朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于对省政府安全生产大排查大整治专项行动第五督查组反馈我市督查情况进行通报的通知
2017年06月30日 来源:朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  朔安办字〔2017〕61号

 

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市安委会各有关成员单位:

  6月9日—6月29日,省政府安全生产大排查大整治专项行动第五督查组对我市安全生产大排查大整治专项行动开展情况进行了督查。6月29日,省督查组召开专门会议,对督查情况进行了反馈。为继续深入做好我市安全生产大排查大整治专项行动,及时消除各类隐患,特别是省督查组督查期间发现的诸多问题和隐患,现将省督查组反馈我市的督查情况原文通报给你们。各级各部门要及时传达省督查组反馈情况,对本县区、本部门存在的问题要引起高度重视,认真研究解决;对本县区、本部门监管企业挂牌督办隐患要立即组织相关企业和部门倒排工期,倒逼责任,限期完成整改,及时消除事故隐患,推动安全生产大排查大整治专项行动取得实效,确保全市安全生产形势稳定。

  附:关于对朔州市安全生产大排查大整治专项行动开展情况的督查反馈

 

  朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  2017年6月30日

 

  

  附件:

  关于对朔州市安全生产大排查大整治

  专项行动开展情况的督查反馈

朔州市人民政府:

  省政府第五督查组按照省政府安委办《关于对开展安全生产大排查大整治专项行动情况进行督查的通知》(晋安办发电[2017]34号)安排部署和王赋副省长在督查动员会议上的重要讲话精神,于6月9日-6月29日对朔州市开展安全生产大排查大整治专项行动情况进行了督查,现就督查情况向朔州市政府作简要反馈。

  一、督查组督查工作开展情况

  督查组于6月9日开始对朔州市进行督查,首先听取了市政府关于全市安全生产工作和对专项行动安排部署情况的汇报,于6月15日前,完成了对所有县、区政府开展专项行动情况的全面督查;6月16日-6月27日,对省政府文件列出的煤矿、道路交通、化工和危险化学品、金属非金属矿山和尾矿库、建筑施工和市政运营、特种设备、冶金工贸、消防及人员密集场所、民爆、水利、国土资源等11个重点行业领域涉及的18个市级政府监管部门开展专项行动情况进行了全面督查。在对市、县(区)政府和市、县有关部门进行督查的基础上,督查组分三组对全市范围内的各类生产经营单位进行了随机抽查,共抽查企业67家,发现问题隐患161项,已分批通知市政府,同时督查组还在朔州日报、朔州新闻网等媒体上公布了安全生产隐患举报电话和举报邮箱,共收到隐患举报2条,也及时告知市政府;在督查的最后阶段,根据省政府要求,我们还对朔州市政府及重点行业领域落实全省地质灾害防治紧急电视电话会议精神情况也进行了督促检查。

  二、朔州市开展专项行动总体情况

  (一)安排部署行动迅速。

  朔州市政府接到《省政府办公厅关于在全省范围立即开展安全生产大排查大整治专项行动通知》后,结合当地实际,于6月9日下发了《关于在全市范围立即开展安全生产大排查大整治专项行动的通知》,6月10日市政府安委办下发了《关于对开展安全生产大排查大整治专项行动情况进行督查的通知》,6月11日,市政府安委办召开了安全生产大排查大整治专项行动动员部署会,抽调10个重点部门35名监管人员,成立了7个督查组,对各县区专项行动开展情况进行督查。各县、区政府和多数市、县政府部门都能按照省、市政府有关要求,及时制定方案,成立安全生产大排查大整治专项行动领导组,抽调专业人员开展大排查大整治工作。多数生产经营单位在收到政府部门下发的专项行动文件后,也立即进行了安排部署,结合实际开展了自查自纠工作。

  (二)党委政府高度重视。

  朔州市委6月14日专门召开常委扩大会议,对本次专项行动进行了再动员再部署,市委书记王安庞就扎实推进本次专项行动作了重要讲话。会后市委、市政府办公厅联合印发了《关于市委常委、市政府领导同志对开展安全生产大排查大整治专项行动进行包保督查的通知》,实行市委常委包县、区,分管市长包部门和领域的包保督查领导机制,同时,各县、区也按照市委常委扩大会议的要求,及时建立了县、区委常委包乡、镇,分管县、区长包部门和领域的包保督查领导机制。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,在朔州市得到充分的体现和有效的落实。

  朔州市市、县(区)党委、政府对省政府督查组的工作高度重视,并给予了大力支持和配合。在我们督查期间,陈振亮市长与督查组全体成员见了面,并了解了督查情况。督查组到达朔州的当天,张天茂副市长代表市政府作了专题汇报,并尽量抽出时间陪同督查组到基层进行检查。市政府党组成员黄显华同志为督查组作了大量协调服务工作。各县、区党委政府主要领导一般都参加了在县、区的专题汇报会,多数主要领导陪同督查组深入企业进行检查。在对市政府相关部门进行督查时,多数部门主要领导或分管领导都认真向督查组进行汇报,并按督查组的要求提供各种资料,陪同督查组深入所监管的生产经营单位进行检查。对督查组发现的问题隐患,朔州市安委办及时进行挂牌督办,明确了责任单位、责任人和整改时间,并分4次在朔州电视台、朔州日报上进行了公告。今天,张天茂副市长又抽出时间听取督查组的反馈,充分反映了市政府领导对省政府督查组工作的重视。

  (三)重点部门推进有力。

  在6月9日专项行动汇报会之后,朔州市及各县区的多数重点行业领域监管部门及时制定了专项行动方案和督查方案,并抽调专业人员赴基层一线进行督查检查。朔州市安监局、朔州市交通运输局、朔州市住建局、朔城区安监局以及市、县煤炭部门严格按照省、市政府文件的有关要求,全面开展安全生产大排查大整治专项行动,不折不扣落实专项行动方案,工作扎实,效果明显;朔州市交警支队专门制定了本次专项行动督查考核评价方案,并将排查整治成效纳入各大队、处(室)业务考核范围,提高了各部门开展本次专项行动的积极性;朔州市消防支队建立了“党委常委包县区、支队领导包重点单位”的包保督查机制,并综合运用“查、封、罚、停、拘”等执法手段,保持隐患整治的高压态势。

  (四)专项行动成效明显。

  据市政府安委办提供,6月9日-29日,朔州市各级政府部门共出动督查检查组156个,出动检查人员6305人(次),检查生产经营企业2016家,发现问题隐患4902项,责令停业整顿的企业18家,关闭取缔企业9家,问题隐患已整改3866项,剩余1036项正在整改中。本次安全生产大排查大整治专项行动在朔州市及各县、区各企业,通过层层传导压力,层层狠抓落实,已取得了明显成效。专项行动以来,全市安全生产形势总体平稳,未发生一起安全生产事故。

  三、地质灾害防治工作落实情况

  为吸取四川茂县特大山体滑坡灾害教训,6月24日省政府召开全省地质灾害防治紧急电视电话会议,会后朔州市政府随即召开了全市地质灾害防治视频会议,对做好全市地质灾害防治工作进行了安排部署。朔州市地质灾害防治领导组办公室及时下发了《关于迅速开展近期地质灾害隐患大排查的紧急通知》,要求各县区对各自辖区内地质灾害隐患点进行拉网式排查,重点对中型及以上隐患点进行认真排查;朔州市国土局紧急下发了《关于切实做好当前地质灾害防范工作的紧急通知》,要求各县区、各部门对辖区内地灾隐患点进行了逐一排查。安监、煤炭等有关部门认真落实会议精神,结合本单位本行业实际及时做出安排部署。各县区也对自己辖区内地质灾害防治工作进行了安排部署,在全市200个地灾隐患点设立了警示牌,并逐一明确了69个监测负责人和200个监测人的职责;重点行业领域及所属企业对做好地质灾害防治工作也进行了安排部署。目前全市已排查地质灾害隐患点104个,未发现险情,已将67户存在地质灾害威胁的农户列入2017年搬迁计划。

  四、督查中发现的问题

  (一)政府监管部门层面存在的问题。

  督查组在督查中发现,部分市、县政府部门对本次大排查大整治专项行动重视程度不够,安排部署不及时,工作不扎实。一些政府部门未及时制定专项行动方案,如督查组6月19日对朔州市公安局、朔州市文化局,6月22日对怀仁县教育局进行督查时,发现这些单位均未按要求制定下发专项行动方案;一些部门虽制定了专项行动方案,却没有按照省政府要求成立督查组对专项行动开展督促检查,如朔州市国土局、右玉县国土局;一些部门虽成立了督查组却没有及时组织督查人员到基层企业进行专项检查,如朔州市商务局;此外,个别县区政府和部门的专项行动方案存在与本地安全生产实际情况结合不紧、照搬照抄上级文件的情况。

  同时,在督查中发现,一些行业领域非法、违法生产经营的现象较为普遍,比如非法加气站、非法流动加气车、使用不合格液化气瓶的现象在一些县区普遍存在;全市非煤矿山尽管目前全部处于停产状态(因环保验收问题),但通过现场查阅资料和了解相关情况发现,大量采石场存在越界开采现象,且存在安全生产许可证和采矿许可证过期的现象;一些安全生产经营单位未取得消防行政许可,却已投入使用数年。此类问题长期存在,得不到有效遏制,暴露出相关部门的安全生产监管责任,没有落实到位。

  (二)企业层面存在的问题。

  督查组通过抽查67家企业,共发现问题隐患161项,大致可以归纳为以下五个方面。

  1.未依法取得相应安全生产经营证照或证照过期失效。一些运营数年的安全生产经营单位未取得消防行政许可,如山西汇源食品饮料有限责任公司、朔州市儿童福利院、山西新百福商贸有限公司民福旗舰店;一些煤矿和非煤矿山安全生产许可证和采矿许可证过期,如山西中煤东坡煤业有限公司、京能电力后勤右玉石料厂、怀仁县关家窑石料厂、山阴县黄花岭玄武岩采石有限公司、山阴县西双山石料加工有限公司;一些企业主要负责人和安全管理人员未经考核合格,无证上岗(未持安全生产知识和管理能力考核合格证),如中煤平朔集团有限公司井工三矿、山西朔州山阴金海洋南阳坡煤业有限公司、山西怀仁寺峰山吴家窑煤业有限公司、山西山阴宝山腰寨煤业有限公司。以上问题反映出,企业守法意识不强。

  2.安全生产管理制度不健全,落实不到位。一些企业未按照安全生产法、消防法、山西省安全生产条例等法律法规及时修订本单位的安全生产管理制度,如朔州能吉燃气有限公司、朔州市海苑酒店;一些企业的安全生产管理制度照搬照抄,与企业生产经营实际不相适应,如朔城区美都汇购物广场的电梯管理制度、北京城建道桥建设集团有限公司顺义路桥项目部和山西汇源食品饮料有限责任公司的安全生产管理制度;还有部分企业安全生产管理制度落实不到位,如山西燕京啤酒有限公司的有限空间作业审批表未按制度审批、龙矿集团大恒煤业有限公司2017年5月未按规定足额提取安全费用等。

  3.人员素质与安全生产的要求不相适应。现场检查发现部分企业员工业务素质不高,如在怀仁海宁皮革城,现场抽查两名员工发现组织疏散能力很差、在应县新德利加油站现场抽查两名员工发现不会使用灭火器、同煤浙能麻家梁煤业有限责任公司炸药库库管员对自身岗位职责掌握不全;多数企业未能对员工进行有效培训,如朔州市平鲁区兆星商务酒店部分员工未进行岗前消防安全培训、山阴县金晨物流有限公司缺少对驾驶员的安全培训、朔州市应县藏雄建材有限公司安全教育学习内容针对性不强,山西汇源食品饮料有限责任公司员工培训无计划,考试试卷未区分工种,考试内容针对性不强、北京城建道桥建设集团有限公司顺义路桥项目部临时用工未进行培训。

  4.多数企业“三违”现象时有发生。尽管各级政府多次组织开展反“三违”专项活动,但督查组在检查中发现“三违”现象在一些企业依然存在,如山西中煤平朔爆破器材有限责任公司在给柴油车灌装柴油时未对车辆采取防滑措施、应县新德利加油站两名长发女工未按规定佩戴工作帽、中石油朔州分公司张辽北路加油站摩托车驾驶员用油壶给自己摩托车加油。“三违”现象的存在,说明这些企业安全管理粗放,制度执行不严格,员工的安全意识不强,工作处于被动的“要我安全”心态支配,没有真正确立“我要安全”的主观意识。

  5.安全隐患排查治理不认真、不规范。一些企业虽实行了隐患自查自改制度,但排查整治大都存在走过场、不认真等问题,如怀仁县汽车客运站、应县汽车站、平鲁区汽车站的“三品”检查记录、安全例检记录均不完善,电梯维保公司在为朔城区美都汇购物广场、朔州市海苑酒店进行电梯维保的记录不认真;相当一部分企业存在安全隐患排查治理不规范的现象,包括内容填写不完善、隐患治理“五落实”不全等情况,中石化开发区东加油站、中石化平安东街加油站、朔州能吉燃气有限公司、内蒙古蒙牛乳业集团山西乳业有限公司、山西汇源食品饮料有限责任公司、朔州市烟草公司物流配送中心等企业均不同程度存在。

  五、下一步工作建议

  (一)继续扎实开展专项行动,确保取得良好成效。

  在督查组现场督查工作结束后,希望朔州市各级各部门各企业按照省政府有关要求,继续深入开展安全生产大排查大整治专项行动,严格落实省、市政府制定的专项行动方案,加大对全市范围内尤其是重点行业领域的安全生产隐患排查治理力度,继续推进安全隐患限期整改和重大隐患挂牌督办制度,彻底消除发现的各类问题隐患;对省政府督查组检查发现并已向市政府反馈的161条问题隐患、2条群众举报以及根据市政府汇报中,督查组下发《安全隐患整改通知书第1号》涉及的3条隐患,请市政府督促县区政府及相关部门跟踪整改,能整改的限期整改,暂时不能彻底整改的,要说明情况,并要按照“五落实”的要求,直至整改到位,确保为期1个月的安全生产大排查大整治专项行动在朔州市取得实实在在的成效。

  (二)提高依法治安水平,努力构建安全生产长效机制。

  要全面贯彻落实《安全生产法》、《山西省安全生产条例》,党委、政府要强化安全生产领导责任,切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制;政府部门要严格落实安全生产监管责任,对长期存在的非法违法行为,要依法严厉打击,关闭取缔,同时要创造条件配齐监管力量,使政府部门的监管能力和水平能够适应当前安全监管的需要;要督促企业全面落实安全生产主体责任,建立健全全员安全生产责任制,深入开展安全生产标准化创建活动,严格落实事故隐患排查治理制度,组织开展反“三违”专项行动,推动企业做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理和应急救援“五到位”;同时还要注重全面提升广大从业人员和全民安全素质,加大安全理念、安全文化、安全法律和安全知识宣传力度,使安全发展的理念更加深入人心。

  (三)扎实做好地质灾害防治工作,保障群众生命财产安全。

  “6.24”茂县特大山体滑坡灾害发生后,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要指示批示,省政府随即召开了全省地质灾害防治紧急电视电话会议,王赋副省长作了重要讲话,对做好我省地质灾害防治工作提出了新的要求。希望朔州市要认真贯彻落实本次会议精神,扎实做好地质灾害防治工作,突出抓好隐患排查治理,抓好群策群防和监测预警,抓好重点区域、行业、场所的灾害防治,特别是要着力做好煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营等重点行业灾害防治工作,做到及早研判,科学处置,严防因自然灾害引发安全生产事故,切实保障人民群众生命财产安全。

 

  

  省政府第五督查组

  2017年6月29日

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