朔州市人民政府

(三)固定资产投资规模继续扩张，增速高位回落迹象较为明显。
作为新建城市，固定资产投资在朔州经济建设中一直扮演着非常重要的角色。特别是在进入新世纪以来，随着招商引资、新型能源城市建设步伐的不断加快，全市固定资产投资规模一年一个新台阶，增长的基数逐年提高。在总量不断扩大的同时，发展速度高位回落的迹象也开始显现，尤其是在最近的三年中表现非常明显。今年以来，我市固定资产投资虽然在2月份开局较高（增速达到了51.59%），但到3月份同比增速迅速回落到35.8%。进入4月份后，全市投资增速下滑的趋势进一步加剧，1—4月份，全社会固定资产投资（不含农村个人投资）累计完成85.3亿元，同比增长22.7%，增速比去年同期回落了7.7个百分点，比1季度回落了13.1个百分点。其中城镇以上投资完成84.3亿元,同比增长23.2%,同比增速回落9个百分点。分三次产业看，第一产业完成投资1.2亿元，同比增长49.6%，增幅同比提高了53.6个百分点；第二产业完成61.8亿元，增长29.4%,提高9.9个百分点；第三产业完成22.3亿元，增长6.4个百分点，回落60.9个百分点。

分县区看，朔城区完成投资36亿元，增长34.1%,比一季度回落56.5个百分点；平鲁区完成15.1亿元，下降23.8%，回升13.9个百分点；山阴县完成9.3亿元，增长47.5%，回落38.4个百分点；应县完成4.1亿元，增长50.7%，回升47.4个百点；右玉完成4.9亿元，增长1.43倍，回升57个百分点；怀仁县完成15.9亿元，增长34.3%，回落37.7个百分点。
从行业分布看，煤炭、电力、制造、交通、房地产、水利、公共管理等行业仍然是投资的重点领域。1—4月份，在全市城镇以上投资中，煤炭采选业共完成投资39.5亿元，同比增长1.6倍；电力、煤气及水的生产和供应业完成13.2亿元，下降40.9%；制造业完成9.1亿元，下降8.9%；交通运输、仓储和邮政业完成1.5亿元，下降66.9%；房地产行业完成10.7亿元，增长2.6倍；水利、环境和公共设施完成3.9亿元，下降54.9%；公共管理和社会组织完成2.5亿元，增长67.1%。上述行业完成投资占到目前全市城镇以上总投资的95.4%。
（四）市场物价继续上扬，消费需求旺盛不衰。
1—4月份，全市居民消费价格总水平和商品零售价格总水平分别比去年同期上涨了2.8%和2.7%，涨幅较去年同期分别提高了2.6和3.2个百分点，均比1季度提高了0.2个百分点，其中食品及燃料价格上涨是导致目前市场物价上涨的最主要因素。1—4月份，全市食品价格总水平累计上涨了11%，其中粮食价格同比上涨了11.8%，淀粉上涨18.9%，干豆类及豆制品上涨13.1%，蛋类上涨15.5%，蔬菜上涨40.8%。此外燃料价格在今年前4个月当中也累计上涨了20%以上。
伴随着城乡居民收入水平的不断提高，在国家扩大消费政策带动下，我市消费市场持续旺盛，活力不减。1—4月份，全市实现社会消费品零售总额46.2亿元，同比增长17.9%。其中城镇35.3亿元，增长15.9%；乡村10.9亿元，增长24.8%，去年以来农村消费刺激效应得到了进一步显现。按行业分，批发业完成1.4亿元，增长18.4%；零售业完成36.7亿元，增长16.9%；住宿业完成2.4亿元，增长30.3%；餐饮业完成5.8亿元，增长19.8%。
受国际市场需求持续低迷的影响，1—4月份我市对外贸易表现平平，增速明显放缓。据海关统计,今年前4个月全市进出口总额完成2581万美元，同比下降15.8%，增幅较去年同期回落29.9个百分点，比今年一季度回落27.3个百分点。其中出口155万美元，同比增长24%，同比增幅回升73.5个百分点，进口2426万美元，同比下降17.4%，增幅回落204.4个百分点。同时由于国际市场煤炭需求一路走低，平朔煤炭工业公司洗煤出口转内销，导致工业品出口交货值大幅下降，1—4月份，全市规模以上工业企业共完成出口交货值9154万元，同比下降80.5%，降幅较去年同期又扩大了34.5个百分点，其中4月份完成2592万元，比去年同月下降82.8%，比3月份环比下降了24.2%。由此也可以看出，国际金融危机对我市实体经济的影响仍在不断持续。
(五)金融形势保持稳定，财政收入加速增长。
截止4月末,全市金融机构人民币各项存款余额688.1亿元,比年初增加48.2亿元,增长7.5%，其中储蓄存款余额420.7亿元,比年初增加21.9亿元，增长5.5%；而各项贷款余额165.4亿元，比年初减少13.5亿元,下降7.5%。金融机构存贷比（存款与贷款的比值）由一季度末的4.14:1进一步扩大到4月底的4.16：1。金融机构存贷款差距的不断拉大，虽然在一定程度上有利于降低金融部门系统风险，但对于那些因资金短缺、尚在困境中苦苦挣扎的中小企业以及正在施工建设的投资项目而言，无疑增加了融资难度，最终势必会影响到地区经济的健康发展。
在一季度全市财政总收入及一般预算收入两项指标分别增长13.4%和12.5%，双双实现首季“开门红”的基础上，进入4月份后全市财政收入增长进一步加速。截止4月底全市财政总收入已累计完成45亿元，比去年同期增长25.2%，增幅同比提高30.9个百分点，完成年度计划的37.2%，超时间进度近4个百分点。其中一般预算收入完成18亿元，增长22.6%，增幅同比加快了25.6个百分点，完成年度计划的40.1%，超时间进度6.8个百分点。财政两项收入指标累计增长幅度分别比一季度提高了11.8和10.1个百分点。
地方财政收入的大幅增长，为确保各项重点支出提供了有力保障,1—4月份全市财政一般预算支出达到17.3亿元,同比增长19.5%。其中文化、体育与传媒支出0.3亿元，增长33.6%；社会保障和就业支出1.2亿元，增长6.5%；医疗卫生支出1.2亿元，增长30.1%。
（六）城乡居民收入稳定增长。
1—4月份，市区城镇居民人均可支配收入达到5789.2元，增长12.3%，增幅同比提高了0.9个百分点。一季度全市农民人均现金收入达到954.9元，同比增加120.4元，增长14.4%，增幅提高7.9个百分点，
二、存在问题及对策建议
总体看，当前经济运行趋势正在进一步趋于好转，特别是作为全市支柱产业的工业经济表现出的强劲恢复性增长势头，种植业开局良好，投资、消费以及财政收入快速增长，表明地区经济发展的内在因素正在得到政策和市场的有效激活，经济回升向好的基础得到了进一步巩固。但是也一定要看到，目前经济领域内还存在诸多不确定因素。
一是经济结构调整、节能减排的任务还十分艰巨。结构调整、节能降耗，不仅是当今社会产业发展的必然趋势，同时也是资源性城市实现可持续发展所共同面对的一项世界性难题。作为全省乃至全国的能源工业基地，朔州市高耗能、高排放及资源性产业所占比重非常大，推进结构调整和淘汰落后产能工作涉及面广、政策性强、协调难度大。降低能耗、减少排放必然要限制和消弱部分主导产业的生产优势。随着市场需求的逐步好转，一些企业和地方主动调整结构、淘汰落后产能、节能减排的动力会减弱。在国家严格的产业政策下，既要保持一定的增长速度，又要把过快增长的能耗降下来，将对全年工业运行形成较大压力。
二是工业企业生产经营状况有所好转,但持续发展困难较大。特别是上游产品和生产要素价格快速上升，加大了企业生产成本和生产组织难度，1—4月份全市工业企业原材料购进价格总水平比去年同期上升了1.09%，其中4月份当月上涨了2.16%，但我市部分行业的工业品出厂价格仍处于下降当中，其中食品制造业1—4月份下降了0.91%，非金属矿物制品制造业下降0.13%，预计后期初级产品的市场价还会震荡上行，对相关行业生产经营的影响还会较大。
三是金融政策调整后，地方中小企业融资将更加困难。面对当前全国普遍存在的物价快速上升趋势，为了防止通货膨胀提前到来，央行已经在5月2日宣布第三次提高存款准备金率，以抑制流动性过快增长，适度宽松的货币政策基本结束，国家货币政策向常态化进一步回归。带之而来的是我市生产企业融资、固定资产投资项目筹资都会变得难度越来越大、成本越来越高，势必会影响到部分工业企业的生产恢复以及投资项目的建设进度。
四是投资结构不合理的问题依然十分突出。从1—4月份全市投资行业分布来看，煤、电独大的投资结构还相当突出。而全市基础薄弱的农业及相对落后的第三产业投资比重仍然偏低，分别仅占1.4%和26.1%,特别是代表当今科技发展水平及产业发展潮流的信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务行业投资仍为空白。此外，国有投资占据绝对主导，民间投资难以有效启动的问题继续存在。
五是气候异常对农业生产造成不利影响。入春以来，我市气温偏低，部分地区甚至出现极端低温，进入4月份以来出现的大风扬沙天气造成部分土壤失墒，对正在开展的春播工作造成一定不利影响。
总之，当前全市经济正处在一个回升向好的关键时期，全面快速发展的基础还不牢固，有待于进一步夯实。形势稍好，尤要审慎，全市各级各部门要切实增强忧患意识，要把困难估计得更多一些，把各种办法和措施准备的更充分一些，把各方面工作做得更扎实一些。
（一）继续实施招商引资战略，不断加大招商引资工作力度。克服消极畏难情绪，克服被动应付和单纯的完任务思想，进一步增强招商引资的责任感和紧迫感；进一步拓宽思路，创新方式，使招商引资工作走向专业化、规范化、市场化、常态化；突出产业特色、地域特色，重点瞄准国内外大型企业，着力引进工业大项目；要精心组织，精选项目，踊跃参加国家及各省、市举办的每一次商务洽谈会、产品博览会活动，绝不放过任何一次招商机会。
（二）积极推进重点产业调整振兴。认真组织实施已出台的九大产业调整和振兴规划，切实抓好调整振兴规划中已经明确的各项政策的贯彻落实，注意跟踪了解政策的执行情况和实施效果；要抓紧落实好调整和振兴规划中已经筛选确定的182个建设项目，对各个项目逐项落实，强化责任制，加强对重点项目建设工作的考核和指导，对重点建设项目进展情况进行动态管理、跟踪监督。
（三）加强对重点企业的帮扶工作。指导和帮助重点企业开拓市场，扩大销售，强化内部管理，消化生产资料和原材料价格上涨的因素，千方百计提高重点企业对工业增长的贡献率。高度重视企业融资难的问题，对重点项目、重点企业急需的技术改造资金、生产流动资金以及其他资金，要尽可能采取多种渠道、多种手段帮助解决。要继续加强银企合作，建立银企互信机制，促进各商业银行为全市工业企业、在建项目提供更多的资金支持。
（四）大力推进第三产业发展。一是继续加强市场建设和培育。着力推进重点市场的改造与整合，完善市场功能，提高市场档次，增强市场吸引力和辐射力。二是以增加就业为核心，引导和鼓励发展社区服务、住宿餐饮、交通运输、家政服务、旅游业等就业容量大的劳动密集型产业，以及各种中介服务、现代物流、计算机信息技术等现代服务业。三是引导加快个体私营经济发展，努力培育新的增长点。继续贯彻落实关于鼓励非公有制经济发展的一系列政策，采取各种有效措施，促进个体、私营经济加快发展。

1—4月份全市主要工业品产量
产品名称	单位	4月份	1—4月份累计	累计增长（%）
原煤	万吨	1153.2	5249.7	73.4
洗煤	万吨	797.7	3584.8	37.2
乳制品	吨	14232	48425	-6.8
饮料酒	千升	7447	32841	372
纸制品	吨	2750	8600	201.8
碳化钙	吨	3108.4	14481.4	17.9
合成氨	吨	2967.7	84281.1	18.3
农用化学肥料	吨	1760.7	33615.3	14.3
化学药品原药	吨	21	61	41.9
水泥	吨	49920	207526	-30.8
日用陶瓷制品	万件	3890	14690	4.7
耐火材料制品	吨	7170	62178	-52.2
石墨及炭素	吨	1393.3	3851.3	-35.3
铁合金	吨	4788	17896	-54.3
发电量	亿千瓦时	17.2	76.8	24.1