朔州市人民政府

　　2021年，在省委、省政府的正确领导下，朔州市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政，加快转变政府职能，法治政府建设取得积极成效，为建设现代化的塞上绿都提供了坚强的法治保障。

　　一、不断强化政治引领，党政第一责任人责任层层压实

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议召开以来，市委市政府高度重视，迅速进行贯彻落实。市委市政府始终坚持把学习习近平法治思想作为市委常委会、政府常务会的重要议题。全市各级各部门结合学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，把学习领会习近平法治思想作为重大政治任务，列入理论中心组学习内容，推动习近平法治思想深入人心、落地落实。市委依法治市办制定学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的实施方案，举办了习近平法治思想专题讲座和培训班，连续22年对新任市管县处级领导干部进行了任前法律知识考试。

　　（二）压紧压实党政第一责任人责任。市委、市政府高度重视全面依法治市工作，把其摆在重要位置抓紧抓实。市委常委会、市政府常务会定期听取法治建设汇报，研究解决法治建设重大问题，市委全面依法治市委员会第九次会议专题听取四个协调小组工作汇报。市委常委会把全面依法治市工作列入《市委常委会2021年工作要点》，列入朔州市第七次党代会报告任务分解方案，全市“十四五”规划把法治建设列入重要内容，制定具体举措贯彻落实。2021年共召开了涉及法治建设方面的市委常务委员会会议8次，市政府常务会议7次。召开了市委全面依法治市工作会议1次，依法治市委员会4次会议，协调小组会议4次，办公室主任会议2次。市第七次党代会专门对法治建设提出了目标化、任务化要求。市委市政府印发了贯彻落实《法治中国建设规划》《法治社会实施纲要》《法治政府建设实施纲要》《八五普法规划》四个文件，构建起了我市“十四五”时期法治建设的施工图和路线图。

　　（三）强化法治督察考核机制。出台《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，将法治建设列入2021年度市（县）级督查检查考核计划，对全市六县区30多家市直部门开展了全面依法治市专项督察。对生态环境、食品药品、应急管理等重点执法领域进行了专项督察。12月20日至24日，省委全面依法治省第二督察组深入我市开展实地督察，对我市法治政府建设给予了高度肯定。认真抓好2020年全面依法治省实地督察反馈问题整改工作，30个整改项目任务已全部清零。把法治建设纳入市、县两级党政目标管理体系，建立科学的评估机制。对“党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责”建立了量化指标，出台了《朔州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《朔州市2021年全面依法治市督察考核事项及责任清单》《2021年朔州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核办法》《朔州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列人年终述职内容实施方案》，全市各级领导干部在述职报告中全部进行了述法。

　　二、持续推进机制建设，依法行政能力水平不断提高

　　（一）立法各项工作有序推进。《朔州市固体废物污染环境防治条例》已经山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准，自2021年12月20日起施行。《朔州市神头泉域水资源保护条例》《朔州市湿地公园保护条例》《朔州市农村自建房管理条例》已经山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准。狠抓规范性文件审核、备案工作，做到未经司法局审核的文件不得上政府常务会。2021年全年市司法局审核政府及政府办规范性文件4件，经市政府同意部门联合发文的规范性文件1件，出具审核意见书5份，提出5条审核意见；审查了市政府其他文件72件，出具审查意见书75份，提出81条审查意见。

　　（二）推动科学民主依法决策。市政府及政府部门认真贯彻国务院《重大行政决策暂行条例》，出台《朔州市重大行政决策合法性审查实施细则》，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序。及时公开《朔州市人民政府2021年度重大行政决策事项目录》。2021年市司法局共审查重大行政决策文件22件，出具审查意见书35份，提出35条审查意见。

　　（三）全面推进规范文明执法。全市行政执法部门全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。市县行政执法部门共配备执法记录仪、照相机、录像机等执法音像记录设备2600多台。市级各执法部门共配备法制审核人员126人，法律顾问60余人。在深化五大领域综合行政执法改革的基础上，继续推进劳动保障监察、规划和自然资源、城市管理、卫生健康、应急管理领域综合行政执法改革，现全部挂牌成立，转隶人员2000多人。全市69个乡镇均组建了统一的综合行政执法队伍，实现了“一个乡镇一支队伍管执法”。在市直市场监管、生态环境、交通运输等综合执法重点领域内和应县试点开展执法检查“综合一次查”工作。执法协调小组对全市公安交警系统、应急管理系统、文化和旅游系统等重点行政执法领域行政处罚案件开展了评查活动，共抽查执法案卷300余件，听取了十大领域综合行政执法队的履职情况汇报，并现场进行评议。

　　三、加快转变政府职能，法治化营商环境持续优化

　　（一）抓好法治政府建设实施纲要贯彻落实。印发《朔州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的工作方案》，制定《朔州市2021年度法治政府建设工作要点》，进一步推动综合行政执法改革、行政复议体制改革、优化营商环境等各项任务落地落实。市县两级党委政府及政府部门及时向上级报告上一年度法治政府建设情况，并在政府网站向社会公开。推进法治政府建设示范创建活动，推选右玉县为全国首批全省唯一法治政府示范项目-法治引领生态文明建设单位，怀仁市为全省法治政府建设示范项目-青少年法治宣传教育。

　　（二）统筹推进营商环境工作。市委市政府坚持把优化营商环境作为一项重要的政治任务，周密部署、强力推进。成立了市长为组长、各位分管副市长为18个专项小组组长的朔州市推进“六最”营商环境工作领导小组。每半月召开一次调度会，协调解决营商环境工作推进中的问题，组织制定《朔州市营商环境评价考核整改任务分解方案》，并把营商环境整改任务纳入市政府13710系统进行督办，将市级42家单位纳入营商环境考核范围。我市在企业开办、劳动力市场监管、“互联网+监管”数据汇聚等工作上取得明显成效。

　　（三）全面提升政务服务质效。深化“一枚印章管审批”改革，行政审批减事项66项，减材料305件，减时限60.7%，减环节45个。在全省率先开发电子证照的查阅、下载和亮证功能，实现电子证照和实物证照“三同步”。加快推进数字政府建设，市直各单位非涉密信息系统共计247个。公示153项“一件事一次办”集成服务，91项实现网上办理。及时公示中介服务事项清单以及征集的78家行政审批中介服务机构名单，市级行政许可事项100%已达到三级网办深度，行政许可事项四级网办率（全程网办）达到97.98%，梳理出我市市级“证照分离”改革全覆盖事项清单68项。依托山西省市场主体登记注册管理平台（一网通办平台）实现了企业注册登记全程网上办理，企业开办环节压缩至4个环节，开办时间压缩至1个工作日。实现95%以上新开办企业注册全流程电子化和电子营业执照与纸质营业执照同步发放。

　　（四）积极推进普法依法治理。高标准谋划“八五”普法,出台《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，召开了普法协调小组第三次会议，召开全市“八五”普法启动大会，扎实启动我市“八五”普法工作。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，印发《2021年度市直部门普法责任清单》，明确了市级各部门普法内容、形式和节点，实现国家机关普法责任清单全覆盖。在重要节点、重大节假日期间，组织开展了“服务大局普法行”、《民法典》宣传、疫情防控、“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、安全生产月等主题法治宣传活动。

　　四、积极化解矛盾纠纷，社会环境更加和谐稳定

　　（一）加强行政复议和行政应诉工作。出台《关于加强行政机关负责人出庭应诉推进依法治市的若干意见》《关于进一步加强行政诉讼工作推进依法行政的实施意见》，进一步推动行政机关负责人出庭应诉。全力推进行政复议体制改革，制定出台《实施方案》，成立改革领导小组，召开专题会议安排部署，推动改革各项任务落地，已落实办公用房480平米，人员编制划转基本到位。坚持有案必接，有诉必应，开门受理，公正审理。受理行政复议申请38起，已审结31起，中止1起，在审6起。受理行政应诉案件9起，已审结6起，在审3起。

　　（二）完善多元化矛盾纠纷解决机制。充分发挥基层司法所和人民调解工作“第一道防线”的作用，努力做好基层矛盾纠纷的排查处工作。全面开展“调解七进 服务三零”专项活动，紧紧围绕国企改革，土地、山林、水利权属和征地拆迁、安置补偿、邻里纠纷、婚姻纠纷等问题引发的矛盾纠纷，坚持服务导向，主动提供调解服务，进行了重点排查回访。全市人民调解员共调处各类案件3061件，成功率99%，履行3033件。全国模范人民调解员平朔公司王军被评为全国平安中国建设先进个人。完善“一站式多元解纷机制”，健全完善诉调对接机制，市法院与妇女联合会、司法局、保险纠纷人民调解委员会等部门建立多元解纷协调联动机制，全力支持相关调解组织开展调解工作。

　　（三）不断深化司法体制改革。进一步健全公安、检察、审判机关相互配合、相互制约的体制机制。市法院制定审判管理工作制度21项，全方位搭建了规范审判管理的“四梁八柱”。市检察院制定进一步强化日常监督管理常态化推进“三个规定”贯彻落实的意见，市公安局出台执法行为“七个一律”惩戒规定，不断加强内部监管制度建设，切实规范了司法权力运行。推进落实认罪认罚从宽制度，检察机关充分履行检察官主导责任，认罪认罚从宽适用率稳步提高。率先在全省设立社区矫正委员会，成立了朔州市社区矫正管理局。市司法局进一步健全完善接收社区矫正对象备案登记制度，社区矫正工作规范化水平全面提升，未发生社区矫正对象失控问题。

　　2021年，我市法治政府建设工作取得了一些成绩，但与党中央、国务院、省委、省政府的要求和人民群众的期盼相比，还存在以下差距和不足。一是法治政府建设整体推进力度还不够，发展不够均衡，总体建设水平有待进一步提升；二是个别单位对法治政府建设还不够重视，统筹谋划不够,督促落实力度需进一步加大；三是综合行政执法改革还需进一步深化，少数基层行政执法行为有待进一步规范。

　　2022年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，以法治建设为基石，提升依法行政水平，确保政府工作全面纳入法治轨道，重点抓好六个方面的工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想，努力在创新全面依法治市工作机制上实现新突破。二是完善政府立法机制，努力在全面提升立法质效上实现新突破。三是坚持结果导向，努力在加快推进法治政府建设上实现新突破。四是持续深化改革，努力在推进执法公正高效上实现新突破。五是夯实基层基础，努力在提高社会依法治理能力上实现新突破。六是强化考核督办，努力在加强高素质法治队伍建设上实现新突破。

　　中共朔州市委 朔州市人民政府

　　2022年2月23日