1.主持人：今天我们邀请了朔州市工业和信息化局投资科负责人梁涛来对《朔州市化工重点监控点认定管理实施细则》进行访谈。首先，请您介绍一下《实施细则》出台的背景？
梁涛：2024年1月24日，省政府办印发了《山西省化工重点监控点认定办法》（晋政办发〔2024〕3号），明确要求“各设区市人民政府应当结合本地区实际，按照不低于本办法要求的原则制定完善相关实施细则”。目前，全市已认定化工园区1个，为怀仁经济技术开发区化工园区，正在建设的化工园区1个，为平鲁经济技术开发区化工园区。在化工园区外，还有山西普勤清洁能源有限公司、山西全盛化工有限责任公司、山西科通化工有限公司等化工企业，为加强上述园区外化工企业的监控管理，促进化工产业高质量发展，出台了《朔州市化工重点监控点认定管理实施细则》。
2.主持人：请您介绍一下化工重点监控点认定标准?
梁涛：一是企业厂区集中连片，符合所在地国土空间规划，具备安全生产条件，满足安全控制线、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等要求。二是企业生产、储存装置与周边学校、医院、居民集中区等敏感点的距离符合安全、卫生防护等有关要求。三是企业产品、工艺技术装备和生产规模符合国家现行的《产业结构调整指导目录》和国家、地方有关产业政策要求，能效和环保绩效水平较高，拥有较为成熟的产业链延伸规划项目，具有能够满足发展需要的建设空间。四是基础化工生产企业上年度或近3年平均主营业务收入5亿元以上、税收贡献不低于2500万元；精细化工和化工新材料生产企业上年度或者近3年平均主营业务收入5000万元以上、税收贡献不低于500万元。五是企业具有完善的安全、环保设施，设有集中的安全、环保监测监控系统，覆盖所有重大危险源及排污口。废水、废气达标排放，危险废物得到无害化处置，处置率100%。危险废物贮存符合安全环保相关要求。六是企业安全、环保管理制度健全，配备满足安全环保生产需要的管理人员和符合安全生产、应急救援要求的消防设施及人员，设置规范的应急物资库，配备足够的应急物资。具备安全、应急、环保等有效管理和处置能力。七是安全生产标准化达到三级及以上，在役化工装置经具有相应资质的单位设计或通过安全设计诊断并完成整改，未使用《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录》所列工艺技术或设备；涉及“两重点一重大”（ 重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%。八是企业按照有关法律法规要求办理特殊建设工程消防设计审查、验收手续或其他建设工程消防备案手续。九是企业当年度没有受到国家、省挂牌督办，不存在安全、环保、消防等限期整改未完成事项。近3年未发生较大及以上生产安全事故、突发环境事件和违法建设、非法用地、非法取水、非法生产等问题。
3.主持人：请您介绍一下化工重点监控点认定流程?
梁涛：化工重点监控点认定工作由市发改委、市工信局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市住建局、市应急局、市能源局、市消防救援支队等相关部门依据职责共同推进。化工重点监控点认定工作遵循自主申报、逐级审核、综合认定原则，坚持成熟一家，申报认定一家。一是企业申请。符合本细则认定标准的企业，向所在地县级人民政府提出监控点认定申请，同时提供相关申报材料。二是属地审核。企业所在地县级人民政府组织有关部门对申报材料进行初审，并出具审核意见。对符合认定标准要求的，由县级人民政府将申报材料和审核意见报市工信局，同时需附县级发改、工信、生态环境、自然资源、住建、应急、能源、消防等部门意见。三是市级审核。由市工信局牵头组织市发改委、市生态环境局、市规划和自然资源局、市住建局、市应急局、市能源局、市消防救援支队等部门进行联合审核，各部门结合工作职能分别进行资料审核或现场审核，并在联合审核结束后3个工作日内出具书面审核意见。四是审核公示。经各有关部门审核同意认定的监控点名单向社会公示，公示期为7个工作日。五是公示期满无异议的，由市工信局报市人民政府审定后予以公布，同时报省直有关部门备案。此外，经有关部门审核，对申请的监控点认定有不同意见并提出整改建议的，企业须整改完成后重新申请。
4.主持人：请您介绍一下对化工重点监控点的监督管理？
梁涛：监控点所在地县级人民政府对监控点安全、环保风险监管履行属地管理责任。
（1）被认定为监控点的企业必须严格履行安全生产和环境保护法定义务，开展全过程安全管理，落实全员安全生产责任制。优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生，全面提升化工企业安全绿色发展水平。
（2）被认定为监控点的企业，在项目审批、建设和管理方面参照化工园区内企业执行。支持企业按照项目建设管理有关规定，依法依规在厂区内或紧邻厂区新建、改扩建现有装置、产业链延链补链强链、循环经济利用、安全环保节能、智能制造等项目，但原则上不能新建上游产业。
（3）被认定为监控点的企业，其控股并与监控点生产场地连接成片的独立法人企业，在符合认定条件及其他相关规定前提下，可纳入相关监控点企业监控范围，依法依规在本厂区内对现有生产装备、产品进行改扩建。
（4）建立监控点退出机制,因产业政策、规划调整等条件变化不宜继续从事化工生产的企业,由市工信局会同市直相关部门核实并出具初审意见，报市政府同意后，取消该企业监控点资格。
（5）对出现下列情形之一的,应责令限期整改,整改仍不合格的撤销监控点资格：违规新建、改建和扩建项目的；发生较大及以上生产安全事故或突发环境事件的；存在篡改、伪造监测数据等逃避监管行为的；存在非法生产的；存在其他严重违法违规行为的。
（6）整改期间停止办理新建、改扩建化工项目相关手续（安全、环保、节能和智能化改造项目除外)，整改完成后，按照第九条规定予以重新审核。
（7）鼓励监控点向园区转移发展,补强园区产业链条，优化园区产业生态，带动提升园区发展质量。
（8）未认定为监控点的企业，不得新、改、扩建化工项目（安全、环保、节能和智能化改造项目除外），并积极引导其搬迁至园区。
（9）监控点实行动态管理，对已认定为监控点的企业，每3年由市工信局组织相关部门开展复核。
主持人：感谢您做客我们的访谈，我们这一期的访谈到此结束，再见！
咨询单位：朔州市工业和信息化局
咨询电话：0349-2039921
晋公网安备14060202000030号