社会保障是市场经济的重要支柱，也是构建和谐社会的重要内容。“十一五”时期，我市按照“扩面、规范、夯实、完善”的思路，不断拓展社保范围，完善社会保障体系建设，使养老、失业、医疗、生育、工伤保险五大险种，基本纳入规范运行的轨道。2010年底，全市企业参加基本养老保险的职工人数10.52万人，比2005年增加3.14万人，年均增长7.35%；失业保险参保人数12.42万人，比2005年增加2.33万人，年均增长4.24%；参加职工医疗保险的人数12.83万人，比2005年增加4.44万人，年均增长8.87%；生育保险人数6.31万人，比2005年增加5.78万人，年均增长64.12%；工伤保险发展迅猛，由2005年底4.31万人增加到2010年底11.64万人，年均增长21.98%。与此同时市委市政府高度重视农村生活保障，进一步推动新型农村养老保险。到2010年底，全市农村养老保险参保人数23.62万人，比2005年增加20.41万人，年均增长49.06%。
　　问题二：协调劳动关系难度增大。随着经济体制改革和经济结构调整力度进一步加大，一些深层次矛盾逐步显现，劳动关系处理工作亟待加强。所有制形式、分配方式、就业形式日趋多样化，劳动力流动更加频繁，使得劳动关系变得多样化、复杂化，对加快完善劳动关系协调机制提出了新的要求。工资分配关系不合理，分配秩序不规范的矛盾仍然突出，少数用人单位安排劳动者超时加班，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益的现象依然存在。劳动关系双方利益明晰化、主体意识增强，劳资矛盾日益突出，使得劳动争议继续呈现大幅上升趋势，劳动争议预防及处理工作面临较大压力，在劳动保障领域维护社会稳定的任务仍十分艰巨。
　　问题三：社会保障难度增大。今后一个时期，社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化等多方面的影响，完善社会保障体系的任务更加艰巨。社会保险扩面难的问题仍将存在，相当一部分社会成员急需纳入覆盖范围；参保单位和个人欠缴社会保险费现象亟待解决；社会保险统筹层次低，调剂功能差。地方财政对社会保险基金补助力度不够。特别是老龄人口增加，直接给养老保险和医疗保险带来巨大的基金支付压力。城镇个体劳动者和灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民、农村务农人员的社会保障问题已成为全社会关注的焦点，在“十二五”期间必须作出制度性安排。
　　“十二五”时期，不仅是我市 “打造新基地、拓展新优势、建设新朔州”的关键期，而且还是我市工业化、城镇化的加速期，更是我市大有可为的黄金发展期。我们要坚持以民生为本、人才优先为主线，以服务发展、保障民生、维护稳定为目标，以创新实践为动力，以覆盖城乡的公共服务体系为支撑，全面推进各项工作进程，努力实现社会就业更加充分、社保体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标。
　　一是千方百计扩大和稳定就业。实施就业优先发展战略，把促进就业放在经济社会发展优先位置，把保持就业形势总体稳定放在首要位置。坚持以发展促就业，增强吸纳就业能力，切实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人等重点群体就业工作。大力发展劳动密集型产业、中小企业、非公经济和服务业，在调整优化经济结构中增加就业岗位，鼓励企业尽可能多地吸纳就业。毫不动摇地实施更加积极的就业政策，加大财政投入力度，多渠道开发就业岗位。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度和就业服务体系，提高促进就业的针对性和有效性。积极营造自主创业良好的政策、服务环境，实施创业孵化示范基地建设工程，全面推进创业型城市建设，鼓励、支持自主创业。
　　二是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加大社会保障投入，加快覆盖城乡居民的社会保障制度建设。全面实施城镇居民养老保险制度，妥善解决未参保群体基本养老等历史遗留问题。推进新型农村社会养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。出台基本医疗保险异地就医结算办法，全面推行医疗生育费用及时结算和异地就医结算工作。加快建立失业保险保生活、防失业、促就业制度体系，逐步建立较为完善的工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度框架。扎实推进被征地农民养老保险工作。做好社会保险关系异地转移接续工作。稳步提高社会保险统筹层次，不断提高社会保障标准，完善社会保障服务，使覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全。