24个百分点），而且绝对量规模也只有上年的三分之一。　　
　　6．在市场平稳、物价回落中，扩内需政策取得实效。　　
　　一年中，我市商贸流通领域受经济危机的影响最小，继续呈现积极健康的平稳发展态势。消费品市场随着物价的逐步回落和一系列刺激消费措施的落实，基本延续了上年的增长势头。到年底，市区居民消费价格指数98.9%，同比回落1.1个百分点，商品零售价格指数98.2%，同比回落1.8个百分点。全年累计完成社会消费品零售总额128.59亿元，同比增长23.1%，继续高居全省第一位。　　
　　2009年在外需严重不足的情况下，国家实施了规模空前的扩大内需、刺激消费政策，增强消费对经济增长的拉动作用。特别是注重启动农村消费，扩大对农业生产补贴覆盖范围、提高补贴标准，推动农民购买力提升，出台了一系列家电下乡、汽车下乡等政策，对扩大农村消费产生了积极作用，全国农村消费增长势头强劲。在一揽子刺激消费政策促动下，我市农村消费也得到明显拉动，全年农村消费累计完成34.4亿元，比重达到26.75%，比上年提高0.74个百分点，同比增长29.2%，高于上年4.3个百分点，分别高出城市和县城消费增幅4.4和6.3个百分点，拉动消费增长7.16个百分点，拉动力比上年提高0.67个百分点。　　
　　其中，仅“家电下乡”一项全市涉及彩电、冰箱、洗衣机、手机、计算机、热水器、空调、微波炉、电磁炉等9类商品，全年累计销量达到19139台，销售额达到3700元，直接补贴农民416.3万元。小排量汽车购置税减半、以旧换新补贴政策的实施，推动汽车消费成为2009年消费市场一大亮点，全年实现零售额2.1亿元，比上年增加7931万元，增长59.6%，创朔州汽车消费新高。在汽车消费勇创新高和国际国内成品油价格不断上涨的推动下，全年成品油消费52.1万吨，实现销售额28.5亿元，也比上年增长55.4%，创近年来最高水平。　　
　　7．对外贸易在外需不足的情况下，依靠进口规模的扩大取得强劲增长。　　
　　2009年我市对外贸易格局发生显著变化，在平朔第三露天煤矿上马的带动下，进口量取得较大规模提升，而原本弱小的出口规模受海外市场需求萎缩进一步下降。从太原海关反馈的统计结果显示，全市按经营单位所在地口径（平朔煤炭工业公司出口统计在北京）统计的海关进出口总额累计完成11345万美元，创历史地突破亿美元大关，总量规模首次摆脱全省倒数第一的位置，跃居第九位，比上年增长86.5%，增幅高居全省第一。其中进口额完成10771万美元，增长1.04倍，出口额完成574万美元，比上年下降29.2%。　　
　　全年，全市规模以上工业企业完成出口交货值10.5亿元，同比下降59.7%。其中出口大户平朔煤炭工业公司因海外市场洗煤需求不足、价格下降较大，洗精煤出口量压缩转内销，累计只完成出口交货值9.85亿元，比上年下降60.87%。　　
　　8．金融业发展得到国家宽松货币政策的积极推动。　　
　　2009年是国家金融政策相对宽松的一年，尽管我市金融机构设置结构不够合理，政策执行中仍略显偏紧，但在宏观宽松政策指导下，贷款难度也相应有所减轻，金融业对地方经济走出危机影响发挥了一定积极作用。据市人民银行统计，全年全市金融机构人民币各项存款余额达到639.87亿元，全年增加113.59亿元，比上年少增34亿元；各项贷款余额达到178.96亿元，全年增加35.23亿元，比上年多增6.79亿元。全年新增存贷款比由上年的5.19：1下降为3.32：1，存贷款结构明显趋向好转，进而带动全市金融机构存贷款余额比也由上年的3.65：1回落到3.58：1。　　
　　在各项存款中，企业单位存款在2008年突破百亿元后，2009年累计余额达到146.29亿元，全年新增35.12亿元，比上年多增10.4亿元；而居民储蓄存款仍是存款增加的主要来源，累计余额已经达到398.82亿元，全年新增55.33亿元，但比上年少增46.98亿元，增幅回落26.3个百分点。在各项贷款中，短期贷款仍占主要比重，累计余额111.93亿元，比重占到62.54%，但全年只增加6.12亿元，比上年少增6.95亿元；而中长期贷款总量规模不足，累计余额46.31亿元，比重只占25.88%，但全年新增21.94亿元，比上年多增17.4亿元，成为2009年新增贷款的主要渠道。　　
　　但客观地讲，全市金融机构资金地方使用率不高的问题依然严重，逐年增加的数额庞大的积存资金继续在向外溜转。2009年存贷款差突破460亿元，比上年又增加近80亿元，如何提高金融资金地方使用比重，将是一个十分重要而有现实意义的议题。　　
　　9．财政增收难度凸显，但收入结构明显优化。　　
　　2009年是我市进入“十一五”规划期后，财政增收态势最为艰难的一年。由于我市财政收入的支撑点相对单一，全年地方煤炭工业处于严重生产不足状况，财源狭窄，因而全年财政收入形势出现波动，各月收入均衡性受到冲击。包含上年延期入库等非即期因素，全年财政总收入完成110亿元，比上年增长7.84%，增幅下滑17.3个百分点，增收8亿元，比上年少增14亿元。　　
　　六县内区中四个县区收入形势较好，不仅超额完成年初预算目标，而且增幅突破两位数，特别是平鲁区危机之年财政增收势头不减，全年完成14.52亿元，比上年增长42.67%，增收4.34亿元，占到全市增收额的一半以上。朔城区、右玉县和应县财政总收入也分别增长18.14%、16.8%和14.9%。而两个财政收入大县表现不尽如人意。怀仁县受危机影响相对严重，由于地方经济结构的特殊性，前几年财政主要依赖的煤炭发运企业因无煤可发，地方煤矿又不能复产，全县经济运行一路艰难，财政收入捉襟见肘，持续下降的局面始终没有扭转，全年只完成财政总收入13.04亿元，比上年下降27%，减收4.82亿元，全市第二财政大县的位置被平鲁区所取代。山阴县虽然没有出现下降局面，但全年只勉强增收815万元，增长0.45%。不过，依靠总量18.18亿元的财政总收入，继续保持了全市第一财政大县的地位。　　
　　2009年全市地方财政收入状况仍然较好，全年完成一般预算收入46.22亿元，比上年增长22.28%，增幅只比上年下滑2.87个百分点，增收8.42亿元，高于上年增收额0.82亿元，超额完成年度预算目标12个百分点。全市六县区除怀仁县减收外，其余五个县区增幅均超过20%，最高的朔城区增长49.73%。　　
　　全年财政一般预算收入占财政总收入的比重达到42.02%，一举突破了2002年以来财政形势好转后，持续七年的40%以下局面，财政收入结构得到明显优化，为增强地方财政实力，保证各项重点支出，更好地发挥公共财政职能创造了积极条件。　　
　　10．惠民政策取得积极成果，城乡居民稳定增收。　　
　　“保民生”作为2009年国家宏观经济政策的一个重要方面，在我市得到有力贯彻。一年中，围绕保持城乡居民稳定增收这一目标，市县两级政府采取多种渠道和手段，克服企业生产不足、效益下滑，农民工返乡增加等不利因素，努力扩大就业，充分发挥财政收入分配调节功能，实施了更加有力的惠农政策，千方百计扩大城乡社会保障覆盖范围，确保城乡居民收入取得实实在在的提高。据调查，全年城镇居民家庭人均总收入17291.5元，比上年增长14.54%。其中市区城镇居民人均可支配收入达到15508元，比上年增长10.8%，收入水平仍低于全国平均水平1667元，但高于全省水平1511元，增幅位居全省第一，超出年初确定的奋斗目标。从支撑城镇居民增收的因素看，继续主要依靠工薪收入拉动。全年工薪收入14251.37元，比重高达82.42%，比上年增长15.27%；伴随着城镇社会保障水平的提高，转移性收入也构成城镇居民收入的重要来源，全年人均达到2049.53元，比重占到11.85%，比上年增长18.46%。　　
　　2009年在经济危机和严重干旱的双重影响下，我市农民增收的难度明显加大。一方面实体经济的萎缩使进城务工农民大量返乡，工资性收入增长不足；另一方面是严重的自然灾害造成粮食产量的下降，使农民来自农业生产经营性收入难以达到预期。好在农产品收购价格四季度明显上涨，部分弥补了产量下降造成的损失，又有年内大幅增加的各项农业补贴，在很大程度上推动农民增收，全年农民人均纯收入5123.9元，比上年增长8.28%，与全国农民人均纯收入仍有29元的差距，但比全省水平高出880元，增幅居全省第二位。其中工资性收入1374.7元，比重26.8%，与上年基本持平，但9.33%的增速比上年回落16.86个百分点；家庭经营收入3335.8元，收入比重65.1%，比上年下滑2.17个百分点，增速4.8%，比上年回落2.07个百分点；而财产性、转移性收入413.4元，收入比重8.07%，比上年提高1.91个百分点，增速达到41.75%，虽低于上年增速，但在各项收入构成中属于带动性较强的增收因素，充分体现出惠农政策的积极效应。　　
　　由于农民增收幅度继续低于城镇居民的增长速度，导致城乡居民收入差距还在继续拉大，由上年的9900元扩大到10384元，比全省收入差距大631元。　　
　　二、实现经济平稳增长的基本条件和有利因素　　
　　从我市的经济结构上看，工业经济支撑发展局面将维持一个较长阶段。而工业经济又以煤炭工业为主，比重接近一半。境内煤炭生产企业规模不等，数量众多，从特大型中央企业到地方民营企业在五个产煤县区密集分布，形成了超亿吨的生产能力，在持续的市场能源需求旺盛催化下，煤炭工业对地方经济增长的拉动作用发挥的淋漓尽致。特别是中央企业——平朔煤炭工业公司，依靠其先进的生产技术装备、优越的煤炭外输条件、稳定的产品销售市场，即使在危机之年，仍然能够保持其良好的生产运行状态，强劲支撑了全市煤炭工业、乃至整个工业经济取得持续稳定地增长。　　
　　从经济发展动力上看，处于工业化初级阶段的朔州经济，要实现短期内经济强市目标，必须十分注重经济发展基础的培育。事实上，历届市委市政府都在夯实经济基础上做了文章，特别是近年来，市委市政府不断加大优化发展环境、加大招商引资力度，从战略的高度提出了建设“两宜”城市目标，筑巢引凤，广泛参与各种商贸洽谈会，招商引资工作取得了显著成果，陆续引进一大批投资规模大、技术含量高、管理前沿、市场前景广阔的项目落地朔州，有相当一部分已经形成生产能力。国内众多的大集团、大公司落户朔州，构成了共同推动朔州经济快速发展的基本增长极。　　
　　从政府推动经济发展的自主性上看，面对危机，市委市政府坚持以科学发展观为统领，积极采取有力措施，早谋划、早决断、早落实，牢牢把握经济工作的主动权，加大公共财政投入力度，提振发展信心，推动项目建设，为成功抵御危机赢得了先机，争取了机会，从而确保了大灾之年经济平稳增长。　　
　　一是见事早，在危机面前赢得了主动。较早之前我们就预料到单一的传统能源工业所潜在的危机，大力推进了产业结构调整，致力于产业优化升级，特别是在传统产业新型化上下了很大功夫，花了很大本钱,为保增长奠定了良好基础。　　
　　二是出手快，在危机面前抢抓了机遇。从2008年下半年金融危机初步显现之时起，我们就及时推出一系列措施，打出一套组合拳，抢占了先机。　　
　　三是力度大，危机面前出拳重。面对艰难的形势，我们不断加强对宏观经济运行的协调管理。市政府每周召开一次市长碰头会，每月召开一次经济运行分析会，对重要工作一季一排队，半年一兑现。在财政增收压力加大的形势下，市县财政在农业农村、教育、卫生、就业和社会保障等民生领域投入了更多的资金，确保了各项社会事业加快发展，确保了城乡居民生活水平在困难时期稳定提高，把保民生落到了实处。全年财政支出71.8亿元，其中涉及民生支出38.02亿元，占到总支出的52.95%，比上年增长19.55%，增支3.56亿元。　　
　　四是人心齐，危机面前干劲足。面对危机带来的困难和压力，全市上下信心不减，精神不倒，不等待，不退缩，心往一处想，劲往一处使，齐心协力，共克时艰，越是困难越向前，越是重压越奋进，形成了心齐气顺、干事创业的大好局面，这是我们战胜困难的根本动力。　　
　　三、存在的问题不容忽视　　
　　尽管我市在危机之年走出了一条独特的成功之路，在全省各市中表现出色，基本率先走出危机阴影，取得了保增长的全面胜利。但客观地讲，我们并没有有效地革除经济发展中长期以来存在的诸多弊端和问题，而且，在一年的经济运行中，又有许多新的问题不同程度地出现，并且直接影响到全市经济的快速健康发展。　　
　　一是经济结构仍不合理，部分行业产能发挥不足。尽管近几年大规模的经济结构调整已初见成效，但煤炭工业一枝独大的局面仍未改观，且越调越重。整体行业企业发展组织规模、技术工艺、人才配备、安全保障等方面都存在欠缺。　　
　　市场需求不稳定导致的工业企业开工不足。表现最突出的是地方煤炭行业全年保持稳定生产的矿井数量极其有限；其他行业也同样存在着不能满负荷生产的问题，发电企业、乳品加工企业和陶瓷企业等在我市处于接替地位的行业同样经受着生产不足的困扰，而冶金行业、高耗能行业更是陷入无限期停产状态。　　
　　以及企业营销战略缺位，市场开拓能力表现不足，高耗能企业在国家利用经济危机机遇大力实施转型发展中面临生存困难的问题等。　　
　　二是中小企业融资难的问题依然严重。2009年国家宏观经济政策中保增长的一个重要措施就是实施宽松的货币政策，信贷投放规模前所未有，但具体到我市，效果并不是十分明显，由于我市金融机构构成相对集中，以国有商业银行为主，防范金融风险的意识较强，而我市担保资金不足，企业信用建设滞后，中小企业仍难以突破贷款难瓶颈。　　
　　三是农业和农村经济发展稳定性不强，农民增收困难，城乡居民收入差距仍在继续扩大。我市属于传统农业经济区，尽管我们的城市发展目标是能源工业城市，城市经济在建市后发展较快，二、三产业比重已经达到90%以上，但毕竟农业仍是国民经济的基础产业，全市仍有60%以上人口生活在农村，从事农业生产，农业和农村经济发展不起来，农民富裕不起来，我们的全面小康建设就不能算做成功。因此“三农”工作一直是我市各项经济工作中的一项重要内容。近年来结合新农村建设，我市在“三农”方面的投入逐年加大，实施了多种强农、扶农、惠农措施，扩大种植补贴、农资补贴、良种补贴、农机补贴等一系列财政支持政策覆盖范围，并在全国率先开展了农村65岁以上老人每人每月30元社会保障资金发放；推动实施了农业产业化发展模式，特色农业、生态农业、畜牧养殖业得到广泛开展，但农业生产条件依然不够巩固，抵御自然灾害能力不足，2009年面对严重的干旱形势，连续保持三年的粮食产量增长局面被打破。　　
　　四是固定资产投资中投资结构不够科学合理。多年来全市固定资产投资活动一直相对集中于传统煤电行业，虽然我市十分注重非煤产业的发展，制定出台了许多鼓励引导非煤项目建设的优惠政策，2008年集中开展了推动服务业发展的项目建设活动，取得了一定效果，但相对于煤电行业而言，制造业和服务业投资规模仍显不足，农业投资更是始终处于弱势地位。　　
　　四、充分发挥基础优势，努力做长短板　　
　　我市依煤而生，煤炭资源是我们的天然优势、基础优势，必须牢牢抓住这个优势，用足用活，保障我市经济在一个较短时期完成基础积累。　　
　　但发挥煤炭资源优势并不是不顾一切的滥采滥挖，珍惜和保护天然资源，同样是我市谋划未来发展的一项重要内容。因此，紧紧抓住2009年经济危机这一机遇，从战略的高度全面实施行业结构调整振兴，开展煤炭资源整合工作就显得极其重要，以提高资源利用率、提高煤炭工业科学发展水平为目标，全面整合现有煤炭生产企业，彻底改变原有的生产组织模式，提高煤炭生产企业现代化装备技术水平，整体实现煤炭工业机械化、现代化，既可以保持煤炭工业在全市国民经济中的战略地位，又可以优化行业结构，做大做强煤炭行业，并可以从根本上扭转目前煤炭行业抵御市场风险能力差、安全状况不稳定的局面，真正实现行业经济结构调整中“调优调强”的目标。　　
　　同时，充分利用危机期，加大产业结构调整力度，转变经济发展方式，提升制造业和服务业发展水平，也是2009年我市经济工作中一项十分重要的内容。我市经济基础薄弱、结构不合理的问题由来已久，产业层次低、科技水平差、产品附加值少，严重制约着全市经济的又好又快发展。尽管近年来经济总量在快速扩大，但基于目前的经济结构，我们只能做到经济大市，不能做到经济强市的水平。因此，我市继续不遗余力地抓好招商引资工作，以此为突破口，通过项目引进，提升制造业和现代服务业发展水平，进一步优化经济结构，以期实现经济发展多轮驱动。一年中，我市积极组织参加国内各类商贸洽谈会，全方位展示朔州良好的发展环境和优惠政策，多渠道吸引国内外大企业、大集团投资朔州，合作共赢，取得积极成效，全年落实招商引资项目160个，共到位资金60多亿元。　　
　　与此同时，全市继续推动2008年掀起的服务业发展高潮延续，抓紧所有规划服务业项目实施，强化服务业项目投资监测，市政府重奖服务业发展成绩突出县区和服务项目发展的单位，从观念上引导全市把加快服务业发展确立为一项长期性战略任务，危机之年，发展服务业力度不减。　　
　　五、增强信心，扎实工作，以更加积极的姿态书写2010年经济，全面完成“十一五”规划　　
　　2010年是“十一五”规划的收官之年，在经济危机尚没有完全度过，国民经济全面恢复仍面临着重重困难，各种不确定因素随时随地有可能出现的情况下，国家宏观经济刺激政策将更加灵活。而我市经济结构没有明显转变，支柱产业尚处于改造提升阶段，主导产品市场需求受外部环境影响较大，短期内难以全面恢复，全市经济发展面临的形势依然严峻。因此，提振发展信心，转变经济发展方式，加快经济成长步伐，实现在全省率先发展，壮大地方经济实力任重而道远。根据中央和省经济工作精神，2010年我市的经济工作指导方针，应当在全面贯彻落实中央和省经济工作会议精神的基础上，重点放在以下几个方面：　　
　　一是在保持经济平稳快速增长上下功夫。保持全市经济平稳快速增长，对于经济总量规模较小的我市来讲，既有有利条件，也是实现率先发展，确保圆满完成“十一五”规划目标，为“十二五”规划奠定基础所必须。并可以为我市在尽可能短的时期内走出危机影响，完成地区经济实力提升，实现强市富民、挤身全国经济强市行列奠定基础。　　
　　二是在推进经济结构调整上下功夫。市政府制定的“九大产业调整振兴规划”已经出台，2010年即将进入实质性实施阶段。加快分产业具体实施细则的研制，制定深入细致的推进时间表，全面推进和稳步快速落实九大产业调整振兴规划，重点加快制造业发展步伐，促进新兴产业健康成长，改善我市产业构成简单、支柱单一的不利局面。要突出科技创新在产业发展中的支撑作用，向循环经济、低碳经济发展靠拢。同时继续抓好煤炭资源整合重组实施，力争在最短时间内完成煤矿机械化改造，全面恢复和提升煤炭产能，重振能源工业基地雄风。　　
　　三是在夯实区域经济发展基础上下功夫。2010年我市要继续把抓住国家实施重大基础设施项目投资的有利机遇为目标，同时把扩大招商引资作为一项长期发展战略，以创建文明和谐城市为契机，积极改善城市软硬件，优化经济发展环境，广泛引进国内外大企业、大集团共同投资建设朔州，不遗余力地推动投资规模扩大，在保持投资推动经济增长强劲力量的同时，确保其中的生产性项目按期完成投资，尽早形成生产能力，成长为新的经济增长点，以增强经济持续增长的活力和动力。　　
　　四是在继续扩大招商引资中突出科技、技术、人才、管理优势的优先战略。支持科技创新，鼓励高新技术产业落户朔州，增强科技进步对经济增长的贡献力，这既是提升我市地方经济发展质量和效益，推动全市经济发展方式转变的需要，也是全面落实国家产业政策，保障我市经济持续健康快速增长的需要。因此，要坚持有所为，有所不为的原则，有选择地落实招商引资项目。　　
　　五是在保持社会和谐稳定中突出关注民生、强化社会保障工作的重要地位。要进一步加大改善民生和社会保障资金投入，发挥好公共财政职能，并注重强化资金分配兑现情况审计监督和资金使用效果监测评价。　　
　　六是继续做好“三农”工作。保持农业生产持续稳定增长，推动农民持续增收，这既是保障农村消费稳定扩大，提高消费对经济增长拉动作用的需要，也是落实国家逐步推动城乡经济一体化发展的需要，更是全面建设惠及城乡小康社会的需要。2010年我市作为国家城乡一体化发展试点城市，“三农”工作的重要性更加突出。