今年以来，在全省加快转型跨越发展的背景下，我市强力推进“四化一体” 东部新区建设，各项工作目标明确，措施得力。但随着国内主动调控，外部需求发生新的变化，这种外部变化所带来的不确定性与我市结构性矛盾相互叠加，使得经济保持较快增长面临较大压力。从一季度经济运行结果来看，除固定资产投资出现负增长外，有几项主要指标增速低于全年目标，其中工业增加值增速比全年16%目标低0.6个百分点，社会消费品零售总额比年度目标17%低1个百分点，GDP增速比全年14%的目标低2.2个百分点，一方面与前几年我市主要经济指标持续高速增长形成较高基数有关，另一方面也反映出当前经济发展中存在的困难与问题。
　　（一）能源、原材料价格波动频繁，传统产业面临新的考验。受宏观调控的影响，市场整体需求有减弱的迹象，我市作为主要能源供应城市，部分企业出现开工不足、产能难以完全释放、销售压力加大、价格波动频繁、资金周转困难等一系列问题，煤炭价格从2月份开始回落，吨煤平均价格比年初下跌30元左右，降幅达8%左右。再加上安全生产的因素， 3月份当月全市有17家煤矿企业停产整顿，导致3月份当月工业增速由2月份的35.1%降为5.5%，回落了29.6个百分点，从而拖累一季度工业增速较1-2月整体回落7.2个百分点。乳制品行业3月份液体奶和奶粉含税价分别较1月份下降424元/吨和6607元/吨，产量和增加值分别比去年同期下降20.26%和28.43%。水泥、铁合金市场由于产能过剩，生产受到限制。一季度食品制造业增加值下降28.2%，纺织业下降28.8%，化学工业下降13.35%。
　　（二）成本上升与资金供应紧张叠加挤压企业赢利空间。一方面原材料价格普遍上涨以及用工成本的上升增加了企业生产成本，加大了企业经营难度。另一方面，国家紧缩的货币政策又使企业面临着融资难的问题，特别是中小企业表现的尤为明显。在这种背景下，企业的营利能力明显下降。一季度，全市236家规上工业企业有49家出现亏损，比去年同期增加14家，亏损企业亏损额达到2.8亿元，同比增长3.87倍，其中煤炭洗选业共有17家企业合计亏损1.8亿，冶金行业有3家铁合金企业合计亏损0.17亿元，电力行业中王坪电厂亏0.47亿元，非金属矿物制品业共有14家企业亏损0.14亿元。
　　（三）确保经济平稳较快增长与节能降耗之间的矛盾依然突出。近年来，我市通过调整工业结构、提高节能技术、淘汰落后产能等一系列举措，在节能降耗方面虽然取得了显著成效，但节能降耗任务异常艰巨。今年一季度，全市规上工业总产值增长33.67%，而工业企业用电量增长41.13%，超出总产值增幅7.46个百分点，万元工业增加值能耗增长1.7%，比年度目标高出近7个百分点。其主要原因是一季度几大高耗能行业（包括水泥制造、铁合金冶炼、有色金属冶炼）生产加快，以铁合金冶炼为例，一季度用电量增幅高达2.2倍。再加上今年新增的总装机160万千瓦的三家矸石电厂调试运行，导致用电量大幅增加，而这些企业在下半年才能进入国家“统计单位名录”库，且贡献的增加值与用电量不成比例，朔州市发电企业用电占到全部工业用电量的40%，而贡献的增加值只占4%左右。全年能耗总量控制在允许范围之内难度空前。
　　（四）大项目开工不足考验投资增长后劲。 “四化一体”东部新区推进离不开投资项目特别是大项目的支撑。由于近几年的重点工程平朔东露天煤矿、麻家梁煤矿、三家矸石电厂的相继完工或扫尾，而今年新开工项目又明显不足，导致今年投资速度明显下滑。一季度开工在建项目106个，比去年同期减少80个，其中新开工项目仅为14个，同比减少32个。亿元以上投资大项目无论是新开工还是在建施工项目数量均比去年同期明显减少。一季度全市计划总投资达到亿元以上的项目共有71个，比去年同期减少59个，其中新开工亿元以上项目由去年同期的81个减少到59个。如果二季度新开工项目不能及时跟进，将会影响到上半年乃至全年投资形势。
　　三、确保经济平稳较快增长的建议
　　当前经济发展面临的国际、国内环境并不宽松,各种因素相互交织，错综复杂。国内经济增速放缓，势必会引发能源原材料市场需求发生新的变化，这对于对外依存度较高的我市经济而言无疑将是一次不小的考验。从一季度经济运行情况来看，市场变化对我市经济的负面影响已经开始显现，保持全年经济持续平稳较快增长的难度会有所增加。但国内经济平稳发展的大势不会改变，只要我们紧紧围绕转型跨越和“三新一城”建设的总体战略，调动各方面积极因素，深入推进“四化一体”东部新区建设，加快组织实施八大工业园区建设步伐，趋利避害，因势利导，乘势而上，全年经济发展的目标是可以实现的。
　　（一）密切关注国家宏观调控政策走向和市场需求变化，强化经济运行监测。在复杂多变的市场环境中，如何提高政策的前瞻性、针对性和灵活性，是确保经济平稳健康发展的关键所在。要进一步加强经济运行监测，不断完善经济运行监测预警机制；要加强对重点行业、重点领域的监控，做到及时发现问题，及时解决问题，防止局部问题转化为全局性问题。要密切关注国家宏观政策走向，及时把握国内、外市场最新动态，深入分析研究经济领域内出现的各种新情况、新变化，做好应对各种风险的预案。要建立定期或不定期的部门信息交流制度，加强不同类型的纵向或横向信息交流，构建有利于提高党委、政府决策效率的信息采集和传送机制。
　　（二）确保煤炭行业的稳定运行，最大限度地发挥主导产业的带动优势。作为全市经济发展的最大支柱，煤炭行业的走势在很大程度上决定着全市经济的整体走势。虽然今年以来，国内煤炭市场出现了一定波动，但目前我市煤炭价格总体上仍处在历史较高水平，煤炭工业发展的市场基础还没有发生根本性改变。在当前我市新兴接替产业还没有完全做大的条件下，确保煤炭行业平稳发展仍然是推动全市经济稳定增长的关键。为此一方面要在充分发挥现有骨干矿井产能的同时，继续推进其他保留煤矿的机械化升级改造，不断提高全市煤矿的生产效率和安全生产水平；另一方面要加强对煤矿企业的安全管理，特别是要严格落实安全生产责任制，加大日常安全检查力度，发现隐患及时排除，不留任何死角。确保煤炭工业在推动经济发展中的作用得到稳定正常发挥。