朔州市人民政府

　　
　　（九）“四化一体东部新区”建设快速推进。作为打造新基地新优势新朔州、建设自然生态现代宜居幸福新城的先导区和示范区，“东部新区”在各级党委政府的高度重视和社会各界的共同参与下进入了发展快车道，对全市经济引领带动作用日益增强。上半年，东部新区完成地区生产总值431亿元，同比增长11.4%，增速超过全市平均水平0.2个百分点，比重占全市89.7%；规模以上工业增加值完成310.2亿元，同比增长17.6%，超出全市工业增速0.5个百分点，占全市工业93.2%；财政总收入完成114.2亿元，增长36.8%，增幅超过全市平均水平5.6个百点，占全市财政总收入83.6%；一般预算收入达到41.9亿元，增长30.1%，超全市平均水平5.3个百分点，占全市一般预算收入77.6%；固定资产投资完成182.8亿元，同比增长22.3%，占全市投资72.9%；社会消费品零售额完成68.3亿元，增长15.6%，占全市消费品零售额71.7%；城镇居民人均可支配收入达到10709元，增长17.6%，比中心市区快0.4个百分点；农民人均现金收入达到3940元，同比增长18.2%，比全市平均水平快0.7个百分点。
　　（一）煤炭市场需求不旺，库存增加，价格下滑。今年以来受宏观经济下行影响，国内煤炭需求量大幅下降。在全国煤炭产量持续扩大，大量进口煤快速进入中国市场的大环境下，国内煤炭市场原有供需平衡被彻底打破，煤价开始一路下挫。据秦皇岛煤炭网7月4日公布的市场煤价格行情显示，目前发热量4500大卡动力煤价格已降到470—480元/吨，比去年同期下降了180元/吨，同比降幅达到27%以上。目前秦皇岛港口存煤量已达946万吨，已处于接近饱和状态。我市目前吨煤坑口价格比去年同期平均下跌100元以上，4200大卡煤炭坑口价跌至220元/吨，已低于综合成本。截止6月底，全市煤炭企业煤炭库存量已达到195.2万吨，同比增长67.6%。由于煤炭工业在我市工业中占居87.3%的比重，占到全部财收入70%多的比重，煤炭工业走势在很大程度上决定着全市工业、财政收入、乃至整体经济的走势，如果下半年煤炭行情继续走低，全年经济增长必然会受到较大影响。
　　（三）生产性投资增长乏力。一是新上项目中土地问题已成为较大的制约因素。2012年全市在建或拟建项目需要新增用地5.5万亩，上半年省里下达我市用地指标仅3750亩，部分手续完备的项目因土地指标不落实不能按期开工。二是重点工程审批时间较长，延缓了工程项目的开工。目前全市上报国家发改委的8家发电厂共802万千瓦装机容量待批，年内能否开工仍有许多不确定性。三是大项目数量不足。虽然从项目总数上来看，今年全市500万元以上在建施工项目总数达到501个，比去年同期增加了127个，但新增项目多数为小型项目，对投资增长拉动有限。随着同煤麻家梁煤矿、东露天煤矿、同煤王坪煤矸石电厂、山阴昱光煤矸石电厂、右玉京玉煤矸石电厂等大型项目相继投产或投资接近尾声，在缺乏后续大项目拉动情况下，投资增长主要依靠第一产业和基础设施建设支撑，上半年，全市工业投资同比下降8.6%，比上年回落41.2个百分点，其中煤、电两大行业投资分别下降18.5%和12.6%，生产性投资增长乏力。
　　（四）工业企业整体盈利水平明显回落。上半年面对原材料价格高位运行、企业融资成本居高不下、市场需求增速下滑等诸多不利因素影响，工业行业整体盈利能力明显回落，部分企业出现亏损。1—6月份，工业生产者购进价格总水平同比上涨7.08%，增幅比上年同期提高6.38个百分点，原材料价格上涨推动企业生产成本上升，造成企业盈利能力降低、亏损增加。1—6月全市规模以上工业企业实现主营业务收入635.91亿元，同比增长21.8%，增幅同比回落23.1个百分点；实现利税150.61亿元，同比增长6.5%，增幅回落36.8个百分点。规上企业利润率（利润/主营业务收入）由去年同期的15.5%下降为13.7%，回落1.8个百分点，工业产品销售率96.83%，回落1.17个百分点。截止6月底，全市237家规上工业企业中有43家出现亏损，与去年同期持平，亏损企业亏损额达到4.11亿元，同比增长1.8倍。其中煤炭开采及洗选业亏损企业18家，亏损额达2.6亿元；农副食品加工业亏损2家，亏损额2000万元；非金属矿物制品业亏损8家，亏损额1800万元；电力、热力生产行业亏损4家，亏损额8500万元；黑色金属冶炼及压延加工业亏损3家，亏损额1006万元。此外食品制造、酒饮料和精制茶、化学原料及化学制品制造业等行业各有1家企业亏损，亏损额较小，所占比重较低。
　　（三）消除瓶颈制约，确保投资项目顺利实施。要建立政府与金融部门良性互动机制，各级政府要拿出一定资金，以贷款贴息和以奖代补的方式，搭建项目融资平台，撬动全社会投资；要加大盐碱地改造和农村村庄以及矿山整治力度，做好新增耕地和建设用地置换工作，向上积极争取项目用地指标；成立项目审批协调机沟，加强上下沟通协调，提高项目审批效率；抓住“综改试验区”建设的政策机遇，主动出击，积极争取，力争在重点项目建设用地上得到更大的政策倾斜；抓好在建项目的跟踪服务工作，针对目前项目建设中普遍存在的水电路不配套、资金短缺、贷款难等问题，加强部门之间的沟通与协调，确保项目建设进度；采取现场办公的形式深入重点项目，了解项目进度和项目建设中存在的问题，想方设法及时解决项目建设中存在的土地、资金不足问题，确保重点项目建设进度，确保重点调产项目尽快投产达效。
　　（四）认真研究市场需求变化，及时调整主导产业生产，努力扩大产品市场占有率。要在目前煤炭市场需求不旺、煤价持续走低的情况下，强化市场风险意识，把握好地方煤矿生产节奏和库存规模；加大煤炭市场营销力度，巩固老客户，发展新用户，要与国内大企业、大公司建立长期稳定的购销合作关系，确保煤炭价格稳定、市场稳定；要加大煤炭流通和周转，通过政府贴息鼓励煤运公司等煤炭流通和销售企业多方筹集资金，增加煤炭储存量、提前发放冬季农户暖心煤、加强路企运输衔接等措施，促进煤炭流通和周转；要充分发挥中煤平朔公司健全稳定的市场网络优势，鼓励其扩大生产规模，在确保煤炭行业稳定发展中担当重任；要加快煤炭企业技术改造和升级步伐，积极推进现代化矿井建设，进一步提高煤炭生产能力；要在提高煤炭产品质量上下工夫，通过增加洗煤、排矸石等措施，提高煤炭质量，以质量赢得市场，确保煤炭工业平稳快速增长。同时要加快产业结构调整步伐，促进企业转型发展。积极引导煤炭企业合理调整和优化内部产业结构，按照一矿至少兴办一个非煤企业，大力发展低能耗高附加值产业，不断延伸煤炭产业链，降低单一经营模式风险，最终实现煤炭企业转型发展的稳健着陆。鼓励煤炭企业大力发展非煤产业特别是新兴产业，实施产业转移，多元发展。重点发展现代金融、现代物流、服务外包、文化旅游、商贸商务等消费性服务业。凡是转型发展的煤炭企业，政府部门应大力鼓励和扶持，在寻求项目、手续审批、技术支持和政策导向上给予优惠，帮助和促进煤炭企业转型发展。