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坚决打赢脱贫攻坚战三年行动方案
2019年03月18日 16:42 来源: 朔州市扶贫开发办公室 字体: 放大 正常 缩小 分享

  

关于落实“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求坚决打赢脱贫攻坚战三年行动方案

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,作出一系列重大部署和安排,全面打响脱贫攻坚战。我市认真学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西时的重要讲话精神,按照省委、省政府战略部署,立足全省大局、弘扬右玉精神、迎难而上摘帽、对标一流攻坚,脱贫攻坚取得决定性进展。全市3个贫困县(区)全部摘帽,253个贫困村有序退出,17946户贫困户、39817名贫困人口顺利脱贫,贫困发生率2016年的3.81%下降至0.398%,成为全省率先实现整摘帽市,为减贫事业做出了应有贡献

  党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,作出了新的部署。目前我市还有3个贫困村、4654名贫困人口,已脱贫的253个贫困村、17946户贫困户、39817名贫困人口,巩固提升工作仍然很重。特别是我市的扶贫产业仍然相对薄弱,有些县(市、区)和乡村产业布局不科学产业链条不够完整产业支撑不够稳固新型经营主体与贫困户联结机制不够紧密,支撑贫困群众长效脱贫的保障体系还没有从根本上形成;低收入边缘农户和因病、因学、因残、因灾等返贫风险仍然存在;个别非贫困县的贫困户存在“被脱贫”现象;“三农”普惠政策、扶贫特惠政策、部门优惠政策还存在落实不到位现象;个别贫困村的基础环境和公共事业仍然存在欠账;多数贫困户的内生动力没有得到充分发挥等等这些都是我们在今后三年脱贫攻坚行动中必须关注的重点和难点问题。为此,按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,根据市委六届六次全会关于“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”的总体要求,特制定以下行动方案

  一、准确把握中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署,持续引深学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神

  (一)指导思想

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,全面践行“不忘初心、牢记使命、脱贫攻坚、善做善成”的扶贫宗旨,按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和“三大目标”定位,围绕市委六届六次全会精神和“打造乡村振兴特色区和宜居宜业幸福区”战略目标,突出“大力学习弘扬右玉精神、坚定不移推动转型发展”工作主题,全面落实市委六届六次全会提出的“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求,坚持问题导向,优化政策供给,创新体制机制,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,确保高标准、高质量引领全市贫困农民到2020年同步进入小康社会,为谱写乡村全面振兴的朔州新篇章打好基础。

  )目标任务

  按照市委六届六次全会提出的已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”的总体要求,在巩固脱贫成果上再用功,重点巩固3个摘帽县、253个退出村、17946户脱贫户、39817名减贫人口的脱贫成果,对所有已脱贫对象持续跟进政策帮扶,紧紧盯住因病因学等返贫群众,跟踪监测边缘贫困群体,兑现小康路上不落一人的庄严承诺;在攻坚剩余贫困上再发力,坚决完成剩余3个村、4654人的脱贫任务,实现连战连胜;在推动整体提升上再突破,全面提升贫困村的基础条件,解决区域性整体贫困消除绝对贫困,地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,贫困地区乡村振兴取得实质性进展,制度框架和政策体系基本形成。

  (三)工作要求

  深入贯彻中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,围绕“七项工作要求决战脱贫攻坚决胜全面小康,切实做到方向不偏、标准不移,焦点不散、靶心不变,提高质量、做足成色。

  ——严格现行标准。严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。要量力而行,既不能降低标准,也不能吊高胃口,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”。

  ——坚持精准方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。因地制宜、从实际出发,持续解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

  ——确保脱贫质量。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高鹜远,更加注重帮扶措施的长效性,夯实稳定脱贫、持续致富的基础。要注重脱贫成色、关注脱贫成效,在攻坚上下功夫、在巩固上把质量、在提升上抓统筹,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

  ——加强精神扶贫。坚持扶贫同扶志扶智相结合,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。倡导“政府帮助送一程、自身努力富一生”的自强意识,实现“帮我脱贫”到“我能脱贫”的本质转变。

  ——统筹政策资源。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

  ——锤炼干部作风。加强党对脱贫攻坚的领导,强化“三基建设”,把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,坚持脱贫攻坚与锤炼作风相统一,培养了解国情、懂得市情、吃透民情的干部队伍。

  ——凝聚攻坚合力。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”互为补充的大扶贫格局。

  二、坚决落实市委六届六次全会提出的“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”的总要求,持续发力决战脱贫攻坚决胜全面小康

  )已脱贫的要巩固,坚决打好脱贫成果巩固战。要用抓攻坚的态度巩固提质,严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四不摘”要求,对所有的贫困退出县、贫困退出村、贫困退出户持续跟进,持续帮扶,持续支持,持续给力,确保扶贫政策的连续性和持续性。更要高度重视非贫困县、非贫困村的脱贫攻坚工作,对一般脱贫人口要“扶上马送一程”,对特殊困难群体要“兜好底管一生”,对边缘疑困群众要“常关注帮一把”,紧紧盯住因病因学返贫群众,兑现小康路上不落一人的庄严承诺,高标准打赢脱贫成果巩固战。

  1.持续跟进产业帮扶,筑牢长效发展根基。围绕全市2+7+N”现代产业体系布局,聚焦草牧业和农产品加工业,深入实施对原贫困地区特色产业提升工程,因地制宜加快发展对脱贫户增收带动作用明显的种植业、养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。各级各部门要按照产业扶贫“五有”要求,始终保持对退出贫困村、户给予产业跟进和产业支持。要坚持以户为基,抓实产业,夯实基础,做实项目,确保脱贫户稳定脱贫、持续脱贫、本质脱贫;要充分发挥部门行业优势,依托现有的产业基础,做大传统种养产业,做强龙头带动产业,做好新型能源产业,提升巩固好“大产业引领、小企业辐射、微组织带动”的产业体系;要持续探索和推进“连片开发式、资源入股式、订单合作式、龙头带动式”四种产业帮扶模式,确保对所有脱贫户产业项目全覆盖,决不能出现贫困帽子摘、扶持产业丢现象。要对原贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地支持有条件的县(市、区)创办一二三产业融合发展扶贫产业园组织国家级龙头企业与原有贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地鼓励吸引中医药企业到原有贫困地区建设中药材基地实施电商扶贫,2018年力争实现右玉县电子商务进农村综合示范全覆盖推进“快递下乡”,2018年基本实现快递网点乡镇全覆盖建立脱贫户产业发展指导员制度驻村工作队统筹谋划到村到户产业项目明确到户帮扶干部承担产业发展指导责任,协调解决生产经营等问题围绕打造长城旅游品牌推进休闲农业和乡村旅游发展,打造30个乡村旅游示范点深化贫困地区农村改革重点推进农村集体产权制度改革,增加贫困户财产性收入,发展壮大村级集体经济推动原有贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入有序推进光伏扶贫规范和推动资产收益扶贫工作,确保脱贫户获得稳定收益。(责任单位:市农委、市发改委、市供销社、市商务局、市旅发委、市畜牧兽医服务中心,各县市区委、县市区政府)

  2.持续做好就业扶贫,拓宽农民增收渠道。深入推进全民技能提升工程,确保有就业和培训需求的脱贫劳动力每年接受一次技能培训。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好中等职业学校(含技工学校),建设职业技能实习实训基地,为有意愿就读技校的脱贫家庭学生开辟绿色通道,在招生、助学、带薪实习、推荐就业等方面优先安排。建立并动态完善就业扶贫基础台账,鼓励“订单式”“定向”培训,支持企业优先安排贫困劳动力参加入职上岗、安全生产、岗位操作、转业转岗等培训,深入推进劳务协作,完善就业扶贫对接帮扶机制,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。落实跨省就业交通补贴和职业介绍补贴政策。利用我市毗邻“京津冀经济圈”协同发展的地缘优势条件,打造家政、保姆、护工等就业脱贫服务品牌在外出劳动力就业较多的城市设立服务机构,提高劳务对接组织化程度和就业质量。鼓励原有贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业,扶持企业在脱贫乡村发展扶贫车间,吸纳脱贫家庭劳动力就近就业,对吸纳贫困劳动力就业的企业落实社会保险补贴、一次性吸纳就业补助等政策推进脱贫(区)建设农民工创业园,落实创业实训补贴、创业服务补贴、创业担保贷款及贴息政策,推动创业带动就业。鼓励开发多种形式的公益岗位,采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,吸纳贫困劳动力参与小型基础设施建设、农村人居环境整治等项目建设,从事保洁、治安、养老护理等社会服务,增加劳收入。(责任单位:市发改委、市人社局,各县市区委、县市区政府)

  3.持续做实易地扶贫解决搬迁后顾之忧全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,结合推进新型城镇化,进一步强化跟踪监管,健全易地搬迁档案,做到户有明白卡、村有花名册、乡镇有档案、县级有台完善安置区配套基础设施和公共服务设施,按照以岗定搬、以业定迁原则,加强后续产业发展和转移就业工作,提升对象精准率、项目开工率、投资完成率、工程竣工率、搬迁入住率、群众满意度,确保“搬得出、稳得住、能脱贫”加强专项督查,严守搬迁对象精准界线、住房面积标线、自筹资金底线、项目管理红线和资金使用高压线。要结合实施乡村振兴战略,加强安置区社区管理和服务,切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作,引导搬迁群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区。要加快推进搬迁户的土地复垦和土地增减挂钩落实工作,不折不扣落实好易地扶贫搬迁政策。(责任单位:市发改委、市农委、市脱贫办,各县市区委、县市区政府)

  4.持续好生态扶贫,示范践行“两山”理论。以习近平总书记“两山”理论为指引,围绕全市“打造宜居宜业的幸福区”战略目标,创新生态扶贫机制,推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效和林产业增收“五大项目”,实现生态改善和脱贫攻坚双赢。规范发展造林扶贫合作社,在原有贫困劳力入社、造林技术培训、林业工程管护、资金财务运作、运营模式探索、劳务收入分配等方面加强指导,健全完善造林扶贫合作社带贫机制,由单一造林向造林、管护、经营一体化转变。统筹安排中央森林生态效益补偿、国家天保工程、未成林地管护和国家生态护林员项目资金,聘用贫困劳动力为护林员,集体林管护员岗位安排原有贫困人口达到60%以上。新增生态护林员岗位全部聘用脱贫劳动力。推行集体公益林托管、“合作社+管护+脱贫户”等模式,吸收贫困人口参与管护增收。用足用好退耕还林政策,开展陡坡梯田、重要水源地、15-25度非基本农田坡耕地、易地扶贫搬迁腾退耕地等摸底调查,积极争取扩大退耕还林范围,新增任务向脱贫县倾斜。继续实施干果经济林提质增效工程,支持发展沙棘、连翘等特色经济林产业。在脱贫县建立林业技术实训基地,每县培养50-100人的技术服务队,每年培训林农打造干果经济林高效管理示范园。充分释放生态扶贫改革效应,深化对原贫困地区集体林权制度改革,鼓励脱贫户将林地经营权入股造林合作社,增加脱贫户资产性收入。完善横向生态保护补偿机制,让摘帽县、退出村、脱贫户更多受益。(责任单位:市林业局,各县市区委、县市区政府)

  5.持续落实教育扶贫,阻断贫困代际传递。以保障义务教育为核心,健全覆盖学前教育到高等教育的资助政策体系对失学辍学率较高地方的家庭经济特殊困难学生,一家一案、一生一案,实施脱贫学生台账化精准控辍,确保脱贫家庭适龄学生不致返贫失学辍学确保到2020年全九年义务教育巩固率达到97%。全面完成义务教育薄弱学校改造工作,脱贫县全部通过国家义务教育基本均衡评估认定。实施好农村义务教育学生营养改善计划。实施教育信息化2.0行动计划,推进信息技术与教育教学深度融合,重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校信息化基础设施建设。改善乡村教师待遇,落实原有贫困地区教师生活补助政策。加大对原贫困地区教师特岗计划实施力度,推进义务教育阶段教师校长交流轮岗,国培计划重点支持原有贫困地区。鼓励通过公益捐赠等方式,设立对原贫困地区优秀教师奖励基金,表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。(责任单位:市教育局,各县市区委、县市区政府)

  6.持续推进健康扶贫,保障基本医疗卫生继续全面落实“三保险三救助”政策,确保所有农村原有贫困人口参加城乡居民医疗保险参保率达到100%。落实医保目录内住院医疗费用“136”报销政策,目录外控制比例范围内费用补充医疗保险报销85%,确保原有贫困人口省内定点医疗机构住院综合保障比例平均达到90%。严格控制定点医院医保目录外费用,县域内、市级、省级分别不超过15%、20%和30%,超过控制比例费用由医疗机构承担。明确省级100种疾病的单病种付费标准。规范转诊和集中定点救治管理,24种重特大疾病晚期患者,给予每人一次5000元大病关怀救助。加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度,符合条件的原有贫困人口纳入医疗救助保障范围。落实农村原有贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费,实现“一站式”信息交换和即时结算。推进“双签约”提质增效,开展慢病集中鉴定,推行慢病小药箱,合理使用基本药物。加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设,每个县(市、区)建好1-2所县级公立医院(含中医院),加快乡镇卫生院和村卫生室建设。强化对乡镇卫生院全科医生特岗政策扶持,在现有编制总量内直接面向社会公开招聘基层卫生紧缺人才。推进大病重病转诊、治疗和康复有效衔接,慢病预防、治疗和管理有效衔接,依托紧密型医联体推进公共卫生服务均等化,医疗服务同质化,总体实现大病救治及时、慢病综合防控、中医服务延伸。持续开展对口帮扶,为脱贫(市、区)医院配置远程医疗设备设施,建立互联互通远程医疗服务网络。持续关注妇幼、老年人、残疾人和重病患者等重点人群,因户因人因病落实帮扶措施。持续加强妇幼健康和常见病防治,地方病和重大传染病攻坚,做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。组织力量上山下乡普及健康知识,引导贫困群众科学寻医用药,养成良好卫生习惯。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育。利用基层计划生育服务力量,加强出生缺陷综合防治宣传教育。(责任单位:市卫计委、市人社局,各县市区委、县市区政府)

  7.持续加大危房改造,确保群众住房安全。严格履行农村危房改造对象认定程序,制定简明易行的危险房屋评定办法。建立健全四类重点对象农村危房改造存量任务台精准实施,改造一户、销档一户,确保四类重点对象危房全部改造完成。明确农村危房改造基本安全要求,因地制宜推广农房加固改造,鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁闲置农房等方式,兜底解决特困群体基本住房安全问题。完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查,支付给农户的补助资金及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度(责任单位:市住建局,各县市区委、县市区政府)

  8.持续引深助残扶贫,落实党的惠民政策。将符合条件的残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。对农村低保家庭的重度残疾人,按不低于当地低保标准5%—10%的比例提高救助水平。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,确保到2020年符合条件的残疾人“两项补贴”全覆盖。实施“福康工程”,优先为困难家庭残疾人提供基本康复服务和基本辅助器具服务,对困难家庭疑似残疾人免费提供残疾评定服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的困难重度残疾人,符合条件的纳入特困人员救助供养范围;不符合条件的,通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位等措施,提供集中养护或居家托养、日间照料、邻里照护等服务。实施第二期特殊教育提升计划,困难家庭适龄残疾儿童义务教育入学率达到95%以上。学前教育和高等教育阶段优先资助困难残疾学生。资产收益项目优先安排困难残疾人家庭。(责任单位:市残联、市民政局、市教育局,各县市区委、县市区政府)

  9.持续做好兜底扶贫,综合保障不落一人。强化综合保障性扶贫,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。符合条件的贫困人口由市县政府代缴最低档次养老保险费,确保参保率达到100%。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式,构建政府关心、子女孝心、社会爱心联动帮扶模式。完善农村“三留守”人员关爱服务体系,探索建立农村留守儿童等信息台账、动态管理和重点对象定期探访等制度。加快推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。将符合条件的完全丧失劳动能力及部分丧失劳动能力且无法依靠产业和就业帮扶脱贫的困人口纳入农村低保或特困人员救助供养范围。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。(责任单位:市民政局、市人社局、市残联,各县市区委、县市区政府)

  )未脱贫的要攻坚,坚决打赢精准脱贫攻坚战各县(市、区)紧紧盯住今年的脱贫任务,集中攻坚、分类指导、多措并举,精准施策确保实现连战连胜。要像支持右玉县脱贫一样支持剩余贫困人口占比最重的应县打好2018年脱贫攻坚战。

  1.落实市级领导包村责任。市委、市政府班子成员和市人大、政协主要负责人,承担原包村帮扶任务的基础上,每人对接帮扶应县1个贫困人口较多的重点村。要强化引领作用、指导作用和典范作用,定期深入帮扶村走访贫困农民,掌握一线脱贫攻坚情况,现场解决脱贫攻坚中遇到的疑难问题。要充分发挥包村领导的各种优势,积极为贫困村、贫困户发展找门路、搞联姻,通过市级领导的亲力亲为,带动县乡村各级干部转变作风,迎难而上,切实将各级领导脱贫攻坚责任落实到位、传导下去。(责任单位:市委组织部、市脱贫办,应县县委、县政府)

  2.建立市直单位联村机制。派历年来定点帮扶成绩较好的17家市直单位(部门)到应县开展帮扶工作。每家单位要指1名业务素质高的分管副职,对接联系应县1个贫困人口相对集中村,当好联系特派员,深入贫困村,联系贫困户,为贫困群众脱贫致富出主意、想办法、找路子,实实在在解决一些亟待解决的发展问题。联系单位一把手也要把特派联系工作抓在手上,当好第一责任人,主要从项目、资金、政策、技术等方面对应县重点村给予帮扶和支持,特别要在基础设施、公共服务方面给予重点支持倾斜。(责任单位:市委组织部、市脱贫办、17家市直单位,应县县委、县政府)

  3.开展企业社会帮扶活动。要组织17家国有企业联系应县17个贫困人口较多的重点村开展企业联帮活动。选派企业要提高政治站位,舍得真金白银,履行社会责任,助力脱贫攻坚。市工商联牵头组织动员17家民营企业参与应县17个重点村的帮扶工作。通过盘活帮扶村资源优势,吸纳贫困劳动力就业等措施,千方百计为贫困群众找出稳定脱贫的致富之路。要激励企业和社会组织树立回馈乡里、造福农民的社会责任感,持续引深“朔州企业家投资在朔州”活动。要充分组织和利用好一年一度的“10.17”全国扶贫日活动宣传平,动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。(责任单位:市经信委、市煤炭局、市工商联)

  4.加大资金项目支持力度。2018年市级财政专项扶贫资金的40%用于支持应县脱贫攻坚。市直各有关单位在项目资金上要向应县倾斜积极向上级部门为贫困村、户争取发展项目和资金,并为兴办各类产业项目寻求政策倾斜、发展支持。市县扶贫部门和相关责任单位要加强对上汇报衔接、对下沟通协调工作,严格监管扶贫开发资金,做到专项预算、专项管理、专款专用,严禁挤占、挪用、截留扶贫资金,确保全部资金用到刀刃上,落到实处。(责任单位:市财政局、市脱贫办,应县县委、县政府)

  5.引深干部驻村帮扶活动。继续强化市县各级领导“双签”责任,落实单位包村、领导包带和驻村工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗“两包三到”联动帮扶机制。压实单位包村责任,按照“一村一队、一队三人”要求,引深开展村情民意走访、基础工作巩固、政策举措落实、资金项目盘点、内生动力提升、作风问题整治“六大行动”。驻村工作队员和农村第一书记属地在编管理,党组织关系转到帮扶村。要结合今年扶贫领域作风建设年活动,对照市委六届六次全会提出的“九个为什么”,直面问题警醒、带着问题思考、迎着问题求解,着力培养一批政治过硬、本领高强、作风过硬的扶贫干部队伍,着力构建一支“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的驻村工作队和第一书记队伍切实以帮扶工作的精准度提升群众的满意度,以帮扶干部的责任感提升群众的获得感。对已退出村无工作队、已脱贫户无帮扶责任人的,要全面落实驻村工作队和帮扶责任人,真正实现干部帮扶全覆盖。(责任单位:市委组织部、市脱贫办,各县市区委、县市区政府)

  6.严格规范贫困退出机制。严格退出标准和退出程序,贫困人口退出必须实行民主评议,贫困村退出必须严格核查,退出结果必须公示公告,确保程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。完善考核评估体系,修订考核评估指标,对超出“两不愁、三保障”标准的指标,只作为指导性指标,不作为硬性指标,取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。优化贫困退出验收评估队伍配置,提升规范化、专业化水平。(责任单位:市脱贫办,各县市区委、县市区政府)

  7.坚持动态管理常态化。要认真落实习近平总书记关于“打牢精准扶贫基础,通过建档立卡摸清贫困人口底数,实现动态管理”重要指示精神,对接省级脱贫攻坚数据平台,抓好数据库、政策库、项目库、人才库“四库”建设,实现行业信息与建档立卡信息有效共享加强建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,进一步提升贫困识别和退出的精准度、时效性,实现建档立卡贫困人口动态管理常态化,确保脱贫攻坚期内符合条件的贫困户及时纳入并享受精准扶贫政策,达到脱贫标准的贫困户有序退出并继续给予扶持,精准识别和退出中发现的漏评、错评、错退问题及时予以纠正,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。(责任单位:市脱贫办,各县市区委、县市区政府)

  (三)整体上要提升,坚决打好全面小康整体战。要坚持综合整治统筹推进的原则全面提升原贫困村的整体水平。要发动全市各级各部门按照乡村振兴和贫困村提质要求,精准施策,分类指导热切关注贫困群众的合理诉求,引导贫困农民加快补齐“精神贫困短板”,积极化解扶贫过程中可能出现的涉贫事件,逐步实现“产业兴旺,生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求。

  1.持续推进交通扶贫。交通建设项目继续向脱贫县倾斜,在原有贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络,推进原贫困地区“四好农村公路”建设。今后三年重点实施通村公路“畅返不畅”路段整治、撤并建制村通硬化路、“窄路基路面”路段拓宽改造及农村公路养护提质改造。扩大农村客运覆盖范围,具备条件的建制村通客车。加快农村公路安全生命防护工程建设,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,推进危桥改造。改造建设一批乡村旅游路、产业路、资源路,改善自然、人文、文化古村落和风情小镇等景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。积极争取国家铁路网、国家高速公路网选接贫困地区建设项目,加快原贫困地区普通国省道改造。(责任单位:市交通局、市旅发委、市公路局,各县市区委、县市区政府)

  2.深入推进水利扶贫。加快实施原贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,强化水源保护和水质保障,提高供水保证率、集中供水率、自来水普及率和水质合格率。确定移民搬迁的村庄不再投资建设新的供水工程。到2020年,农村集中供水率保持在95%,自来水普及率达到94%,供水保证率达到90%以上,水质达标率明显提升,农村人口饮水安全问题全面解决。加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利工程建设抗旱水源工程建设,加大中小河流治理和病险水库除险加固力度,构建较完善的山洪灾害防治体系。开展贫困地区河道生态治理,带动流域内生态资源可持续发展。加快贫困地区水土流失治理进度,加大水平梯田、坝滩地、山地水保经济林等水土保持建设力度(责任单位:市水务局,各县市区委、县市区政府)

  3.创新实施电力和网络扶贫。实施对原贫困地区的农网改造升级,加强电力基础设施建设,实施农村动力电不足改造工程,确保所有行政村及具备条件的自然村通动力电。做好农村电力建设管理和供电服务,大电网延伸覆盖至全部县城。推进贫困地区农村可再生能源开发利用。全面落实光伏扶贫政策,满足国家批复的光伏扶贫容量接入需求,优先将村级光伏扶贫项目的接网工程纳入电网改造升级。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益。推进电信普遍服务试点工作,加快脱贫村光纤宽带网络和4G网络建设,确保光纤宽带网络接入率和4G网络覆盖率均超过90%。加大网络提速降费力度,引导基础电信运营企业推出面向贫困地区和贫困人口的优惠举措。鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。(责任单位:市经信委,各县市区委、县市区政府)

  4.优化农村人居环境。开展农村人居环境整治三年行动,重点推进农村生活垃圾治理和卫生厕所改造。集中整治农村生活垃圾,有条件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及卫生厕所,开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理。特别要围绕省委出台的《关于加快推进贫困村提升工程的实施意见》,积极开展“六要四好”行动,即村庄要整洁、街巷要硬化、庭院要规整、屋内要亮堂、村民要文明、个人要卫生,力争达到“村容村貌好、户容户貌好、精神风貌好、社会风气好”。到2020年,脱贫县农村生活垃圾治理村庄达到85%,农村卫生厕所普及率达到80%,村庄风貌干净整洁有序(责任单位:市农委、市住建局、市卫计委、市交通局,各县市区委、县市区政府)

  5.提升群众内生动力。一要坚持扶志和扶智同步推进,创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等,通过政策引导、教育引导、典型引导等多种形式,逐步强化贫困群众勤劳致富、脱贫光荣的责任意识,防止政策“养懒汉”,助长“不劳而获”和“等靠要”等不良习气,引导贫困农民由“要我脱贫”全面转向“我要脱贫”,加快补齐“精神贫困短板”,提升贫困群众的内生动力。二要热切关注贫困群众的合理诉求,善于倾听群众意见,找到扶贫要办的事和贫困群众想办的事的契合点,消除“帮扶出力不讨好”现象,避免“饿肚子送棉衣”做法。同时要做好政策辅导和心理辅导,切实解决脱贫户、边缘贫困户和一般户因帮扶政策差异带来的心理失衡问题,解除群众顾虑、消除群众怨言、提高群众满意度。三要大力开展移风易俗活动,深入推进文化扶贫,选树一批文明村镇和星级文明户,推广“星级评比”等做法,引导脱贫村修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风,把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。提升群众的公共文化服务获得感。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市人社局、市农脱贫办,各县市区委、县市区政府)

  6.建立干部回访贫困长效机制每半年组织全市机关干部开展一次“万名机关干部深入贫困户跟踪回访行动”。作为一项长期制度坚持到底,实现跟踪贫困的全覆盖和联系群众的常态化。要按照“四问三宣一推动”的要求,组织全市机关干部走进对接农户、了解情况,对可能出现的疑似问题和回访发现的问题进行全面排查和问题整改,确保进村到户全覆盖、见人见事访真情、问题导向促整改、深入调研转作风,做到干部在一线工作、责任在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成果在一线检验。(责任单位:市委组织部、市脱贫办,各县市区委、县市区政府,各驻村帮扶单位)

  三、切实加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导,持续强化脱贫攻坚组织保障体系建设

  (一)加强组织领导加强脱贫攻坚工作,巩固脱贫成果是一项不可懈怠的政治任务,也是保障脱贫攻坚可持续推进的重要手段。各级党政主要领导必须高度关注,持续给力,认真研究,抓好落实。特别要把巩固脱贫成果作为一次党性考验政治考验、作风考验民生考验的重要工作,一如既往地关注脱贫、研究脱贫、指导脱贫、落实脱贫。各级党委和政府要继续强化脱贫攻坚的组织领导,制定巩固方案,研究跟进措施,召开专题会议,推行动态管理,确保三年行动落地有声,确保脱贫成效全面提升。

  (二)落实主体责任。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,严格落实级书记抓扶贫要求坚持以脱贫攻坚和提升成效统揽经济社会发展全局,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。各县(市、区)党委、政府是巩固脱贫成果的领导主体和责任主体,市、县包村领导和各级驻村单位是巩固脱贫成果的帮扶主体和落实主体各级党委、政府必须对摘帽县、退出村和减贫户负总责,对检查核实发现的“虚假脱贫、数字脱贫”问题,要追究责任,组织处理。各县(市、区)党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。脱贫县党政主要领导必须把巩固提升脱贫成效工作抓在手上,经常研究、持续跟进。要严格实行专项扶贫“双组长”制度,压实分管扶贫和分管行业双向。实施四级书记定期回访贫困对象行动,市委书记访脱贫攻坚任务重的县(市、区),县(市、区)委书记访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记访贫困户。通过每年两次的回访活动,了解贫困群体实际需求,掌握第一手工作资料,切实解决突出问题。

  )压实部门责任。相关部门要围绕市委“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”的总体要求,按照全市打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见制定完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,并抓好组织实施工作。承担专项扶贫任务的直单位部门每季度向脱贫攻坚领导小组报告工作进展。脱贫攻坚领导小组成员单位每年向委报告巩固脱贫成果工作情况。脱贫攻坚领导小组每年组织对成员单位专项扶贫任务完成情况进行考核。脱贫攻坚期内,市、县扶贫干部要按政策规定保持相对稳定,并要配强力量各级驻村领导和扶贫工作队要按照本质脱贫和持久脱贫的要求,做好统筹谋划,完善跟进措施,确保自己帮扶的贫困村和脱贫户,经得起时间和历史的考验。

  )强化投入保障。一要加大财政支持。坚持财政投入扶贫双增长要求,增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚务相适应的投入保障机制。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。加强资金整合,赋予脱贫(市、区)更充分的资源配置权,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用加强扶贫资金项目绩效管理,压实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强执行监控,强化结果运用。加强扶贫资金项目常态化监管,省市县扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。二加大金融支持。加扶贫再贷款支持力度,确保全扶贫再贷款限额高于上年同期水平。引导金融机构增加对带贫企业的信贷投放。创新产业扶贫信贷产品和模式,引导经营主体与贫困户建立稳定利益联结机制。农业政策性金融机构要对接财政涉农整合资金用途,支持实施贫困村提升工程,按需投向脱贫县的贷款不低于1亿元。脱贫攻坚期内,在风险可控前提下,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的,可协助办理贷款展期业务。推进全统一的中小微企业和农村信用信息平台建设,推进贫困地区信用体系建设,推广电子支付方式,逐步实现基础金融服务不出村。开展扶贫小额贷款保证保险等业务,扩大贫困地区涉农保险保障范围,提高保险扶贫覆盖面。三加强土地政策支持。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,按规定优先审查批复。脱贫县用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标优先安排、足额保障。贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地修复利用节余指标,允许在省域内调剂使用。贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目,优先用于跨省域补充耕地国家统筹,所得收益通过支出预算支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金,指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。四要加强人才科技支持。开展科技精准帮扶行动。脱贫县建立产业扶贫技术专家组,各类涉农院校、科研院所、创新型农业企业组建产业扶贫技术团队。有条件的脱贫县建设农业科技园区和星创天地,在脱贫县建设省级以上农业科技园区20家、“星创天地”40个。每年为脱贫县选派一定数量的科技特派员,与贫困村建立结对服务关系,实现贫困村科技服务和创业带动全覆盖。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划,从乡土专家、种养能手等一线服务人员中招聘特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。贫困地区在县乡公务员考录中,适当降低学历要求、放宽专业限制、合理确定开考比例、单独划定笔试合格线,引导鼓励高校毕业生到贫困地区工作。加大服务基层项目人员定向招录和从优秀村干部中考录乡镇公务员的力度。贫困地区县乡事业单位公开招聘管理人员和专业技术人员,年龄可放宽到40周岁以下。招聘乡镇事业单位管理人员,可不作专业限制。招聘县乡事业单位专业技术人员,可适当放宽专业要求。加强贫困村创业致富带头人培育,为每个村培养3名以上创业致富带头人。

  )完善考核监督。进一步完善扶贫考核评估工作,改进市级对县及县以下扶贫工作考核,原则上每年对县的考核不超过2次加强对脱贫县县委书记考核,将年度脱贫成效巩固考核结果纳入年度目标责任考核综合评价,作为对县委书记综合考核评价的重要依据。未经省里批准不得开展第三方评估。改进约谈领导方式,开展常态化约谈,随时发现问题随时约谈。完善监督机制,充分发挥脱贫攻坚督导组作用,加强脱贫攻坚督查巡。在开展专项监督的同时,充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。确保脱贫攻坚的各项决策部署落到实处,扶贫标准不随意降低、不搞数字脱贫、虚假脱贫。

  )加强“三基”建设。落实“三基”建设要求,推进“并村简干提薪招才建制”。严格落实贫困地区农村基层党建工作责任制,将抓党建促脱贫攻坚作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核重点。对原有贫困村党组织建设重视不够、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒,后果严重的要问责追责。贫困村党组织书记空缺要及时配备到位,长期空缺的要对乡镇党委书记问责。实施农村本土人才回归工程,为每个脱贫退出村储备1 至2 名后备干部每两年至少发展1名年轻党员。落实脱贫退出村“两委”联席会议、四议两公开和村务监督等制度。继续开展财政资金扶持村集体经济试点工作,因地制宜拓宽集体经济发展路径和收益渠道。

  (七)锻造干部队伍。统筹安排、有序开展脱贫攻坚大培训,落实分级培训责任,保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一对县级以上领导干部,重点是树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部,重点是提高实战能力,增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部培训力度,市级开展示范培训,突出需求导向和实战化训练,提高落实扶贫政策、带领群众脱贫本领。县(市、区)党委政府每年至少对贫困村“两委”主干和农村第一书记、驻村工作队员集中轮训1次,培养“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的扶贫干部队伍。加强关爱激励,注重向一线倾斜,大胆提拔使用在脱贫攻坚中表现优秀、成绩突出的干部。对脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。

  强化“双专”管理扶贫领域腐败和作风问题专项治理贯穿脱贫攻坚全过程集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等问题。对思想不重视、主观不努力、群众有意见造成坏影响的,坚决严肃问责。严格落实阳光扶贫廉洁扶贫规定,严格扶贫资金审计,健全预防扶贫领腐败和作风问题长效机制,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。要把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。加强警示教育工作,集中查处扶贫领域典型案例。深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道开展调查研究,注重发现并解决问题,力戒“走过场”。注重工作实效,减轻基层工作负担,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。依纪依法坚决查处贯彻上级脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。

  )营造舆论氛围。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的重大成效,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广,选树脱贫攻坚先进典型,及时总结推广。

  )防范扶贫风险。防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风防范扶贫小额贷款还贷风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾各级要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。国家将在2020年至2021年初脱贫摘帽县进行全面普查,重点围绕脱贫结果的真实性和精准性,了解“两不愁、三保障”实现情况、获得情况和贫困人口参与情况。相关县市区要提前做好准备工作,务必以扎实的脱贫成效和务实的工作成效,为全面建成小康社会和实现乡村振兴的宏伟蓝图交上圆满答卷

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