2018年，我市认真贯彻落实十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）、省委省政府印发的《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>实施方案》（以下简称《实施方案》）和市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面加快发展政府建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）等文件的要求，在省委、省政府和市委的正确领导下，以服务政府工作、服务社会为宗旨，以推进依法行政、建设法治政府为目标，按照年初既定的工作思路，健全工作制度，规范行政行为，紧密结合我市法制工作实际，认真履行职责，为推进依法治市进程和加快社会主义法治政府建设打下了坚实的基础。现将我市2018年法治政府建设情况报告如下： 

　　一、加强组织领导，全面贯彻落实《纲要》 

　　市委、市政府高度重视《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的贯彻落实，《实施方案》坚持与我市两个《实施意见》相衔接,紧密结合我市政府法治建设实际，突出工作重点，将《纲要》44项方面的任务和措施细化为87个层面的工作任务和措施，并明确了各项任务的时限要求，具有较强的针对性和可操作性。 

　　二、法治政府建设工作情况 

　　（一）加强行政审批管理、深入推进“放管服效”改革。一是及时做好国务院、省政府取消下放行政许可等事项的落实工作。2018年共落实国务院、省政府取消下放涉及我市行政许可等事项56项。其中，落实国务院取消中央指定地方实施行政许可事项9项。落实省政府取消下放行政职权事项88项。二是加大力度推进市政府“放权”工作。动态调整市级行政职权事项16项。其中，增加3项，取消9项，下放管理层级1项。调整职权要素3项。同时，县（市、区）政府也做了全面落实工作。朔城区截止目前，共落实和承接省政府、市政府取消、下放和调整的行政职权事项131项；其中取消26项，承接69项，下放1项，调整35项。落实和承接省政府、市政府取消、下放和调整的行政审批事项108项；其中取消23项，承接50项，下放1项，调整34项。现权责清单中共有行政职权1774项，其中行政许可类职权138项，行政处罚类职权1303项，行政强制类职权55项，行政征收类职权24项，行政给付类职权41项，行政检查53项,行政确认20项,行政奖励类职权8项，行政裁决类职权4项，其他类职权128项。山阴县也进一步深化简政放权，严格落实行政审批事项目录动态调整机制，严格按照时间节点完成行政许可服务指南、公共服务便民事项服务指南的编制工作，根据法律法规修订情况，及时清理、承接行政审批事项并纳入权力清单，共梳理出行政许可事项144项、公共服务事项450项。 

　　（二）围绕改革发展大局，做好立法工作。按照市人大常委会、市政府立法工作要求，我市积极推进相关立法工作，充实了立法力量，定期向社会征求立法建议。2018年4月17日，向市直各单位发送《朔州市人民政府法制办公室关于征集2018年度朔州市人民政府规章制定计划建议项目的通知》，征集2018年度朔州市人民政府规章制定计划建议项目。2018年5月25日再次对《朔州市应县佛宫寺释迦塔保护条例（草案）》提出审查意见。2018年8月10日在朔州市东易大酒店召开《朔州市饮用水水源地保护条例（草案）》专家论证会，并于2018年8月27日、2018年9月10日提出审查意见。 

　　（三）强化规范性文件管理，提高规范性文件质量。一是进一步加强规范性文件备案。进一步规范了规范性文件备案范围、程序、备案材料、方式及时间。二是认真抓规范性文件审查、备案工作。市政府法制办全年审核市政府及市政府办公厅发文的规范性文件草案48件，向省政府、市人大备案规范性文件15件，审核重大行政决策35件，回复市直其它部门征求意见18件。 

　　（四）加强行政执法监督，规范行政执法行为。 

　　一是组织审核注册全市行政执法证件。组织审核注册全市行政执法证件。2018年3月14日，向各县（市、区）人民政府办（山阴县政府法制办），市直各委、办、局转发《山西省人民政府法制办公室关于开展2018年行政执法证件审核注册工作的通知》，全市共审核执法（监督）证件2967个，其中注册2752个（07版112个，15版2640个），注销执法（监督）证件215个,并于2018年5月17日报省政府法制办。同时积极督促指导县（市、区）行政执法证件审核注册工作，朔城区2018年全区行政执法证件进行集中组织审核注册，新申领80人，审核注册436人，注销55人。平鲁区先后对521人进行审核注册，共受理10家单位，140人申领行政执法证件申请，包括申领行政执法证138，申领执法监督证2人。应县2018年全县共办理执法证件357件，审核注册执法人员267名，注销不符合规定执法人员5名。二是组织开展2018年度山西省行政执法证件申领、换发、补发工作。2018年6月23日，在朔州师范高等专科学校组织市直单位共281人参加行政执法证件考试，并将考试通过人员共233人录入山西省行政执法人员资格认证信息管理系统，目前，证件全部发放完毕。三是全面推进三项制度落实工作。召开市级行政执法三项制度试点工作推进会，培训政府信息报送人员，于2018年7月24日向市直各有关单位印发《关于公示行政执法信息的函》，要求各单位将行政执法信息推送至朔州市政府门户网站进行公示，于2018年7月27日印发了《朔州市行政执法“三项制度”试点工作领导小组关于开展三项制度落实情况监督检查的通知》，于2018年10月23日印发了《朔州市人民政府法制办公室关于开展证明事项清理以及三项制度工作情况监督检查的通知》，对各县（市、区）进行督查。四是开展行政处罚案卷评查工作。2018年5月17日印发了《朔州市人民政府法制办公室关于在全市文化系统、质监系统、食药监系统开展行政处罚案卷评查工作的通知》（朔政法办字〔2018〕12号），对2017年1月1日至2018年4月30日期间按照一般程序实施行政处罚并已办结的案卷按比例不低于百分之十进行随机抽查，于2018年5月28日至5月29日集中评查了全市文化系统、质监系统、食药监系统行政处罚案卷24份，并于2018年5月31日通报了评查结果。五是做好证明事项清理工作。2018年8月10日收到《山西省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（晋政办发电〔2018〕44号）文件后，立即部署安排清理工作，于2018年8月13日，印发了《朔州市人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（朔政办发电〔2018〕24号），文件对我市证明事项清理工作作出了具体安排部署。2018年9月7日市政府法制办申请将证明事项清理工作加入市政府13710督办事项平台予以督办。截止10月底全市证明事项清理工作基本结束，并起草了《关于证明事项清理工作的汇报》上报市政府，并经市政府第56次常务会审议通过。其清理工作基本情况是：市直全部36个单位进行了证明事项梳理工作，其中27个单位无取消和保留建议，其余9个单位（市民政局、市房管局、市住建局、市旅发委、市卫计委、市公安局、市煤炭局、市交通局、市人社局）提出27项取消建议，无暂时保留建议，同时朔州市政府启动暂停修订规范性文件程序，暂停朔政发〔2009〕25号等文件中证明事项设定相关依据法律效力，责成原起草单位负责修订工作，修订时限为2019年6月30日前。并于2018年10月23日印发了《朔州市人民政府法制办公室关于开展证明事项清理以及三项制度工作情况监督检查的通知》，由法制办主任带队在全市范围内开展证明事项清理监督检查。 

　　（五）定纷止争，加强行政复议应诉工作。积极受理行政复议案件。2018年全市共收到行政复议案件67起，受理65起。其中维持12起，撤销2起，终止2起，驳回2起，责令履行7起，未审结40起。其中，市政府共收到行政复议案件44起，受理44起。审结终止2起，维持2起，撤销3起，驳回1起，未审结36起。朔城区共接到行政复议申请2件，责令答复1件，维持1件；平鲁区共接到行政复议申请8件，不予受理2件，责令履行6件；怀仁市共接到行政复议申请2件，未审结2件；山阴县共接到行政复议申请1件，撤销1件。我市认真贯彻落实《山西省行政机关行政应诉办法》，严格执行。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合人民法院化解行政争议的协调工作，自觉接受群众监督。2018年市政府参加行政应诉案件6起，法院均驳回原告诉讼请求。朔城区参加行政应诉案件7起，其中3起驳回，4起未审结；平鲁区参加行政应诉案件5起，其中败诉1起，驳回2起，未审结3起；怀仁市参加行政应诉案件1起，未审结1起；山阴县参加行政应诉案件1起，驳回1起；应县参加行政应诉案件1起，驳回原告的诉讼请求1起。 

　　（六）加强法律顾问工作，发挥政府法律参谋作用。加强涉法事务工作。充分发挥政府法律顾问作用，协助政府部门做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，积极参与招商引资、重大经济项目谈判、合同、协议审核等方面的工作，推动政府依法行政工作进程。2018年，共审查合同和协议18件，出具18份意见书，提出61条意见。 

　　（七）强化法制队伍建设。为切实提高领导干部和行政执法人员业务水平，2018年我市各级各相关单位积极组织参加法制培训。9月13日—9月14日，在市委党校举办2018年度政府法制工作人员培训班。各县（市、区）政府、市直有关单位从事法制工作的同志共129人参加。此次培训班邀请到了太原科技大学法学院院长郭相宏和省法制办行政执法监督处处长李保川。他们分别从新时代的新宪法——2018年宪法修正案精神解读、行政诉讼与依法行政、观看法制教育专题片、行政执法理论与实践这四方面为学员们作了专题讲座。9月6日，朔城区人民政府办公室组织了规模为270余人的“朔城区2018年法治政府建设专题培训班”，主要对《宪法》及《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》进行了解读，通过培训，加强了法制工作人员的理论基础，学会运用法治思维来解决问题，对法制工作人员的综合素质有了较大的提升；平鲁区政府聘请了山西大学法学院彭云业教授，在区政府常务会上为全区60余名主要领导干部进行了一场法制培训，向全体参会人员发放了新修订的《宪法》和《朔州市平鲁区依法行政学习资料》，并且将依法行政学习常态化，列为平鲁区政府常务会固定议题，收到了良好的学习效果；怀仁市组织了20余人行政执法人员法制培训班；开发区组织10余人启动宪法学习周仪式。市司法局组织全市24743名国家工作人员参加全省2018年无纸化宪法知识考试，开展了“七五”普法中期督导检查，与市律协联合举办了“扫黑除恶律师千场法治宣讲”活动，对全市130余名职业律师、法律援助律师、实习律师、公职律师，围绕“刑事律师庭审发言技巧、律师办理黑恶势力犯罪案件辩护技巧与心得”等内容进行了专题培训。市公安局组织扫黑除恶法律知识培训8次，共230余人参加；组织《吸毒人员服务于管理信息系统》《堵源截流物流寄递也培训》2次，200余人参加；组织全市银行业金融机构第五次安全评估培训会1次，60余人参加；组织2018年快递业务旺季服务保障及培训会1次，50余人参加；组织网络安全法规培训16次，200人参加；组织爆破作业人员培训14次，1300人参加；组织扫黑除恶法律知识宣传10次；6.26禁毒宣传月、6.27青少年毒品预防一起进校园2次，700人参加；5.17“三电”设施安全保护宣传日活动1次，5000余人参加；组织“平安校园”活动启动仪式1次，100余人参加；组织网络安全宣传周1次，4000人参加；5.15全国经侦宣传日1次，2000余人参加；组织《反恐法》宣传2次，1000余人参加；组织打击整治枪爆宣传1次，12人参加。通过参加培训增强了广大行政执法人员依法行政意识，提高了业务能力和水平，为开展依法行政奠定了坚实的理论基础。 

　　（八）加强普法宣传培训，提高政府工作人员的能力和水平，深入开展法制宣传活动。按照《山西省人民政府法制办公室关于开展2018年度“依法行政宣传月”活动的通知》（晋政法字〔2018〕94号）精神，我市积极筹备，精心组织，8月15日，我们严格按照省办的要求，以市政府办公厅文件下发了《朔州市开展2018年度“依法行政宣传月”活动实施方案》（朔政办发〔2018〕53号）。方案从指导思想、宣传主题、宣传内容、宣传方式、工作安排、工作要求等六个方面，对全市依法行政宣传月活动进行了全面、细致的安排，在宣传方式上，列举了7种方式，在实施步骤上，分四个阶段7个环节。方案下发到各县(市、区）、市直各有关单位及开发区后，各级各部门根据市活动实施方案，结合本地区本部门实际，制定印发了本地区本部门宣传月活动实施方案，确定了宣传主题，细化了宣传内容，统一了宣传方式，明确了实施步骤。以“学习宣传《宪法》，贯彻落实《纲要》和省、市《实施方案》，深入推进依法行政，加快建设法治政府”为主题，开展了为期一个多月的依法行政宣传月活动；8月28日上午，市政府组织市政府法制办、市经信委、市司法局等22家成员单位在市中心广场组织开展了集中宣传活动，设置了宣传咨询台，悬挂横幅标语，展示宣传版面，发放宣传资料，解答群众咨询。朔州市电视台、广播电台、朔州日报社等新闻媒体做了相应新闻报道，宣传月活动取得了良好的效果。各县（市、区）也分别开展了集中宣传活动，朔城区于9月5日上午，由区政府办公室法制股组织，区政府领导及领导组成员25家单位统一在区政府办公楼前广场开展依法行政集中宣传活动，现场发放《宪法》宣传手册、农民法律知识手册、社区居民法律知识手册、青少年法律知识手册、行政法律法规等50多类3000多份资料；平鲁区在8月28日，由区政府办公室牵头组织人社、环保、煤炭、安监、食药等13家行政执法单位，在平鲁紫晨广场开展了为期一天的依法行政集中宣传活动；怀仁市组织各成员单位开展了依法行政集中宣传活动，共发放了1000余份宣传资料；应县在8月23日上午，组织县综治办、卫计局、教育局、国土局、住建局、司法局、公安、消防、安监、法院、检察院等单位共出动50余人，在文化活动中心进行集中法律宣传，向人民群众发放宣传资料30000余份，接受人民群众咨询50余人次，同时还在应县公众信息网、应县信息、应县电视台等宣传媒体进行集中宣传。开发区在9月12日，在开发区汽车北站集中宣传活动，发放了《中华人民共和国宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》以及其他与群众息息相关的法律法规宣传资料2万余份，设立宣传咨询点，现场解答群众提出的相关问题。其他县区也开展了相应的集中宣传活动。 

　　我市法治政府建设工作虽然取得了一些新进展，但也存在一些薄弱环节。2019年，我们将继续深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把建设法治政府作为政府的重要工作，认真落实《中共朔州市委朔州市人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》，坚持高起点、高标准、高质量完成各项任务，为早日基本建成法治政府、全面建成小康社会作出新的更大贡献。