2009年，为应对国际金融危机，中央出台了一系列扩大内需、促进经济增长的有力措施，投资以其在经济增长中最为快捷、有效的拉动作用被放在这次扩大内需政策的前沿。借助国家扩大投资、启动内需、确保经济增长的宏观经济政策措施推动，全市上下积极抓抢机遇，突出重点，实施重大项目带动战略，以项目带动、集聚生产要素，通过项目建设突破瓶颈制约，激活经济增长，推进产业结构优化升级，增强经济发展后劲，有力地推动了全市固定资产投资的快速发展，为朔州经济实现平稳、协调、较快发展做出了积极的贡献。
　　一、纵向剖析朔州投资质量明显提高　　
　　2009年，在国家宏观调控政策不断调整，扩大内需促进发展的措施适时出台的政策环境下，朔州投资运行实现了“总量平稳增长、结构优化调整、质量明显提高”的发展趋势。2009年，全市全社会固定资产投资完成301.52亿元，同比增长35.86%，投资运行在调整优化结构、注重改善民生、推进和谐发展方面取得了新突破。　　
　　1、第一、第三产业投资加速、比重上升，加快转型发展成效显著。2009年，在全市全社会投资中，第一产业投资完成12.45亿元，同比增长62.98%，增幅比上年高7.56个百分点，占全社会投资总量的比重为4.13%，比上年提高0.69个百分点；第二产业投资完成174.46亿元，同比增长24.51%，增幅比上年回落26.57个百分点，占全社会投资总量的比重为57.86%，比上年下降5.27个百分点；第三产业投资完成114.62亿元，同比增长54.49%，增幅比上年提高20.4个百分点，占全社会投资总量的比重为38.01%，比上年提高4.58个百分点，投资结构得到进一步优化。　　
　　2、工业采矿业投资加速、比重上升，安全发展力度加大。 2009年，在全社会工业投资中，全市采矿业投资完成80.82亿元，同比增长28.51%，增幅比上年高3.3个百分点，占全社会投资总量的比重为26.8%，比上年上升1.54个百分点。　　
　　3、外延扩张型投资加速、比重上升，城市基础设施建设继续加大，城市功能进一步完善。在全市全社会投资中，以新建、扩建项目为主的外延扩张型投资完成231.83亿元，同比增长44.86%，增幅比上年提高21.8个百分点，占全社会投资总量的比重为76.89%，比上年提高4.78个百分点。2009年，一大批公共服务项目的竣工使用和城市基础设施的完善，为我市“两宜”城市建设画上了靓丽的一笔。　　
　　4、国有单位投资加速、比重上升，扩大内需措施效果显现。2009年，在全市全社会投资中，国有投资完成166.16亿元，同比增长42.69%，增幅比上年高12.01个百分点，占全社会投资总量的比重为55.11%，比上年上升2.05个百分点。非国有投资完成121.73亿元，同比增长15.39%，增幅比上年低56.95个百分点，占全社会投资总量的比重为44.89%，比上年下降24.09个百分点。　　
　　5、国内贷款资金到位加快、比重上升，宏观调控政策初现效应。 2009年，全市投资资金到位总额为288.98亿元，同比增长18.79%，增幅比上年低7.29个百分点；本年资金到位284.72亿元，同比增长24.25%，增幅比上年高0.57个百分点。其中国内贷款到位28.49亿元，同比增长71.94%，增幅比上年高16.78个百分点，占本年资金到位总量的比重为10.01%，比上年上升2.85个百分点。　　
　　6、现代服务业投资比重上升，服务业投资结构趋于优化。2009年，在全社会投资中，传统服务业投资完成9.66亿元，同比增长96.54%，占全社会服务业投资总量的比重为8.42%，比上年回落0.8个百分点。现代服务业投资完成25.31亿元，同比增长31.75%，占全社会服务业投资总量的比重为22.08%，比上年上升0.81个百分点。　　
　　7、投资倾斜政策力度加大，“三农”和旅游文化投资加快、比重上升。2009年，在全市全社会投资中，“三农”投资完成12.45亿元，同比增长62.98%，增幅比全社会投资高27.17个百分点，占全社会投资的比重为4.13%，比上年提高0.69个百分点。全市全社会文化产业类完成投资15.96亿元，增长58.81%，增幅比全社会投资高16.83个百分点，占全社会投资的比重为5.29，比上年上升0.76个百分点。在城镇服务业投资中，全市旅游业在建项目完成投资4.6亿元，同比增长26.85%，比城镇服务业投资增速高20.6个百分点，占城镇服务业投资的比重为2.4%，比上年上升0.3个百分点。　　
　　8、重大项目带动作用增强，重点工程项目投资贡献率上升。2009年，全市93个亿元以上重大项目完成投资50.83亿元，同比增长47.76%，占全社会投资的比重为16.86%，比上年提高2.71个百分点，拉动全市全社会投资增长5.6个百分点。　　
　　二、横向对比朔州投资运行中的瓶颈制约不容忽视　　
　　面对日趋严峻复杂的国内外经济环境和需求不足的突出问题，着力扩大投资需求成为扩大内需的主要途径，也是扩大消费需求的立足点和根本途径。但与全省平均水平及兄弟市相比，项目投资总量依然偏小，投资发展水平差距明显，对实现我市经济转型、跨越、崛起发展目标形成瓶颈制约，。主要表现在以下几方面：　　
　　1、投资发展速度差距拉大，投资力度有待加强。2009年朔州城镇以上投资同比增长38.1%，是2006年以来投资增速最低的一年，投资发展速度由2008年比全省平均水平高个22.4个百分点转为2009年低1.4个百分点；比大同市、忻州市、阳泉市、长治市和临汾市城镇以上投资增速分别低21.2、112.8、11.4、28.4和21.2个百分点，在国家扩大投资、拉动内需的机遇期，朔州投资发展速度的差距比较明显，势必影响经济社会的发展后劲。　　
　　2、制造业投资增速大幅回落，工业发展投资有待加大。2009年，在城镇投资中，全市工业投资完成167.52亿元，同比增长26.12%，增幅比上年低17.11个百分点，仅比全省平均水平高0.15个百分点，占全市城镇投资总量的比重由上年的67.48%下降到61.65%。其中，工业制造业投资同比增长44.75%，占全市城镇投资总量的比重由上年的13.20%提高到13.84%，仅仅上升了0.60个百分点，比全省的18.63%的平均水平低4.79个百分点。特别是关系全市工业转型发展的主导行业如食品工业下降23%，值得关注。　　
　　3、投资项目在建规模扩张缓慢，重大项目带动作用有待继续强化。2009年，在城镇投资中，全市投资项目在建规模898.31亿元，同比增长55.08%，增幅仅比上年高10.83个百分点，比全省平均水平高14.38个百分点，其中新开工项目在建规模同比下降24.73%，增幅比上年低169.79个百分点，比全省平均水平低139.43个百分点，投资新开工项目明显不足。特别是缺乏结构调整优化发展的战略性项目，2009年全市城镇投资中10亿元以上的新开工项目只有15个，仅比上年增加7个，投资增长主要依靠续建项目拉动，重大项目投资带动力较弱，项目带动战略难以发挥。　　
　　三、项目带动战略关键是项目的推进和落实　　
　　扩大投资保增长的政策导向明显，但要实现这一目标关键是实施项目带动战略，建立健全以市场为导向、以企业为主体、以服务为路径的项目生成机制、项目引进机制、项目推进机制、项目管理机制。实施项目带动战略要抢抓项目带动的机遇期、抓住项目带动的动车组、用好项目带动的组合拳。实施项目带动战略要突出抓好以下几点：　　
　　1、抢抓项目带动的机遇期，强化项目的谋划和落地，发挥投资乘数作用。要抓住中央扩大内需政策机遇期，把握好国家积极的财政与适度宽松的货币政策，集中力量抓好项目的谋划和实施。一是从政策层面着手，围绕项目抓扶持。政策扶持是项目落地的最好“催化剂”。多争取国家支持的项目，从用地、税费、贴息等方面降低门坎，鼓励外资和民间投资、特色农产品加工业和服务业项目。二是从作风层面着手，围绕项目抓服务。提升服务水平和质量，是项目落地的最好“润滑剂”。服务就是管理。切实把管理提升到服务的高度。抓审批服务，再造审批流程，缩短审批时间，消减审批事项，坚持推行项目审批内容一次性告知和一站式服务，大力提高办事效率，大力推进项目落地、建设、投产、见实效。三是从领导层面着手，围绕项目抓领导。领导重视是项目落地的最好“定型剂”。可推行重大项目监测制度、督查制度、现场办公制度，还可推行领导挂钩重点项目制度，实行责任到人、任务到岗，建立健全重大项目迅速反馈和协调推进机制，推进项目落地实施。　　
　　2、抓住项目带动的“动车组”，加快重点项目的推进落实，着力扩大投资规模。重点项目一般是投资大、带动力强、科技含量高的重量级、标志性龙头项目，是扩大投资规模的“动车组”，拉动作用非常明显。2010年，我市确定了300个重点工程项目，建设规模达到1348亿元，加快300个重点项目的推进落实，是抓重大项目、加大有效投入应对挑战、促进增长的重中之重；是项目建设由粗放式向集约式转变的着力点，是带动一般项目和中小项目投资加速的决定性因素。根据省内外投资运行规律和经验，重点工程项目的投资如果占全社会投资的比重在30.0%左右，就能够充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，调动民间投资的积极性，提升全社会投资主体的信心，拉动投资快速增长，增强投资项目效益对消费的带动作用，促进投资与消费的良性循环，双管齐下扩内需、调结构、促消费，形成拉动经济增长的合力。　　
　　3、用好项目带动的“组合拳”，注重投资发展方式的转变，强力推进结构优化。实施项目带动战略，关键是要建立健全以市场为导向、以企业为主体、以园区为载体的项目推进机制、项目管理机制，变项目隔离式推进为交互式推进，使之形成带动转变投资发展方式的“拳头”，最大限度地释放项目对结构调整优化、发展方式转变及我市“三个发展”的作用与能量。在一个区域或立足一个产业集中优势资源加快谋划和推进发展经济的集群项目组合，以牵动经济全局、增强发展后劲的重大战略性项目为引擎，加快配套一批产业优势的“名优特”、“短平快”的中小项目为助推，扩大投资规模，项目在手，胜券在握，只有发挥项目投资组合集群发展的效应，才能有效培育竞争优势，赢得发展先机，扩内需、调结构的项目带动战略将更加铿锵有力。