2021年，市卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定落实落地，全面提升我市法治卫生健康建设水平，各项工作取得了明显成效。现将2021年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法科学精准做好疫情防控。严格执行《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依法履行联防联控机制组织协调职责，牵头建立健全疫情研判、应急处置、信息交流、工作联动机制，科学制定防控策略，及时发布动态信息，推进依法防控、科学防治、精准施策。依法履行卫生健康法定职责，组织开展排查、流调、筛查等措施，加强公共场所卫生监督管理，监督医疗机构落实防控、救治法定义务，强化发热门诊、预检分诊、消毒隔离、疫情报告、医废处置、织物处理、污水监测、人员防护等措施落实，统筹医疗资源定点、集中、科学、精准救治病患。加强疫情防控法治宣传，与科普教育相结合，报、微、端、屏全覆盖，引导公众积极参与和配合疫情防控。及时下发各类防控政策、措施、指南、方案50多个。

（二）坚持严格规范公正文明执法。贯彻落实《山西省行政执法条例》，以全面推行行政执法三项制度为抓手，强化行政执法责任制，规范行政执法行为，完善执法工作制度。在市政府网站公示专栏依法对《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政执法音像记录事项清单》《重大行政执法决定法制审核目录清单》《行政执法事项服务指南》《行政执法（监督）人员清单》《重大行政执法决定法制审核流程图》《行政执法确认流程图》《行政奖励工作流程图》《行政裁决流程图》《行政给付类流程图》等进行了公示。对涉及卫生健康系统的行政职权事项进行调整和更新，其中行政给付2项、行政确认12项、行政处罚155项、行政奖励16项、行政强制11项、行政裁决1项、其他权利4项。对2021年依法行政工作任务进行了细化分解，实行清单管理，做到工作方案化、任务项目化，明确了分工，压实了责任，相关单位和责任科室主动履职尽责，为全面依法治市奠定了基础。2021年，我委共行政处罚案件7件，罚款7件，共计罚款350000元。无行政复议、诉讼案件。全市2021年共抽取国家“双随机”任务256家，监督任务完成率100%；市级“双随机”任务5家，监督完成率100%。

（三）逐步提高行政决策法治化水平。落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善党组工作规则和“三重一大”研究决策制度，坚持重大决策、重大执法决定、行政规范性文件合法性审查和市场体系建设中公平竞争联审。向市公平竞争联席会议报送审查文件30件，审查通过率100%。注重发挥法律顾问和专家咨询论证作用，法律顾问和相关专家参与多项重要决策论证工作。加强规范性文件管理，初步建立形成了“逐级负责、逐层把关、反复研判、统一审核”工作模式，对2020年8月1日至2021年12月的规范性文件进行了公平竞争审查，经审查违反0件。委托第三方机构对2019-2021年以来经公平竞争审查后出台的政策措施进行了评估。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。做好医疗纠纷化解工作，引导依法解决医疗纠纷，部门联动严打涉医犯罪，结合扫黑除恶全面推进“平安医院”创建工作。认真做好信访工作，扎实开展“零上访”单位创建，突出抓好矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访工作，狠抓源头防范化解，推进依法分类解决信访问题，及时化解矛盾，未发生造成不良影响的群体上访及突发事件。

（五）持续优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》《山西省优化营商环境条例》等法律法规，多次召开全委营商环境推进会，主要领导亲自抓，各科室积极开展工作，实时认领本行业领域应认领的监管事项，事项认领达到100%，共录入8431条监管业务数据，圆满完成了此项工作任务；按时完成市本级政务数据资源目录调整工作；认真梳理系统内公共服务事项22项，全部按系统要求录入到山西省事项动态管理系统中，按最小颗粒度标准全部录入一体化在线政务服务平台；更新后的职权事项全部录入到山西省事项动态管理系统中。

（六）严格抓实抓细内部学法用法。以“谁执法、谁普法”责任制落实和普法责任清单管理为抓手，突出抓好《宪法》《基本医疗卫生与健康促进法》及疫情防控相关法律法规等的学习宣传教育。结合疫情防控科普教育，开展传染病防控、应急管理等方面法律法规普法教育。坚持多角度、多层次开展普法学法宣传教育。通过在机关内部发放《宪法》《民法典》等学习资料、看警示教育片、网络授课、集中学习与自学相结合等形式强化全委干部法治学习。组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中会精神，学习党的十八大以来对全面依法治国的重大决策部署和相关法律法规。利用支部会议及党员活动日，开展《宪法》《民法典》《国家安全法》相关法律法规讲解、学习。组织全委工作人员集中开展全民国家安全教育日有奖竞答活动，参加“行政执法大讲堂”培训活动。联系法治教育网，对34名执法人员进行网络法律法规知识学习培训；3名同志参加全省行政执法证申领考试，全部合格；全市卫生监督员网络培训工作，均达到国家信息平台培训任务要求的40个学时。

（七）加强社会普法，提高群众法律意识。普法宣传队伍在国家安全日、12·4国家宪法日等重要节日、节点，通过下基层、进医院、进社区、进企业开展内容丰富、形式多样的法治宣传活动。充分利用朔州市人民政府网、新闻网、朔州日报、健康朔州官微、LED电子屏滚动播放等多种载体，积极宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《宪法》《民法典》等相关法律法规知识。

4月12日，委法规科组织工作人员在委六楼会议室开展全民国家安全教育日集中学习法律、法规知识活动；4月15日，组织相关人员参与了市政府在飞马广场开展的第六个全民国家安全教育日宣传活动；委扶贫工作队在右玉县李达窑乡后沟村开展全民国家安全教育日法律宣传活动；5月20日，法规科和体改科在火车站广场开展第七届全民营养周暨“520”中国学生营养日主题宣传活动；6月18日，法规科和体改科在美都汇广场开展“尚俭崇信用 守护阳光下的盘中餐”食品安全宣传；7月6日上午，在飞马广场“举行中医药法实施四周年”大型宣传义诊活动；7月30日，在驻村帮扶点山阴县广武镇后所村开展“我为群众办实事”主题党日活动，现场为村民发放法律法规和卫生健康知识资料；12月1日，市卫健委在朔州职业技术学院开展“生命至上 终结艾滋 健康平等”世界艾滋病日宣传活动。

通过LED电子屏和健康朔州官微，滚动播放《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《防范非法集资宣传教育手册》《防范电信网络诈骗宣传手册》等资料。在防范和处置非法集资宣传月中，法规科通过制作非法集资宣传图片，在LED电子屏和健康朔州官微上大力宣传《防范和处置非法集资条例》等防范和处置非法集资知识。 

二、严格履行党政主要负责人法治建设第一人职责

（一）加强法治政府建设的组织保障。为认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，扎实做好法治政府建设和党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责相关工作，充分发挥党组的领导核心作用，我委调整了朔州市卫生健康委员会法治建设领导小组，明确了工作职责和任务，选派工作经验丰富、有责任心强的领导分管法治工作。确定了法规科为领导小组办公室，负责办理日常事务，有力的保障了法治政府建设工作的推动。

委党组书记、委主任切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治建设摆在全委工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把委各项工作纳入法治化轨道。从去年开始将学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入了领导干部年度述职报告中。委党组认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实中心组学法制度，确保每年中心组集体学法不少于4次。委党组多次召开会议，听取法治建设工作汇报，研究解决工作实际问题，强化行政监督，组织落实法治工作各项任务，有力推进了依法行政各项工作的顺利开展。

制定了《朔州市卫生健康委员会2021年度推进法治建设重点工作清单的通知》，明确工作任务、完成时限和工作方式，进一步落实普法责任，积极推进普法事项，使普法工作实现规范化、制度化、经常化。

（二）全面提升法治思维和依法行政能力。坚持党组中心组集体学法，坚持全面系统学习习近平总书记关于法治建设的重要论述和理论文献，委主要负责人第一时间在全系统领学习近平法治思想并部署贯彻落实工作。一是制定《朔州市卫生健康委员会领导干部学法用法的通知》《朔州市卫生健康委员会关于印发2021年度普法责任清单的通知》，编制《党纪国法学习资料》，进一步提高领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理水平。二是党组理论学习中心组强化学习，采取会议学法、日常学法、专题辅导等多种形式组织学法，确保学法计划按时完成。先后学习了习近平《论坚持全面依法治国》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政许可法》等党内法律法规，同时学习了系统专业法律知识。三是对新入职的工作人员进行法治教育培训，对单位拟提拔的副科级以上领导干部进行任前法律知识考试，考试结果作为领导干部正式任职的重要参考。四是推进旁听庭审制度化、常态化工作，组织领导干部通过互联网观看庭审视频和集中组织本单位工作人员代表到现场旁听庭审。

（三）躬身推动法治建设责任落实。委党政主要负责人多次听取法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带领全系统在统筹推进疫情防控和卫生健康事业新发展的工作实践中深入贯彻落实习近平法治思想，经受住了疫情防控和治理体系能力的双重考验。

（四）持续加强法制机构能力建设。委党组强调法规科要参与重大决策，列席多方面会议，承担相应业务工作。完善法律顾问聘用制，建立法律顾问聘请、履职及考核制度，由法律顾问为我委重大行政决策、行政行为、行政合同及其它法律事务进行法律论证并提出法律意见。签订合同等工作中，委党组主动征求并研究法律顾问单位提出的专业法律建议，多方面提高法制机构能力水平，队伍建设进一步加强。

三、存在的问题和2022年工作打算

2021年，我委法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，如：综合监管相关工作机制需要进一步完善，事中事后监管还需加强和优化；普法实效不彰，普法责任制落实工作还需加大和创新；行政执法力量仍显薄弱；依法行政能力水平有待提高；法治教育培训形式单一。对于这些问题，我委将坚持问题导向，认真研究，严格按照法治政府建设要求并结合实际，采取有效措施进行整改，确保我委法治政府建设各项工作落实到位、取得实效。

2022年，我委将深入学习贯彻习近平法治思想，以《基本医疗卫生与健康促进法》落实为重点，紧紧围绕全市卫生健康中心、重点工作，持续推进执法规范、普法创新、服务便民，不断提升卫生健康治理体系和治理能力现代化水平。重点做好以下工作：

（一）强化执法规范。贯彻落实重大行政决策、行政规范性文件管理、公平竞争审查、行政执法条例、行政执法三项制度等法律法规和制度要求，严格源头、程序管理，落实信息公开要求。自觉接受各方监督，加强内部监督、层级监督，规范和保障行政权力运行，制约和惩治行政权力滥用。

（二）加强普法创新。完善和落实行政执法人员岗位培训制度，着力提升行政执法队伍整体法律素质和执法能力；围绕年度普法重点，坚持工作人员讲法，加强“以案释法”，落实“谁执法谁普法”责任制，加强医疗卫生单位法治建设；积极开展“八五”普法依法治理工作。

（三）持续优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》《山西省优化营商环境条例》，推进公平竞争审查制度全面实施，深入推进“放管服”改革，不断改进完善卫生健康政务服务水平。

（四）深化法律顾问制度。完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的作用，确保重大行政决策的科学合法，推动法律顾问工作科学化、规范化，提升服务效能，保证服务质量。 

（五）强化行政复议工作。充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，积极受理并认真办理复议案件，进一步规范和完善行政复议案件审理机制，切实提高案件办理质量，全面提升行政复议规范化水平。 

（六）积极做好行政应诉工作。认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》，完善行政应诉工作程序，强化行政应诉工作保障机制。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合和支持人民法院行政审判活动，尊重并自觉执行人民法院生效裁判。 

 

朔州市卫生健康委员会

2022年1月10日