朔州市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见
2016年10月18日 来源:朔州市人民政府

  朔政发〔2016〕56号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  根据《山西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(晋政发〔2016〕33号)精神,保障农村留守儿童合法权益,维护家庭幸福与社会和谐,结合我市实际,现就加强农村留守儿童关爱保护工作提出如下实施意见。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,建立健全“政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与”的农村留守儿童关爱服务体系,不断完善政策和制度机制,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,逐渐减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

  二、工作对象与目标任务

  工作对象:农村留守儿童为父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。

  目标任务:力争通过5年时间的努力,到2020年,家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的有效农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制,未成年人保护政策体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

  三、实施时间

  关爱农村留守儿童工程实施时间自2016年9月1日至2020年8月30日。2020年10月进行终期评估。通过对目标完成情况的评估检查,总结和推广实施经验,表彰工作中涌现出来的先进集体和个人。

  四、工作措施

  (一)构建家庭监护网络,有效落实对农村留守儿童的监护责任。组织、引导、督促留守儿童家庭,对其子女依法履行有效监护,督促父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务,增强父母作为第一监护人的责任意识和法律意识,引导父母在家庭发展中优先考虑儿童利益;重视对农村留守儿童家长和其他监护人的培训,加强对家庭监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖;外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住生活;外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱;父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止,情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。(牵头单位:市民政局、市教育局、市公安局;市委宣传部、团市委、市妇联等部门配合)

  (二)构建学校管护网络,积极为农村留守儿童接受教育创造条件。要将农村留守儿童管理教育工作纳入素质教育和义务教育均衡发展总体规划。大力发展农村学前教育,重视初等教育,防止农村留守儿童失学和辍学;实施农村寄宿制学校建设工程,结合农村中学生校舍安全工程项目的实施,加快农村寄宿制学校的建设步伐,优先满足农村留守儿童寄宿需要;建立学校关爱农村留守儿童学生机制,建立农村留守儿童学生电子档案资料库,发挥中小学校在农村留守儿童管理服务中的教育主导作用,支持和指导中小学校加强心理健康教育,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训;完善中小学校人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,建立农村留守儿童情况登记和强制报告、监护人联系、管理教育责任、结对帮扶、沟通交流、寄宿优先等制度。各学校要组织专人对留守儿童学生进行摸底调查,清楚留守儿童学生的姓名、性别、年龄、性格、爱好、病史;清楚留守儿童学生父母的务工地点和联系方式以及临时监护人的姓名、地址、联系方式。留守儿童学生档案及调查统计表做到学校管理人员人手一册,同时报教育主管部门备案,各班级、班主任和任课教师做到心中有数,工作任务明确,深入分析问题,着手研究对策,切实解决留守儿童学生生活、学习、思想等方面的困难。(牵头单位:市教育局;市发改委、市公安局、市财政局、团市委等部门配合)

  (三)构建基层帮护网络,主动为农村留守儿童提供良好的公共服务。将农村留守儿童关爱保护工作纳入我市经济社会发展规划,各县(区)人民政府要切实履行留守儿童情况排查、台账建立、发现报告、救助保护等职责。加大政策支持和经费投入力度,采取政府引导、社会资助等方式,广泛筹措资金,不断加大农村留守儿童公共服务产品的投入。加强救助管理机构、未成年人救助保护中心、儿童福利机构等关爱保护阵地建设;通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、卫生保健、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务;依托“妇女之家”“ 儿童之家”和农村中小学校、幼儿园认真做好留守儿童活动设施和安全防护设施的规划建设;充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,为农村留守儿童提供关爱服务,为农村留守儿童父母或其他监护人提供家庭教育和家庭监护指导,要依法落实税费减免优惠政策;在基层逐步增加农村留守儿童需要的服务功能和项目。(牵头单位:市发改委、市财政局;市教育局、市公安局、市卫生计生委、市民政局、市文化局、市妇联、市残联等部门配合)

  (四)构建法律保护网络,切实维护农村留守儿童的合法权益。各县(区)人民政府要全面掌握辖区农村留守儿童的底数和基本情况,加强对该群体的法制宣传教育,提高农村留守儿童的维权意识和能力。预防和严厉打击侵害农村留守儿童合法权益的违法犯罪活动,及时依法严惩违法犯罪分子。做好失足农村留守儿童的教育感化和挽救工作,避免其再次违法犯罪。建立留守儿童保护管理机制,及时掌握当地留守儿童的情况,发现问题及时处理,有效保障农村留守儿童健康成长。做好农村留守儿童法制宣传和法律服务、法律援助工作。积极利用农民工集中返乡等时机,加强有关儿童权益保护和家长责任义务的法律宣传工作,加大农村留守儿童家长及监护人培训力度,强化家长责任意识,普及家庭安全教育知识。对符合法律援助条件的农村留守儿童及家长的法律援助申请,应优先受理,及时办理,切实维护其合法权益。(牵头单位:市公安局;市委宣传部、市教育局、市司法局、市卫生计生委、市人社局、市妇联等部门配合)

  (五)构建社会呵护网络,努力营造农村留守儿童健康成长的社会环境。切实净化农村留守儿童成长的文化环境。加强农村校园周边网吧、游戏厅的整治和监管,特别是要建立完善网吧长效管理机制。广泛动员社会力量积极探索各种形式的留守儿童关爱模式,开展形式多样、内容丰富的关爱农村留守儿童主题活动,营造良好的社会关爱氛围。组织动员农村各类协会、社团组织共同参与农村留守儿童服务工作,提高农村群众互帮互助的自助意识,增强农村社群的自我服务功能。积极开展“代理家长”、志愿者结对帮扶等关爱行动,开展“一对一”结对子、“留守流动儿童互助小组”等互帮互学活动。经常性组织开展农村留守儿童与父母的亲情见面活动,使他们有更多更直接的交流。继续推进“希望工程”、“春蕾计划”等公益项目发展,发动社会力量对家庭困难的农村留守儿童给予资助。

  五、建立健全工作机制

  (一)建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员要切实履行强制报告义务,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

  (二)完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人和有关单位要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为,实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将有关情况及时通报乡镇人民政府(街道办事处)。

  (三)健全评估帮扶机制。乡镇人民政府(街道办事处)接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

  (四)强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

  在落实好上述工作机制的同时,各级人民政府和各有关部门要继续认真贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号),切实履行工作职责,加强行政保护与司法保护的衔接,确保农村留守儿童得到及时、有效救助保护。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导,落实工作责任。农村留守儿童关爱保护工作是一项社会系统工程,需要调动各方优势,资源共享、协调配合、齐抓共管、共同推进。各级各部门要按照“属地管理、分级负责、部门牵头”原则,针对存在的突出问题,找准工作切入点,加大人、财、物投入,切实把农村留守儿童关爱保护工作措施落到实处。

  (二)强化基层组织,做好服务工作。农村基层组织要做好本地留守儿童的管理服务工作,密切掌握外出务工人员家庭及留守子女监护等情况,督促留守儿童家长及监护人履行教育和监护的法律义务;配合有关方面做好留守儿童的教育管理、卫生保健、人身安全及摸底调查等工作。各乡(镇)要建立健全农村留守儿童关爱保护工作制度,抓好各项基础工作,建立劳务输出人员家庭档案,加强对劳务输出人员和农村留守儿童的管理服务。要通过政策引导、财力支持,大力扶持有利于农村留守儿童成长的农村社会服务机构,不断满足农村留守儿童的学习和生活需要。

  (三)制定工作方案,强化考核问责。各县(区)、市直有关部门要结合实际,认真制定本地区本部门加强农村留守儿童关爱保护工作的具体实施方案,牵头部门按照所负责项目做好工作安排。各级人民政府要将农村留守儿童关爱保护工作成效纳入有关工作考核指标体系,建立健全工作考核和责任追究机制。各县(区)、市直有关部门要明确职责,落实任务,确保各项工作任务落实到位。

 

 

 朔州市人民政府

  2016年10月18日

 

 

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