2009年面对国际金融危机的严重冲击和内部诸多深层次矛盾的重重困扰，全市上下在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省、市一系列重大决策，大力弘扬朔州精神、右玉精神，逆势奋进，化危为机，全市社会经济在逆境中实现了又好又快发展，为单位从业人员劳动报酬增幅全省第一打下了坚实的基础，提供了有力的保障。与此同时，我市采取了多种措施促进就业，积极鼓励企业吸纳下岗失业人员、农村富余劳动力和大、中专、技校毕业生，有效地缓解了我市的就业压力，使职工队伍保持较快增长。 　　
　　2009年全市城镇单位(不含私营、个体，下同)职工总人数为172677人，比上年末增加29476人，增长20.58%，其中在岗职工总人数为165842人，增加27938人，增长20.26%。职工报酬总额为 476801万元，比上年增长25.29%，其中在岗职工报酬总额为 460318万元，比上年增长23.60%，增幅全省第一。职工平均报酬为27770元，位居全省第五，其中在岗职工平均报酬为27924元，位居全省第六。　　
　　一、职工人数变动主要特点　　
　　（一）就业总量继续扩大，结构日渐合理。近年来，在经济快速健康发展的前提下，就业结构与经济发展结构进一步协调，我市二、三产业依然保持就业市场的主导地位。2009年末，全市城镇单位第一产业从业人员3169人，减少1036人；第二产业73296人，增加6657人；第三产业96212人，增加23855人。三大产业职工人数比例由上年的2.94:46.54:50.52变为1.84:42.45:55.71。劳动力已逐渐从第一、第二产业向第三产业转移，就业结构逐步优化。第三产业发展程度是衡量一个地区经济水平、现代化发展程度的重要指标。　　
　　（二）非公有制经济蓬勃发展，就业空间更加广阔。随着非公有制经济的快速发展，招商引资力度的不断加大，外商和港澳台商投资企业纷纷落户朔州，不仅带来了先进的管理经验和技术，而且为我市城镇就业提供了广阔的空间，以有限责任公司、股份有限公司、外商和港澳台商投资企业为主的其他经济已成为我市吸纳城镇劳动力就业的主要领域。2009年末，全市城镇非公有制经济单位从业人员达44316人, 比上年末增加28477人，占全市城镇单位从业人员的比重由上年的11.06%提高到25.66%。其中:股份合作1214人，增加789人；有限责任公司28982人，增加23620人；股份有限公司5938人，增加190人；港、澳、台商投资141人，外商投资3470人。　　
　　（三）女性地位提高，就业人数逐年上升。近年来，女性在社会中的地位提高，就业意识加强。2009年我市女性职工人数54723人，比上年末增加8202人，占全市总职工人数的 31.69%。女性就业行业多集中在第三产业中,其中住宿和餐饮业女性占该行业职工人数比例达到58.32%,教育占56.76%,卫生、社会保障和社会福利业占53.17%,文化、体育和娱乐业占46.36%，金融业占45.05%。 　　
　　二、单位职工报酬增长的主要特点　　
　　（一）第二产业职工收入水平继续保持领先。随着企业经济效益的日益提高，就业结构的不断调整，三次产业职工收入水平都有不同程度提高。2009年，第一产业职工平均报酬为10305元，比上年减少28.53%；第二产业职工平均报酬为32300元，增长5.29%；第三产业职工平均报酬为24903元，增长5.56%。第二产业收入水平最高，是第一产业职工的3.13倍，是第三产业职工的1.30倍。第三产业职工收入增幅比第二产业增幅仅低0.27个百分点，比第一产业增幅高34.09个百分点。　　
　　（二）国有经济职工收入水平高，增长幅度大。2009年，全市国有单位职工平均报酬为30376元，比上年增长11.95%。集体单位职工平均报酬为25224元，比上年增长1.42%。其他经济单位职工平均报酬为21879元，比上年减少8.67%。　　
　　（三）机关事业单位受政策性调资的拉动，其工资水平得到较快增长。2009年，全市职工平均报酬为27770元，比上年的26575元增加1195元，增长4.50%。其中：企业单位为28933元，比上年的28514元增加419元，增长 1.47%；事业单位为25187元，比上年的22934元增加2253元，增长9.83%；机关单位为27556元，比上年的25250元增加2306元，增长9.13%。全市在岗职工平均报酬为27924元，比上年的27042元增加882元，增长3.26%。其中：企业单位为28976元，比上年的29319元减少343元；事业单位为25612元，比上年的22902元增加2710元，增长11.83%；机关单位为27827元，比上年的25623元增加2203元，增长8.60% 。　　
　　（四）职工收入差距虽然有所改善，但是差距仍然明显。我们将2009年、2008年两个年度各城镇单位“职工年平均劳动报酬”收入情况，按较高档、高档、上中档、中档、下中档、低档、较低档七个档次划分，即人均年报酬在6万元以上为“较高档收入组”；4万元—6万元的为“高档收入组”；3万元—4万元的为“上中档收入组”；2万元—3万元的为“中档收入组”；1万元—2万元的为“下中档收入组”，0.7万元—1万元的为“低档收入组”，低于0.7万元的列为“较低档收入组”。统计结果显示： 　　
　　1、“较高档收入组”人数所占的比重下降。2009年全市“较高档收入组”人数为14860人，比上年增加1126人，所占比重由上年的9.59%下降为8.61%。　　
　　2、“高档收入组”人数所占的比重略微上升。2009年全市“高档收入组”人数为9726人，比上年增加2482人，所占比重由上年的5.06%上升到5.63%。　　
　　3、“上中档收入组”人数所占的比重上升。2009年全市“上中档收入组”人数为28936人，比上年增加9888人，所占比重由上年的13.93%上升到17.28%。　　
　　4、“中档收入组”人数所占的比重略微下降。2009年全市“中档收入组”人数为65197人，比上年增加10994人，所占比重由上年的37.85%下降为37.76%。　　
　　5、“下中档收入组”人数所占的比重下降。2009年全市“下中档收入组”人数为40780人，比上年增加3491人，所占比重由上年的26.04%下降为23.62%。　　
　　6、“低档收入组”人数所占的比重略微上升。2009年全市“低档收入组”人数为10791人，比上年增加3628人，所占比重由上年的5.13%上升到6.35%。　　
　　7、“较低档收入组”人数所占的比重下降。2009年全市“较低档收入组”人数为1304人，比上年减少2133人，所占比重由上年的2.40%下降为0.76%。　　
　　三、值得关注的几个问题 　　
　　（一）当前就业形势依然严峻。从2009年从业人员变动情况看，新增从业人员中从农村、城镇招收和录用的大、中专、技工学校毕业生人员占了54.69%；减少从业人员中非离休、退休、退职、开除、除名、辞退、死亡、调出人员占了29.42%。一方面大量农村富余劳动力和各种学校新毕业生等待就业，另一方面失业人员特别是就业困难人员的再就业问题日益迫切，再加上当前经济正处于恢复和转型时期，就业压力加大。　　
　　（二）企业劳动力整体素质不高，劳动者技术素质不适应经济发展需要。要实现“两个再翻番”和建设“两宜城市”目标，必须走新型工业化之路，需要大量的专业技术人才、技能人才，特别是高新技能人才作支撑。据第二次朔州经济普查统计，2008年，全市具有研究生及以上学历人员仅占0.42%，具有大学本科学历人员只占10.18%，具有大专学历人员占20.26%。全市具有高级技术职称人员仅占1.30%，具有中级技术职称人员只占6.53%，具有初级技术职称人员占9.26%。全市高级技师仅占0.34%，技师只占1.12%。全市高级工仅占2.09%，中级工只占7.08%。当前企业专业技术人员短缺，技术工人特别是高新技能人才短缺尤为严重，成为经济发展的稀缺“资源”。 　　
　　（三）收入分配行为不规范。 一是工资提取不规范，在实行工效挂钩企业，计划外、基数外提取工资现象较普遍；二是部分企业建立补充养老保险超过工资总额4％的标准，变相提高收入；三是企业经营管理人员职位消费随意性强，缺乏合理有度的约束；四是事业单位创收活动没有规范的制度规定，分配行为不规范，透明度低。 　　
　　（四）工资收入结构不合理。制度内工资低，制度外劳动报酬高，项目繁多，未纳入工资内。　　
　　四、几点建议　　
　　（一）继续实施积极的就业政策，扩大就业规模。把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，积极推进城乡统筹就业，加大城乡就业工作力度，统筹规划就业服务网络，做好就业困难人员、大中专毕业生、被征地农民的就业工作。强化政府促进就业的责任体系，加强产业政策与就业政策的协调，实现经济发展与扩大就业的良性互动。 　　
　　（二）大力发展服务业，拓展劳动就业空间。服务业的发展能创造大量的就业岗位，对我市就业的带动力最强，特别是生产性服务业，其劳动密集程度高，就业弹性也大。因此要继续大力发展以生产性服务为主的服务业，加快我市服务业的对外开放，扩大我市服务业在现代物流、专业市场、星级酒店、休闲旅游等多个行业的招商引资，从而促进我市劳动力的充分就业。　　
　　（三）加大政策扶持力度，大力发展创业经济。积极引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。改善创业环境，降低创业准入标准，健全企业服务体系，充分激活民间投资，不断壮大民营经济，缓解就业压力。让就业经济变为创业经济，让“打工经济”变为“老板经济”。　　
　　（四）加强就业培训，提高劳动者的素质和技能。大力发展各类教育和培训，通过提高劳动者素质和技能缓解劳动力供求结构性矛盾。进一步普及基础教育、强化职业教育、发展高等教育和成人教育，培养高素质的劳动者，增强劳动者的就业本领。坚持培养和引进并举，加强专业技术人才、经营管理人才队伍建设，积极培育高技能人才，同时积极引进高素质的专门人才，提高自主创新能力，带动全市劳动力整体素质的提升。　　
　　（五）建立健全利益协调机制，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。完善企业工资集体协商制度，把职工工资的正常增长机制作为集体协商的重要内容，让职工收入与企业效益同步增长，使广大职工都能享受到企业发展的成果，实现企业和职工的“双赢”。同时加大劳动执法监察力度，规范企业用工行为，切实保障职工的合法权益，建设和谐劳资关系。