关于全市1-9月份住房城乡建设重点工作督查情况的通报
2013年10月30日 来源:朔州市人民政府

  为了确保圆满完成住房城乡建设年度目标考核任务,10月8日—11日,由市政府办公厅、市住建局有关人员组成的督查组先后深入到六县区和开发区,通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式,对保障性住房建设、城镇化推进、乡村清洁工程、农村困难家庭危房改造、高强钢筋推广应用及执行强制性标准、房屋和市政工程招标投标六项重点工作完成情况进行督查。现将督查情况通报如下:
  一、保障性住房建设完成情况
  (一)总体情况
  2013年,全市城镇保障性住房建设目标任务为:新建15116套,建成27000套,年度计划投资53.4亿元。截至9月25日,全市共落实新建项目31个,目标任务落实率为126.5%,位列全省第一,手续平均办结率为39.78%,全省排名第三;新开工19125套,占年度目标任务的126.52%,与大同、忻州、晋中并列全省第一;基本建成29627套,占年度目标任务的109.73%,全省排名第一;完成投资53.56亿元,占年度目标任务的100.3%,与太原、大同并列全省第一;已录入住房保障综合监管平台的结转项目72个,涉及结转续建55848套,录入率为104.42%,与忻州、临汾、晋中并列全省第一。
  (二)存在的主要问题
  1.部分新建项目未开工或未全部开工。开发区的城市棚户区改造882户,目前该项目没有任何进展;朔城区中电国际生态园工矿棚户区、奥林花园城市棚户区,山阴县的府东街城市棚户区,应县的宝坻阁城市棚户区、书香园公租房、书香园经济适用住房等新建项目虽然已经开工,但因拆迁、手续等原因,部分楼栋目前还未全部开工。
  2.部分续建项目进展缓慢。一些去年已经报开工的项目进展不快,主要是朔城区的市府一号城市棚户区改造、照什八庄城中村改造项目,怀仁县的同煤二期工矿棚户区改造、金沙滩农牧场垦区棚户区改造项目,右玉县的城市棚户区、国有工矿棚户区改造项目。
  3.新建项目手续办结率低,部分续建项目手续依然未办结。目前全市新建项目手续平均办结率为39.8%,其中,怀仁县为61.9%,朔城区为59.5%,应县为30%,平鲁区为26.7%,山阴县25%,右玉县、开发区手续平均办结率为0。同时,部分续建项目手续依然未办结,问题比较突出的是怀仁县怀义街两侧棚户区改造23个项目手续未办结,朔城区有3个城市棚户区改造项目目前无任何手续,右玉县2个续建项目手续都是只办理了立项。应县、山阴县也不同程度地存在续建项目手续不齐全的问题。
  (三)下一步工作要求
  1.抓紧最后的施工时间,尽快开工,加快进度。未全部开工的新建、续建项目要克服一切困难,尽快全部开工,同时要加快工程进度,确保年底省考核验收时达到考核要求的形象进度。
  2.加快手续办理。总的来看,我市保障性安居工程项目手续办结率低,将影响到年终考核的得分。各县区要积极采取多种措施,加快各项手续的办理,争取年底前手续办结率有一个大幅度的提高。
  3.高度重视保障性安居工程建设及数据上报工作。今年李小鹏省长亲自上手抓保障性住房建设,省政府每月都要下达保障性住房月度工作任务,在往年年度考核的基础上,逐月考核,月度任务完不成将直接影响年度考核。尤其是新增加的保障性安居工程建设任务直接由省统计部门负责考核,李小鹏省长亲自过问,这就要求我们要高度重视这项工作,要和各级统计部门多协调,千方百计把任务完成,新增任务决不能出现任何失误。
  4.加强保障对象的信息录入工作。根据省考核办的要求,要为辖区内符合住房保障条件的申请家庭(对象)建立住房保障档案,实行一户一档,并完成监管平台保障对象的数字化录入,建立电子档案。各县区要抓紧信息的录入。
  5.抓好保障性住房的分配工作。今年是保障性住房分配年。随着一大批保障性住房建成,分配工作成为重中之重。根据省政府的要求,去年以前竣工的保障性住房入住率要达到100%,今年建成的保障性住房入住率要达到60%。按照这一要求,各县区要加快对已建成保障性住房的分配。要严格按照有关规定程序,严把分配关,确保分配公平、公正、公开。
  6.尽快上报明年的保障性住房建设计划。各县区要尽快上报本县区2014年保障性住房建设计划,并提前做好项目的拆迁、手续等前期准备工作,确保明年及早开工。
  二、城镇化推进工作完成情况
  (一)总体情况
  截止9月底,全市市政公用设施建设投资完成26.27亿元,占年度目标任务19亿元的138.3%,其中,朔城区3.78亿元,平鲁区2.45亿元,山阴县3.3亿元,怀仁县5.87亿元,应县1.8亿元,右玉县2.2亿元,开发区1.19亿元;平鲁区凤凰城镇、怀仁县金沙滩镇、应县南河种镇、山阴县北周庄镇、右玉县右卫镇五个省级重点镇开工建设项目51个,共完成投资2.72亿元,其中市政基础设施建设完成投资1.18亿元,占年度目标任务0.9亿元的131.1%。特别是金沙滩镇整合部门资金、破解发展难题的经验被省厅作为典型向全省各地推广。
  (二)存在的主要问题
  1.市政公用设施建设投资统计报送方面。由于各县区归口单位不统一或多个单位共同承担,没有专人负责统计工作,造成每次的统计数据不统一。同时,开发区建设局和朔城区市容市貌局数据信息上报工作比较滞后。
  2.城市排水规划编制方面。怀仁县已与山西容海城市规划设计院有限公司签订了排水规划合同文本,朔城区已着手对现有排水设施基础数据进行普查,其它县区的排水规划均没有启动。
  3.人居环境范例奖创建方面。朔城区金沙植物园资料基本齐备,但上报工作缓慢,至今未以区政府名义予以上报。
  4.风景名胜区管理工作方面。右玉杀虎口和山阴广武两个省级风景名胜区,均未按相关要求和规定成立专门管理机构。同时,投资力度小,标识标志牌没有按规定完成设置,尤其是广武风景名胜区管理落后。
  5.保洁示范街、容貌示范街和星级公厕创建方面。山阴县、应县、右玉县和开发区至今没有上报申报资料。
  6.百镇建设方面。县级配套资金方面,应县部分配套,山阴、右玉未配套;市政基础设施方面,投资比其它地市较少,进度也相对较慢。
  (三)下一步工作要求
  1.各县区要按要求抓紧完善申报资料,尽快完成各项创建活动的申报工作。
  2.山阴县、右玉县要加强省级风景名胜区的建设管理工作,在政策、机构、资金等方面给予大力扶持。
  3.各县区要高度重视供热计量改革工作,严把供热计量专项验收关,实现住宅供热计量收费比例达到25%以上的目标。
  4.市、县级百镇建设专项补助资金要尽快按比例足额配套到位。同时各县区要加强组织指导,在加快进度的同时增加市政基础设施投入,尽快完成省定目标任务。
  5.各县区要在今年全部启动排水规划编制工作,确保明年6月底前完成。
  三、乡村清洁工程完成情况
  (一)总体情况
  省定任务是:①建立完善乡村清洁工程管理体制机制;②1688个行政村全面启动乡村清洁工程;③按照乡村人口每400人配备不少于1名清扫保洁人员的标准配备到位;④设施设备按照规定标准配备到位。各县区按照省住建厅《关于印发〈山西省乡村清洁工程考核办法(试行)〉和〈山西省乡村清洁工程推进方案〉的通知》(晋建城字〔2013〕177号)和市政府办公厅《朔州市乡村清洁工程实施方案》要求,截至目前已到位1767.2万元,乡镇自筹资金共7385.6万元,应配备清扫保洁人员2878人,实际配备3112人;配备小推车1499辆、转运车辆514辆,建设村庄简易填埋场共800处、乡镇垃圾中转站76个、村庄垃圾集中收集池1687个。
  (二)存在的主要问题
  除开发区外,其它各区县均没有省政府规定要求完成县级资金配套,没有相应的配套资金拨款文件,应县、山阴县配套资金太少,只占应配套资金的15%-17%,右玉县配套资金为零;朔城区、平鲁区、山阴县、右玉县的设施配置较少;应县农村的脏、乱、差现象比较严重,残垣断壁和“四堆”的清理较差,街道的整洁程度需要进一步加强。
  (三)下一步工作要求
  各县区要认真按照市政府《关于印发朔州市乡村清洁工程实施方案的通知》(朔政办发〔2013〕63号)要求,完善和加强组织领导,强化监督管理和指导;加大投资力度,尽快配套县级资金;配足配齐乡村清洁保洁人员和车辆等设施设备;加强公路沿线村庄的清洁工作,有效整治乡村容貌,及时清运垃圾;建立严格的奖惩制度,确保乡村清洁工程的长期有效进行。
  四、农村困难家庭危房改造工作完成情况
  (一)总体情况
  省定任务是完成1.48万户农村危房改造任务,做好3000户农村住房抗震改建试点工作。从各县区周报表显示,截止10月11日已全部开工,共竣工10673户(其中朔城区任务2600户,竣工2100户;平鲁区任务1000户,竣工780户;山阴县任务4500户,竣工1453户;右玉县任务2200户,竣工2020户;应县任务3000户,竣工2920户;怀仁县任务1500户,竣工1400户)。但在全国农村危房改造信息系统查询,全市14800户农村危房改造任务竣工录入仅4914户,原因是各县区信息系统录入工作普遍滞后,数据收集填写不及时,信息录入数据中竣工率低。山阴县3000户抗震改建试点任务中,除山阴县长办公会议决定1700户迁入玉马小区(已基本建成)外,其余1300户则刚开工。
  (二)存在的主要问题
  1. 从信息系统录入情况来看竣工率偏低。从10月11日各县区周报表来看,共竣工10673户,竣工率72%;但从全国危房改造信息系统查询,全市14800户农村危房改造任务竣工录入仅4914户,竣工率为33%。特别是应县和山阴县系统显示竣工率分别仅为9%和14%。同时,已录入的数据和资料均不同程度存在质疑率、错误率高、照片短缺等问题。
  2、从抽查情况来看改造效果较差。右玉县威远镇进史湾村,实施整村推进,改造后效果较好,基本符合要求;应县南河种镇南河种村、怀仁县何家堡乡田家坊村、朔城区窑子头乡梵王寺村的被抽检改造户,改造后无安全隐患,但标准不高;山阴县岱岳镇七里沟村集中新建正在施工,进度缓慢,如不及时采取有效措施,将影响全市考核成绩;特别是平鲁区白堂乡窝窝会村,改造的179户窑房,只在窑面上抹了水泥,部分改造户处理了窑顶,但未达到改造效果,不符合改造标准,需尽快返工。
  3、各县区危房改造进度普遍迟缓,尤其是山阴县的1300户危房改造任务和1300户抗震加固任务才刚开工。
  (三)下一步工作要求
  1.各县区尤其是山阴县政府要高度重视,全力推进改造工程,抓住有效施工期,确保按照目标责任制要求全面优质完成农村危改及抗震改建任务。
  2.各县区必须在10月30日前完成信息系统录入,建立并完善纸质档案,坚持一户一档和“工料单入档”制度。
  3.各县区要严密组织,在加快施工进度的同时,要保证危房改造质量和安全。
  4.平鲁区政府要立即责成白堂乡政府组织对窝窝会村的农村危房改造工程马上返工,区相关部门要加强检查督导。
  五、高强钢筋推广应用及强制性标准执行情况
  (一)总体情况
  全市2012年以来开工项目主体主要为钢筋混凝土结构,在建项目基本采用的钢筋品种有HRB400、HPB300。建筑结构中梁、柱的纵向受力筋和箍筋基本使用HRB400螺纹钢筋为主,但HRB500螺纹钢筋未见使用。HPB300圆钢作为板受力筋和箍筋、构造筋使用。HRB335钢筋使用很少。工程建设工程中,各方责任主体质量行为较为规范。
  (二)存在的主要问题
  在施工过程中,高强钢筋的切割、连接操作不规范;缺少钢筋的现场实体取样复试。
  (三)下一步工作要求
  1.设计单位应建立高强钢筋设计应用和用量自审制度,图审单位要及时执行国家新标准、新规范,从源头上把好关。
  2.进一步推广500兆帕级螺纹钢筋的使用。特别是公建和大跨度建筑的高强钢筋的应用。
  3.组织高强钢筋推广应用技术研讨及培训,提高施工人员对钢筋机械连接和焊接技术水平。
  4.加强高强钢筋推广应用的宣传,在社会上形成节约用钢的良好氛围。
  六、房屋和市政工程招标投标工作情况
  (一)总体情况
  在全市8个招投标监管机构中,除右玉县没有建设工程招投标办公室,由政府采购中心代办外,其他市、县(区)、开发区招投标监管机构齐全。朔城区、怀仁县、开发区已按要求进入朔州市公共资源交易中心进行招投标交易。截止9月10日,全市共招标218项,中标价54.85亿元,建筑面积658.33万平方米,通过招投标节约建设资金 3.36%。
  (二)存在的主要问题
  1.全市范围内建筑和市政工程招投标交易还未达到统一规则、集中交易要求,平鲁区、山阴县、应县和右玉县的项目招投标交易还未进入朔州市公共资源交易中心。
  2.个别房地产建设项目有规避招标行为,有先开工后补办建设手续现象,还有的项目甚至不想办建设手续。
  3.右玉县由于管理体制原因,个别社会民营投资项目招投标监管备案不到位。评标专家仍未从山西省综合专家库中抽取。
  4.部分建设项目招投标工作完成后,存在已开工建设未办理施工许可证、建设手续不齐全的问题,有的项目进度款不能足额到位,合同内容或信息不完整。
  5.个别建设项目中标单位项目经理(建造师)及其班子成员不完全到位,有的项目经理长时间不到岗。
  6.县区部分投资在3000万元以上的项目,勘察、设计未招标。
  (三)下一步工作要求
  1.平鲁区、山阴县、应县和右玉县要按照相关要求,尽快把房屋建筑和市政工程招投标项目进入市公共资源交易中心进行招投标交易。特别是右玉县要尽快入市,尽快纠正现由采购中心进行房屋建筑和市政工程招投标的违法违规行为。
  2.各县区要严格执行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》,认真按照《房屋建筑和市政基础设施施工评标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》(晋建市[2011]400号)要求,加大对依法必须招标的使用国有资金投资或者国家融资工程建设项目的监管,建立完善招标监管部门内部责任追究制度,加强对招标代理机构监管,依法严肃查处场外自行发包、规避招标、肢解招标等行为。
  3.各县区要切实采取有力措施,加强对勘察、设计阶段的招标工作。

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