关于对涉氨制冷液氨使用整治验收工作督查情况的通报
2017年07月11日 来源:朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  朔安办函[2017]16号

各县区人民政府、市安委会相关成员单位:

  按照《山西省安委办关于开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作的通知》(晋安办发【2017】31号)要求和省涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作领导组办公室的统一安排部署,省专项整治检查组,由省安监四处李永明调研员带队,市安监局吕俊副局长及相关科室人员陪同下,于7月4日至7月7日,对我市右玉县、怀仁县涉氨制冷液氨使用整治验收工作进行了督查。现将有关情况通报如下:

  一、基本情况

  一是听取了右玉县、怀仁县涉氨制冷液氨使用整治验收工作进展情况汇报;二是吸收了右玉、怀仁县安监、质监、经信、消防等相关部门的有关人员参加,同时,市安监局聘请专家3名,组成三级联动检查工作组,采取听汇报、查阅资料、现场查看的方式进行了检查,对右玉县图远实业有限公司、塞上绿洲饮料食品有限责任公司、山西晋西口农副产品有限公司、右玉蓝天沙棘有限责任公司、怀仁金沙滩羔羊肉有限公司和怀仁县蔬菜大市场昌荣冷库等6家企业进行了抽查;三是针对检查中发现的隐患问题,市安监局下达了整改指令书或复查意见书,出具问题整顿清单,并将发现的隐患问题向右玉和怀仁县政府作了反馈。

  二、发现的主要问题

  督查组,在肯定前期工作的基础上,重点指出了各单位突出问题。主要表现在:

  (一)企业层面

  1、企业安全生产基础管理薄弱。一是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员不能持证上岗,且特种作业人员配备不足,特种设备不能按有关规定定期进行检测检验和管理使用;二是企业的安全技术管理薄弱,未履行建设项目安全设施“三同时”,始建时没有整体规划设计,液氨制冷设备基本上是购置成套单体设备安装建厂,全厂总平面布置、系统性、完整性差,没有设计、施工、工艺等基础技术资料,对本企业设备内液氨储量不清。三是规章制度不健全、制度执行不到位、并且动态落实较差。一方面安全生产管理制度在各企业都有不同程度的缺项,如缺少安全生产责任制、教育培训、有限空间作业、特种设备使用管理、应急管理等制度,没有执行记录等;另一方面是制度、规程不切合本企业实际,有的企业照抄照搬与其相类似企业的规章制度,导致有些内容与本企业实际情况不相符。

  2、企业现场安全管理不到位。一是到目前为止,右玉图远实业有限公司和怀仁金沙滩羔羊肉业有限公司仍存在国家明令禁止的“快速冻结装置必须设置在独立作业间,且现场作业人员不得超过9人”和“包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统”2类重大隐患问题;二是特种设备长期不进行防雷检测,动火、用电、有限空间等危险作业不执行作业票制度;三是消防器材配备不符合要求;四是有的企业未为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,没有运行记录和交接班记录等。

  3、依法办企意识不强。市安监局4月26日对右玉图远实业限公司检查中发现的11个隐患问题,到7月5日仅整改1项;右玉图远实业限公司、山西塞上绿洲饮料食品有限公司、右玉蓝天沙棘开发有限责任公司未进行消防验收备案;山西晋西口农副产品有限公司11台压力容器、山西塞上绿洲饮料食品有限公司6台、右玉图远实业限公司64台未进行检测检验;较大危险因素辨识与管控工作基本未落实;不参加市局组织的特种作业人员资格培训。(各企业存在的具体问题和隐患已通报各相关县)

  (二)监管层面

  1、监管不力。有的部门专项整治以来未向企业下达过一份文书,有的虽下达了文书但跟踪落实不够,没有形成监管执法的闭合。2015年以来右玉县冶金行业没有一家企业履行安全设施“三同时”和开展标准化创建工作。

  2、执法不严。右玉县对四个企业存在的问题,没有发现监管部门的任何处罚文书。

  3、要求不高。在专项整治工作上,未积极督促企业进行自查自改,日常监管工作效果不明显,有些工作流于形式,走了过场。

  三、工作要求

  (一)强化领导,认真抓好专项治理验收工作。各县区政府和行业主管部门要在认真总结前期工作的基础上,进一步加强领导,认真排查,按照省、市专项整治工作的有关精神,进一步抓好涉氨制冷企业液氨使用专项整治验收工作。对联动检查过程中提出的问题和隐患要认真疏理,实行跟踪监管,研究制定解决问题的具体办法措施,坚决做到问题和隐患不整改不放过,整改结束后,由县安委办组织有关部门进行验收,并将结果报市专项整治领导组办公室。

  (二)突出重点,加大监督检查力度。对存在重大隐患问题的右玉图远实业限公司和怀仁金沙滩羔羊肉业有限公司,要立即责令停产整顿,企业整改后,县政府要组织有关部门进行验收,验收不合格要坚决关闭。对山西塞上绿洲饮料食品有限公司、山西晋西口农副产品有限公司2个企业,计划改用其他制冷介质的情况,由企业向安监部门写出专题报告,并逐级上报。山西塞上绿洲饮料食品有限公司、山西晋西口农副产品有限公司、右玉蓝天沙棘开发有限责任公司和山西晋北风神农产品有限公司,技改完成后,监管部门要组织人员进行验收,验收合格后方可运行。企业要积极履行安全设施“三同时”,开展标准化创建工作。

  (三)履职尽责,充分发挥行业部门的职能作用。各相关行业部门要按照职责分工和专项治理要求,依据本行业法律规章,加大对企业的监管力度,认真搞好专项治理验收工作。并按照有关要求严格执法,凡在全省地市交叉检查和国务院验收中,因履职不尽责出现问题的,要一律追究相关部门和人员的责任。7月底前要将有关情况报市安委办。

  (四)积极整改,认真落实好企业的主体责任。各企业要根据此次验收情况,针对存在的问题及监管部门的执法指令,按照“五落实”要求,制定整改方案,报监管部门,并按时完成整改。凡态度消极、整改不认真、落实不到位的,政府要采取挂牌督办、上限处罚、列入黑名单等措施进行惩处。

 

  

  朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  2017年7月11日

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