朔州市人民政府

　　今年以来，面对世界经济持续低迷，全国经济增速放缓，主导产业市场低迷，节能形势日趋严峻的复杂局面，全市上下认真贯彻落实一系列宏观调控政策，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，围绕“打造新基地，拓展新优势，建设新朔州”战略部署，以“四化一体”东部新区建设和“一市两县”综改试验区为总抓手，抢抓机遇，狠抓落实，全市经济在持续几年高位运行的基础上继续呈现出平稳、协调、较快增长的发展态势，多项指标增幅位居全省前列。
　　一、上半年经济运行的基本情况及特点
　　据核算，上半年全市地区生产总值（GDP）完成480.7亿元，同比增长11.2%，分别高出全国和全省3.4个和1.1个百分点（全国7.8%，全省10.1%），居全省第1位。分产业看，第一产业完成11.5亿元，增长5.6%；第二产业完成315亿元，增长14.5%；第三产业完成154.2亿元，增长6.2%。
　　（一）农业生产形势喜人。据农业部门调查，全市各类农作物播种面积达506万亩，与去年基本持平，其中粮食作物406万亩，比去年增加1万亩。在粮食作物中，玉米播种面积220万亩，比去年增加近5万亩；马铃薯58万亩，比去年增加7.5万亩。瓜菜播种面积39万亩，比去年增加6.5万亩，油料41万亩，减少2万亩，甜菜12万亩，增加1.8万亩。目前各类农作物长势良好，为夺取全年粮食丰收奠定了坚实基础。夏粮产量达到3547万斤，同比增长15%。依靠设施农业和畜牧业的发展，上半年全市共完成农林牧渔业总产值23.23亿元，增长18.55%。
　　（二）工业经济高位运行。上半年全市规模以上工业企业完成增加值333.03亿元，同比增长17.1%，增幅高出全省平均水平5.3个百分点，居全省第1位。分轻重工业看，轻工业完成8.03亿元，增长8.43%，重工业完成325亿元，增长17.34%。分经济类型看，公有制企业完成226.61亿元，增长15.86%，非分有制企业完成106.42亿元，同比增长19.83%。
　　1、煤炭行业仍占据主导地位。上半年全市共生产原煤10563.78万吨，增长13.82%，增幅同比回落1.48个百分点。其中地方企业生产4814.76万吨，增长27.42%，增幅同比回落11.28个百分点，比重占45.6%，比去年同期提高4.9个百分点；中央企业平朔煤炭工业公司生产5749.02万吨，同比增长4.48%，比重占54.4%。1—6月份，煤炭行业共完成增加值290.74亿元，同比增长17.02%，所占比重达到87.3%，拉动工业经济增长14.9个百分点，对工业增长的贡献率达到87.1%。
　　2、电力行业低速增长。1—6月份全市完成发电量127.5亿度，增长11.82%，电力生产行业实现增加值14.16亿元，同比增长5.3%，增幅低于全市工业11.8个百分点，比重占规上工业增加值4.25%，拉动全市工业增长0.2个百分。自年初以来我市电力生产行业一直保持低速稳定增长，虽然对全市工业增长的拉动作用十分有限，但也起到了稳定支撑作用。
　　3、非煤电行业增势强劲。目前统计的20个非煤电行业中共有18个行业保持不同程度增长。上半年全市非煤电行业完成增加值28.13亿元，同比增长24.12%，拉动工业增长2个百分点。
　　4、主要工业品产量涨多跌少。上半年全市35个主要工业品产量有24个品种保持增长，11个出现下降。主导产业产品稳定增长，新兴产业增长较快。
　　　　　　　上半年全市主要工业品产量及增速
　　
　　（三）投资增速明显加快。上半年全市完成固定资产投资250.8亿元，增长24%，与全省平均水平基本持平，增幅分别比一季度、1—4月份、1—5月份高出37.4、9.8和2个百分点，呈现逐月加速增长态势。其中城镇固定资产投资完成240.94亿元，增长21.6%；农村非农户完成投资9.88亿元，增长1.38倍。6月末全市500万元以上施工在建项目501个，比去年同期增加127个。其中本年新开工项目273个，增加117个。在全部在建投资项目中亿元以上在建施工项目151个，比去年同期增加16个，完成投资186.29亿元，增长17.1%。
　　分三次产业看，一、三产业投资快速增长，二产投资明显下滑。1—6月份，全市第一产业完成投资15.74亿元，增长2.09倍；第二产业完成投资120.81亿元，下降8.6%；第三产业完成投资114.27亿元，增长76%。三次产业投资构成由去年同期的2.5：65.4：32.1演变为6.3：48.1：45.6，一、三产业投资比重分别上升3.8和13.5个百分点，二产投资比重下降17.3个百分点。
　　分行业来看，上半年完成投资超过5亿元的行业大类有9个，分别是：农林牧渔业完成投资15.74亿元，增长2.09倍；采矿业完成57.14亿元，下降18.2%；制造业完成27.95亿元，增长22.6%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成35.72亿元，下降9.7%；批发和零售业完成9.82亿元，增长2.71倍；交通运输业完成30.59亿元，增长33.4%；房地产业完成投资37.52亿元，增长52.4%；水利、环境和公共设施管理业完成24.72亿元，增长1.46倍；教育行业完成6.29亿元，增长1.62倍。上述9大行业共完成投资245.49亿元，占全市投资的97.88%。
　　（四）消费市场运行平稳。随着城乡居民收入的不断增长，消费品市场呈现出持续平稳增长的态势。上半年全市实现社会消费品零售总额95.2亿元，同比增长15.62%，增幅同比回落1.4个百分点，比全省平均水平高0.4个百分点。其中城镇完成零售额74.01亿元，增长15.7%，比重占77.74%；农村完成零售额21.19亿元，增长15.35%，比重占22.26%。按行业分，“批、零、住、餐”四大行业均保持两位数增长，其中批发业完成零售额5.2亿元，同比增长15.83%；零售业完成77.78亿元，增长15.62%；住宿业完成2.83亿元，增长15.5%；餐饮业完成9.39亿元，增长15.56%。
　　从商品销售种类来看，上半年限额以上批零贸易企业共完成商品零售额22.84亿元，同比增长25.49%。在25个商品中，销售突破亿元的品种有5个大类，其中汽车销售额达到7.27亿元，增长46.48%。石油及制品类实现销售3.79亿元，同比下降0.93%；家用电器和音响器材类实现2.23亿元，增长35.08%；服装、鞋帽、针纺织品类实现3.1亿元，增长18.14%；粮油、食品、饮料、烟酒类实现1.57亿元，增长24.53%。
　　据海关统计，上半年全市完成外贸进出口9435万美元，同比增长67.1%，高出全省平均水平84.7个百分点。其中出口完成754万美元，增长7.6%；进口完成8682万美元，增长79.6%。
　　（五）财政收支增势强劲。今年以来，全市财政收入总体形势一直表现良好，财政总收入增速在全省一路领先。上半年全市财政总收入完成136.55亿元，同比增长31.2%，增幅高出全省平均水平11.45个百分点，在11个市中居第1位，完成年度计划的67.27%。一般预算收入完成53.94亿元，同比增长24.78%，增幅高出全省平均水平3.47个百分点，居全省第6位，完成年度计划的66%。
　　财政收入快速增长为各项重点支出提供了有力支撑。1—6月份，全市共完成一般预算支出60.17亿元，同比增长21.99%。其中教育支出11.41亿元，增长37.17%；文化体育与传媒支出1.43亿元，增长23.23%；社会保障和就业支出5.04亿元，增长14.08%；医疗卫生支出3.71亿元，增长17.72%；环境保护支出1.43亿元，增长47.91%；农林水支出5.52亿元，增长14.42%。
　　（六）城乡居民收入快速增长。上半年市区城镇居民人均可支配收入达到11472元，同比增长17.16%，增幅比上年同期提高1.16个百分点，比全省平均水平高4.36个百分点。在城镇居民收入中，工薪收入10179元，增长23.15%，拉动家庭总收入增长17.63个百分点，贡献率达到89.2%。经营性收入、财产性收入、转移性收入分别达到938元、240元、1641元，分别比去年同期增长1.31%、33.3%和10.83%。
　　上半年农民人均现金收入达到3792.5元，比去年同期增长17.5%，与全省平均水平基本持平。其中工资性收入1479.2元，增长56.4%，拉动农民现金收入增长16.5个百分点；家庭经营现金收入达到2003.2元，增长1.4%；财产性收入和转移性收入分别达到45.2元和264.8元，分别增长-43.5%和16.9%。
　　（七）物价涨幅高位回落。随着今年以来市场供需发生变化，居民消费价格涨幅出现明显回落。1—6月份市区居民消费价格总水平比去年同期上涨3.4%，涨幅同比回落1.6个百分点。八大类消费价格涨幅有升有落。其中食品类价格比去年同期上涨6.4%，涨幅同比回落6.7个百分点；烟酒类价格上涨5.7%，涨幅回升4.5个百分点；衣着价格上涨1.7%，涨幅回升4个百分点；家庭设备用品及服务价格上涨0.1%，涨幅与去年基本持平；医疗保健及个人用品价格上涨1.3%，涨幅回落2.3个百分点；交通和通讯类价格上涨0.2%，回升0.7个百点；娱乐教育文化用品及服务类价格上涨0.9%，回落0.4个百分点；居住类价格上涨4.4%，回落0.8个百分点。
　　1—6月份工业品出厂价格总水平上涨7.1%，同比回落3.2个百分点，其中煤炭行业价格上涨3.8%，回落3.2个百分点，电力行业上涨10.7%，回升13个百分点。
　　（八）金融形势趋向积极。截止6月末,全市金融机构人民币各项存款余额1019.7亿元,比年初增加107.9亿元,增长11.8%，增幅比上月末提高0.5个百分点。其中企业单位存款余额392.4亿元，比年初增加36.5亿元，增长10.3%；储蓄存款余额570.9亿元,比年初增加51.5亿元，增长9.9%。各项贷款余额334.9亿元，比年初增加72.3亿元,增长27.6%，增幅比上月提高2.2个百分点，比去年同期提高16.9个百分点。在各项贷款中，中长期贷款余额142.5亿元，比年初增加27.5亿元，增长23.9%。由于今年以来金融机构贷款增速明显加快，存贷比（存款余额与贷款余额的比值）由上年的3.9:1缩减为3.1:1，多年来存多贷少、存贷失衡的格局正在逐步扭转。
　　（九）“四化一体东部新区”建设快速推进。作为打造新基地新优势新朔州、建设自然生态现代宜居幸福新城的先导区和示范区，“东部新区”在各级党委政府的高度重视和社会各界的共同参与下进入了发展快车道，对全市经济引领带动作用日益增强。上半年，东部新区完成地区生产总值431亿元，同比增长11.4%，增速超过全市平均水平0.2个百分点，比重占全市89.7%；规模以上工业增加值完成310.2亿元，同比增长17.6%，超出全市工业增速0.5个百分点，占全市工业93.2%；财政总收入完成114.2亿元，增长36.8%，增幅超过全市平均水平5.6个百点，占全市财政总收入83.6%；一般预算收入达到41.9亿元，增长30.1%，超全市平均水平5.3个百分点，占全市一般预算收入77.6%；固定资产投资完成182.8亿元，同比增长22.3%，占全市投资72.9%；社会消费品零售额完成68.3亿元，增长15.6%，占全市消费品零售额71.7%；城镇居民人均可支配收入达到10709元，增长17.6%，比中心市区快0.4个百分点；农民人均现金收入达到3940元，同比增长18.2%，比全市平均水平快0.7个百分点。
　　二、当前经济运行中需要重点关注的几个问题
　　整体上看，上半年全市经济在诸多不利因素的影响下，仍然保持了平稳较快的发展势头，为推动全省经济平稳较快发展发挥了应有作用，实属不易。但随着世界经济持续低迷、国内经济下行压力加大，各种不确定因素增多，保持经济平稳较快增长面临的困难不断增加，对经济运行中存在的一些困难和问题应引起高度重视。
　　（一）煤炭市场需求不旺，库存增加，价格下滑。今年以来受宏观经济下行影响，国内煤炭需求量大幅下降。在全国煤炭产量持续扩大，大量进口煤快速进入中国市场的大环境下，国内煤炭市场原有供需平衡被彻底打破，煤价开始一路下挫。据秦皇岛煤炭网7月4日公布的市场煤价格行情显示，目前发热量4500大卡动力煤价格已降到470—480元/吨，比去年同期下降了180元/吨，同比降幅达到27%以上。目前秦皇岛港口存煤量已达946万吨，已处于接近饱和状态。我市目前吨煤坑口价格比去年同期平均下跌100元以上，4200大卡煤炭坑口价跌至220元/吨，已低于综合成本。截止6月底，全市煤炭企业煤炭库存量已达到195.2万吨，同比增长67.6%。由于煤炭工业在我市工业中占居87.3%的比重，占到全部财收入70%多的比重，煤炭工业走势在很大程度上决定着全市工业、财政收入、乃至整体经济的走势，如果下半年煤炭行情继续走低，全年经济增长必然会受到较大影响。
　　（二）节能降耗压力加大。今年我市万元GDP能耗省定目标是下降3.5%，一季度万元GDP能耗实际增3.5%。由于今年上半年全市有三个矸石电厂投产，装机容量160万千瓦，新增用电2亿度；用电大户晋能硅铝公司去年6月份开始生产，去年上半年没有用电基数，用电量净增5亿度；今年新投产煤矿及部分完成技改矿井投入生产，用电量增加2亿度，这些新增用电因素导致上半年工业用电量新增9亿度，占上半年用电增量的82%。据工业月度统计显示，上半年全市规上工业用电量达到36.5亿度，同比增长22.7%，超出同期工业增加值增速5.6个百分点。虽然工业用电量从四月份开始逐月回落，但增幅在全省仍处于较高水平，完成全年节能降耗目标难度较大。
　　（三）生产性投资增长乏力。一是新上项目中土地问题已成为较大的制约因素。2012年全市在建或拟建项目需要新增用地5.5万亩，上半年省里下达我市用地指标仅3750亩，部分手续完备的项目因土地指标不落实不能按期开工。二是重点工程审批时间较长，延缓了工程项目的开工。目前全市上报国家发改委的8家发电厂共802万千瓦装机容量待批，年内能否开工仍有许多不确定性。三是大项目数量不足。虽然从项目总数上来看，今年全市500万元以上在建施工项目总数达到501个，比去年同期增加了127个，但新增项目多数为小型项目，对投资增长拉动有限。随着同煤麻家梁煤矿、东露天煤矿、同煤王坪煤矸石电厂、山阴昱光煤矸石电厂、右玉京玉煤矸石电厂等大型项目相继投产或投资接近尾声，在缺乏后续大项目拉动情况下，投资增长主要依靠第一产业和基础设施建设支撑，上半年，全市工业投资同比下降8.6%，比上年回落41.2个百分点，其中煤、电两大行业投资分别下降18.5%和12.6%，生产性投资增长乏力。
　　（四）工业企业整体盈利水平明显回落。上半年面对原材料价格高位运行、企业融资成本居高不下、市场需求增速下滑等诸多不利因素影响，工业行业整体盈利能力明显回落，部分企业出现亏损。1—6月份，工业生产者购进价格总水平同比上涨7.08%，增幅比上年同期提高6.38个百分点，原材料价格上涨推动企业生产成本上升，造成企业盈利能力降低、亏损增加。1—6月全市规模以上工业企业实现主营业务收入635.91亿元，同比增长21.8%，增幅同比回落23.1个百分点；实现利税150.61亿元，同比增长6.5%，增幅回落36.8个百分点。规上企业利润率（利润/主营业务收入）由去年同期的15.5%下降为13.7%，回落1.8个百分点，工业产品销售率96.83%，回落1.17个百分点。截止6月底，全市237家规上工业企业中有43家出现亏损，与去年同期持平，亏损企业亏损额达到4.11亿元，同比增长1.8倍。其中煤炭开采及洗选业亏损企业18家，亏损额达2.6亿元；农副食品加工业亏损2家，亏损额2000万元；非金属矿物制品业亏损8家，亏损额1800万元；电力、热力生产行业亏损4家，亏损额8500万元；黑色金属冶炼及压延加工业亏损3家，亏损额1006万元。此外食品制造、酒饮料和精制茶、化学原料及化学制品制造业等行业各有1家企业亏损，亏损额较小，所占比重较低。
　　（五）经济结构畸重单一，转型任务十分艰巨。上半年全市规上工业中，轻工业增加值仅占2.4%，而重工业达到97.6%；分行业看，煤炭行业占到87.3%，电力行业占到4.3%，煤、电两大行业合计占到工业的91.6%。由于我市是典型的能源输出型城市，一产小，二产大，三产滞后，因而体现在税收上，也是“一产无，二产大，三产低”，上半年，煤、电行业的税收占全市税收的90%左右，占全市财政总收入的73.3%。虽然近年来我市不断加大产业结构调整力度，加快推进转型跨越发展，但工业新型化始终赶不上传统产业发展步伐，“依赖资源，煤电独大”的发展方式在短期内仍无法改变。
　　三、做好下半年经济工作的几点建议
　　下半年宏观经济面临的不确定因素仍然很多，国内市场需求整体回落对我市经济的影响程度有可能会进一步加深，对此一定要有清醒的认识。
　　（一）提振发展信心，确保全年经济目标圆满实现。我国经济运行整体平稳，经济增长仍在预期目标区间，内需市场潜力巨大，经济长期向好的基本趋势不会改变。最近一段时期，包括降息、下调存款准备金率、结构性减税、扶持小微企业发展、刺激节能产品消费等一系列“稳增长”政策措施密集出台，所有这些无疑为下半年宏观经济运行带来了政策上的利好。在当前形势下，各级各部门要务必认清形势，理清思路，沉着应对，顺势而为，牢牢把握经济工作主动权，积极应对各种市场风险，采取有力措施，迎接市场挑战，解决突出问题，确保全年经济发展目标如期实现。
　　（二）加强经济运行监测，牢牢把握发展主动权。各级各部门要加强对宏观经济形势观察分析和判断，特别是要关注国内市场需求及政策环境变化，并提前做好应对各种风险的预案。坚持按月召开经济形势分析会，加强对宏观经济指标及关联指标之间影响程度的分析，及时研究解决经济运行中出现的新情况、新问题，准确把握我市主导产品市场变化趋势和存在的具体问题，及时出台应对措施。建议在近期按重点行业分别召开全市企业家座谈会，集思广益、群策群力，力争尽快找到应对经济下行压力的好办法。
　　（三）消除瓶颈制约，确保投资项目顺利实施。要建立政府与金融部门良性互动机制，各级政府要拿出一定资金，以贷款贴息和以奖代补的方式，搭建项目融资平台，撬动全社会投资；要加大盐碱地改造和农村村庄以及矿山整治力度，做好新增耕地和建设用地置换工作，向上积极争取项目用地指标；成立项目审批协调机沟，加强上下沟通协调，提高项目审批效率；抓住“综改试验区”建设的政策机遇，主动出击，积极争取，力争在重点项目建设用地上得到更大的政策倾斜；抓好在建项目的跟踪服务工作，针对目前项目建设中普遍存在的水电路不配套、资金短缺、贷款难等问题，加强部门之间的沟通与协调，确保项目建设进度；采取现场办公的形式深入重点项目，了解项目进度和项目建设中存在的问题，想方设法及时解决项目建设中存在的土地、资金不足问题，确保重点项目建设进度，确保重点调产项目尽快投产达效。
　　（四）认真研究市场需求变化，及时调整主导产业生产，努力扩大产品市场占有率。要在目前煤炭市场需求不旺、煤价持续走低的情况下，强化市场风险意识，把握好地方煤矿生产节奏和库存规模；加大煤炭市场营销力度，巩固老客户，发展新用户，要与国内大企业、大公司建立长期稳定的购销合作关系，确保煤炭价格稳定、市场稳定；要加大煤炭流通和周转，通过政府贴息鼓励煤运公司等煤炭流通和销售企业多方筹集资金，增加煤炭储存量、提前发放冬季农户暖心煤、加强路企运输衔接等措施，促进煤炭流通和周转；要充分发挥中煤平朔公司健全稳定的市场网络优势，鼓励其扩大生产规模，在确保煤炭行业稳定发展中担当重任；要加快煤炭企业技术改造和升级步伐，积极推进现代化矿井建设，进一步提高煤炭生产能力；要在提高煤炭产品质量上下工夫，通过增加洗煤、排矸石等措施，提高煤炭质量，以质量赢得市场，确保煤炭工业平稳快速增长。同时要加快产业结构调整步伐，促进企业转型发展。积极引导煤炭企业合理调整和优化内部产业结构，按照一矿至少兴办一个非煤企业，大力发展低能耗高附加值产业，不断延伸煤炭产业链，降低单一经营模式风险，最终实现煤炭企业转型发展的稳健着陆。鼓励煤炭企业大力发展非煤产业特别是新兴产业，实施产业转移，多元发展。重点发展现代金融、现代物流、服务外包、文化旅游、商贸商务等消费性服务业。凡是转型发展的煤炭企业，政府部门应大力鼓励和扶持，在寻求项目、手续审批、技术支持和政策导向上给予优惠，帮助和促进煤炭企业转型发展。
　　（五）加大对重点困难企业的帮扶力度。各级各部门要以企业发展为己任，以解决企业面临的主要困难和突出问题为重点，为企业提供有效支持。要进一步研究制定融资、信贷、税收、市场环境等方面的优惠政策和措施，尽快出台政府贴息和以奖代补的政策，积极帮扶中小微企业稳定生产运行，有效激发企业的发展动力和活力。要想方设法减轻企业负担，认真落实国家结构性减税政策，清理各种行政事业性收费。能暂缓收取费金的要尽量缓收，以缓减企业资金压力。同时要引导和帮助企业加强对市场形势分析和判断，及时掌握最新供需变化，适时适度调整产品产量，确保企业生产稳定。
　　（六）继续加大招商引资力度。招商引资是经济发展的活力所在，必须坚持不懈地抓紧抓实。要不断创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，抓住一切市场机遇，力争引进一批有利于全市转型发展的好项目，特别是要在引进现代服务业、高科技产业等大项目、大企业上多下功夫；要进一步理顺政府部门工作程序，优化审批、核准、备案流程，大幅减少中间环节，提高办事效率和服务水平，着力构建“关联审批”和“一条龙”服务机制，为重大项目开辟“绿色通道”，全面营造“亲商、重商、安商、富商”的良好氛围；要加快推进八大工业园区建设，通过改善园区硬件设施和发展软环境，提高园区管理水平，吸引更多外来项目落户园区。
　　（七）扎实推进“一市两县、一市两园、一县一企”试点工作。要按照省政府批复的行动方案，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”等试点工作，大力推进重大转型标杆项目。要坚持一手抓四化一体东部新区建设，一手抓“一市两县”转型综改试点县的工作。两县区一定要加大工作创新力度，推动转型试验工作取得实效，为全市全省创造出经验。要加大改革创新力度，积极创新体制机制，破解发展难题。