2022年，在省委、省政府的正确领导下，朔州市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以法治定规矩、划界限，转职能、提效能，促改革、抓落实，推动新时代法治政府建设取得新进展、新成绩，为建设现代化的塞上绿都提供了坚强的法治保障。
　　一、主要工作举措及成效
　　（一）党对法治政府建设的领导全面加强
　　一是深学笃行习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神、习近平总书记考察调研山西重要指示精神贯通结合、一体推进，列入市委党校专题培训班内容，列入市委讲师团重要宣讲主题，各级党委（党组）理论学习中心组年内至少安排四次以上集体学法活动。将习近平法治思想纳入“八五”普法规划，作为全民普法的头等大事，推动习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里。市委依法治市办与市委组织部联合印发《关于进一步加强干部任前法律知识考试的通知》，共组织了8批次65人的新任市管县（处）级领导干部任前法律知识考试。
　　二是压紧压实“关键少数”责任。市委始终站在坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党对法治建设的领导。市委、市政府主要负责同志多次就法治建设工作作出批示，多次主持会议部署推进行政复议改革、依法防控疫情、优化营商环境等工作。市委常委会把全面依法治市工作列入市委常委会年度工作要点，制定具体举措贯彻落实。累计召开依法治市工作会议1次，依法治市委员会会议10次，协调小组会议11次，依法治市办主任会议3次。
　　三是强化法治督察考核机制。将法治建设列入2022年度市（县）级督查检查考核计划，对生态环境、食品药品、应急管理等重点执法领域进行专项督察。认真抓好2021年全面依法治省实地督察反馈问题整改工作，16个整改项目任务已全部清零。市委依法治市办充分发挥统筹、协调、指导、督查的职能作用，牵头组织推进了营商环境法治惠民、全市道路交通安全和交通运输执法领域突出问题专项调研、行政执法监督检查工作、法治政府建设示范创建、党政机关法律顾问管理等工作，依法治市办实体化运行成效明显。
　　（二）依法行政能力水平不断提高
　　一是高质量完成立法项目。《朔州市桑干河流域生态修复与保护条例》已经市七届人大常委会第五次会议进行了第一次审议，七届市委常委会第32次会议研究并原则通过了该条例，本月市人大常委会将对该条例进行第二次审议，审议通过后报省人大常委会批准后正式施行。《朔州市住宅小区物业管理条例（草案）》已于12月8日经市政府第10次常务会议讨论通过，拟于近期提交市人大常委会会议进行一审。《朔州市集中供热条例（草案）》已完成文本起草，正在按程序推进中。
　　二是狠抓规范性文件备案审查。制定出台《朔州市行政规范性文件制定与审核备案管理办法》《朔州市人民政府办公室关于做好政府部门规范性文件备案审查和发布工作的通知》，严把规范性文件审核关，从源头上遏制违反法律、法规的文件出台，确保合法性审核全覆盖、达到“应审必审”。审核市政府及市政府办规范性文件5件，出具审核意见书6份，提出9条审核意见；审查市政府及市政府办其他文件30件，出具审查意见书28份，提出29条审查意见。
　　三是推动科学民主依法决策。市政府常务会议专题学习《重大行政决策程序暂行条例》，引导督促各级各部门严格履行重大行政决策法定程序。及时制定我市重大行政决策事项目录，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序。审查市政府及市政府办重大行政决策事项28件，出具审查意见书29份，提出30条审查意见。
　　四是全面推进规范文明执法。持续推进行政执法三项制度，市县行政执法部门共配备执法记录仪、照相机、录像机等执法音像记录设备2600多台，市级各执法部门共配备法制审核人员136人，法律顾问65余人。市委全面依法治市委员会执法协调小组在全市公安交警系统、应急管理系统、文化和旅游系统、消防救援系统等开展了评查活动，共抽查执法案卷3900余件。开展执法检查“综合一次查”工作，减少了重复执法、执法扰民等问题。深入推进基层执法改革，全市69个乡镇（街道）都设置了综合行政执法队，全部挂牌成立，人员也在逐步到位。全市共取得行政执法资格4000余人，占到执法人员总数的90%以上。
　　（三）法治化营商环境持续优化
　　一是统筹推进营商环境建设。制定《朔州市“十四五”营商环境建设规划》，编制了《朔州市营商环境创新提升首批改革事项清单》，包含90项改革创新事项。对市本级“证照分离”改革事项进行了调整，从68项增加到100项，新增32项。全市共按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种改革方式累计办理涉企经营许可9415件，惠及企业7854户。
　　二是全力推进市场主体倍增工程。成立了市长任组长的领导小组，组建了由各位副市长牵头主抓的14个工作专班，领导小组办公室集中办公。对照市场主体倍增工程48条意见和强化要素保障78条措施，结合我市实际，将155条政策落实任务和159条要素服务保障落实任务指标分解到各个工作专班，形成任务、责任、措施、结果“四清单”，建立清单化管理台账。各个行业领域牵头部门制定印发了7个专项配套措施。截至11月底全市实有市场主体169464户，1-11月份累计净增30745户，累计净增率22.16%。
　　三是持续深化“一枚印章管审批”改革。编制《朔州市相对集中行政许可权改革市级划转事项调整目录》，进一步规范划转事项，调整后划转到市行政审批局的事项精简为213项，审批效能进一步提升。编制《朔州市行政许可事项清单（2022年版）》，包含市县两级实施的行政许可事项共332项。提供一件事套餐服务，发布套餐219个。推行联合踏勘并联审批，累计对10余项重点工程开设审批“绿色通道”，对60余个审批事项实行“并联审批”“打捆审批”。
　　四是大力提升政务服务便利度。市政务大厅进驻单位35家，设置窗口109个，承办事项641项，基本达到政务服务事项应进全进，真正实现了“进一扇门、办多件事”。重新编制政务服务的标准和操作规程，在一楼大厅设立“办不成事”反映窗口，每日汇总研究，协调督促相关部门及时解决，专门设置帮办代办窗口，变“群众来回跑”为“代办人员帮着跑”。新建200平方米7个功能区可自助办理1208个事项的“7×24小时”自助服务大厅。市纪委与“12345”热线建立了诉求处办联动机制，加大对诉求处办时效和质量的监督，极大提高了诉求处办质效。
　　五是加快推进数字政府建设。编制“云、数、网”（政务云、政务数据共享平台和电子政务外网）建设思路和详细的升级改造方案，制定《朔州市数字政府基础设施建设整体解决方案》。完成我市首例政务信息系统—市生态环境局重点污染源自动监控与基础数据库系统的“迁移上云”工作。制定了《朔州市政务云管理办法》和《朔州市政务数据资源共享开放管理办法》。全年共归集2057个数据资源，累计提供查询核验服务220多万次，录入政务数据共享目录2032条，挂接数据资源484条。数字政府基础建设稳步夯实，项目建设扎实推进。
　　（四）社会环境更加和谐稳定   
　　一是加强行政复议和行政应诉工作。全力推进行政复议体制改革，制定出台《朔州市行政复议体制改革实施方案》，成立朔州市行政复议体制改革领导小组，定期召开领导小组会议，市政府行政复议局已正式挂牌成立，作为市政府行政复议机构，负责统一行使行政复议职责。坚持有案必接，有诉必应，开门受理，公正审理。今年以来全市7个行政复议局依法受理行政复议申请70起，办结58起。市司法局受理行政应诉案件4起，已胜诉2起，同时做到积极履行法院生效判决。
　　二是完善多元化矛盾纠纷解决机制。扎实开展矛盾纠纷大排查活动，发挥基层司法所和人民调解组织的作用，及时发现、收集矛盾纠纷隐患线索，切实做到关口前移，提前介入，最大限度将矛盾隐患化解在基层，消除在萌芽状态。共开展矛盾排查1622次，化解矛盾1593件，调解成功1564件，协议履行率98%。完善“一站式多元解纷机制”，健全完善诉调对接机制，市法院与妇女联合会、司法局、保险纠纷人民调解委员会等部门建立多元解纷协调联动机制，全力支持相关调解组织开展调解工作。市、县推进建立访调对接工作机制，成立访调对接工作队伍，有关工作扎实推进。
　　三是积极推进普法依法治理。组建“八五”普法讲师团，通过采取专题讲座、会前学法、旁听庭审、以案释法等方式，在全市开展法治宣传活动400余场。在“3·15”消费者权利日、“4·15”全民国家安全教育日等重点时段，组织各级各部门线上线下联动宣传，播放普法公益视频3000余条，发放宣传资料50万份，受众80余万人次。深化“民主法治示范村（社区）”创建活动，持续实施农村（社区）“法律明白人”培养工程，21个示范点带动全市农村（社区）法治建设水平显著提升，怀仁市云中街道六小路社区和应县金城镇席家堡村被评为“全国民主法治示范村”，朔城区南榆林乡楼子坝村等18个示范点被评为“省级民主法治示范村”。
　　四是全力为疫情防控提供法治保障。印发了《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展进一步加强法治保障和法律服务的工作举措》《关于进一步做好依法防控新冠肺炎疫情工作的通知》《关于加强疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解专项行动实施办法》等文件制度，发布《疫情期间行政执法案例指导》，深入开展了“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，借助朔州广播电视台、《朔州日报》等媒体开展以案释法，做好疫情防控当中相关法律问题的梳理解析工作全方位做好服务疫情防控和我市经济社会发展的公共法律服务工作。设立疫情防控专门窗口，广泛收集群众法律咨询需求，及时回应、有效办理。积极向中小微企业提供精准法律服务，助力企业依法有序复工、恢复生产经营。全面开展“防风险、保平安、促发展”矛盾纠纷排查化解活动，化解企业因疫情引发的生产经营、合同履行、劳动争议等纠纷。  
　　二、存在问题
　　2022年，我市法治政府建设工作取得了一些成绩，但与党中央、国务院、省委、省政府的要求和人民群众的期盼相比，还存在以下差距和不足。一是法治政府建设整体推进力度还不够，发展不够均衡，总体建设水平有待进一步提升；二是公众参与行政的效果还需进一步提高；三是综合行政执法改革还需进一步深化，少数基层行政执法行为有待进一步规范。
　　三、2023年初步工作计划
　　2023年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，聚焦推进政府国家治理体系和治理能力现代化，以法治建设为基石，提升依法行政水平，确保政府工作全面纳入法治轨道，重点抓好以下几方面工作。
　　（一）深入学习宣传习近平法治思想。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以《习近平法治思想学习纲要》为载体，常态化开展党的二十大精神和习近平法治思想学习培训，全面提升各级各部门主要负责人的法治思维和依法行政能力。加大普法宣传力度，实施“八五”普法规划，充分利用“12·4”国家宪法日等重要节点开展宣传，着力提升全民法治素养。
　　（二）做好中央依法治国办督察反馈问题的整改工作。严格落实中央依法治国办对我省实地督察反馈意见的各项要求，制定整改方案，明确责任部门，切实抓好整改落实。充分发挥督察考核的指挥棒、风向标作用，以法治政府建设新成效推动法治朔州、法治政府、法治社会建设的深度融合。
　　（三）加强法治政府建设统筹协调。以国家法治政府示范创建活动为重要抓手，全面对标示范创建100项指标要求，补短板、锻长板、见实效。全面对照国家、省、市法治政府建设“十四五”纲要规划部署要求，做好法治政府建设各项工作。
　　（四）推进依法行政制度体系建设。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全公众参与重大行政决策机制。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，加强合法性审查工作。
　　（五）持续优化营商环境。持续推动“承诺制+标准地+全代办”改革，深化告知承诺审批制度改革。加快数字政务建设。加大涉企法治服务保障和知识产权保护力度，加强传统优势行业转型、战略性新兴产业发展等司法保护。
　　（六）扎实推进行政执法规范化建设。深入落实行政执法“三项制度”，持续加大重点领域执法力度，选树一批优秀执法指导案例。继续推进“综合一次查”工作。
　　（七）做好矛盾纠纷化解工作。继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。深化行政复议体制改革工作，充分发挥行政复议集中管辖优势，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。升级改造市政府行政复议接待大厅。健全行政调解与人民调解衔接机制。推进现代公共法律服务体系建设。
 

 

　　

 

 

　　

　　中共朔州市委               朔州市人民政府  
　    　2023年1月23日