朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2018—2020年)的通知
2018年04月09日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2018〕15号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2018—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                     朔州市人民政府办公厅

                                       2018年4月13日

 

  朔州市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2018—2020年)

 

  为加快推进我市畜禽粪污处理和资源化利用工作,促进畜牧业绿色可持续发展,根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2017—2020年)的通知》(晋政办发〔2017〕158号),特制定本方案。

  一、总体思路

  (一)指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜牧大县和规模养殖场为重点,以种养结合、循环利用为主要推广模式,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,加强科技支撑,严格执法监管,全面推进畜禽粪污处理和资源化利用工作,为生态文明建设和全面建成小康社会作出贡献。

  (二)行动目标。到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,大规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

  分年度目标为:

  2018—2020年,全市畜禽粪污综合利用率分别达到70%、73%、75%以上;规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到80%、90%、95%以上;大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%、100%、100%。其中,2018年要完成省定60个规模养殖场粪污处理利用设施建设任务,朔城区10个、平鲁区5个、山阴县10个、怀仁县10个、应县20个、右玉县5个。

  二、重点任务

  (一)优化畜牧业区域布局。各县区要坚持以地定畜、以种定养,根据当地环境承载能力确定畜禽养殖规模,宜减则减、宜增则增,将养殖重点区域调整到土地承载能力较大的区域,促使种养业在布局上相协调,在规模上相匹配。(市畜牧兽医服务中心牵头)

  (二)加快畜牧业转型升级。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用要求,大力推进规模养殖场标准化升级工程,推广高效适用集成的生产防疫技术、养殖废弃物处理利用技术,提升设施化、机械化、智能化等现代装备水平,提高标准化、规模化、集约化生产水平,降低养殖成本,提高劳动生产率和资源利用率,实现增长方式由粗放型、数量型向质量效益型、环保型、科技型转变。使标准化规模养殖为基础,种养结合、农牧循环的生态畜牧业生产方式成为主要生产方式。(市畜牧兽医服务中心牵头,市发改委、市科技局、市财政局、市质监局参与)

  (三)加强规模养殖场粪污处理设施建设。新建畜禽规模养殖场和未配套建设粪污处理设施的规模养殖场,要按照本场条件选择适合的畜禽粪污处理工艺,配备必要的粪污收集、贮存、处理和利用设施。粪污处理设施不符合要求的规模养殖场要加快对现有畜禽粪污处理基础设施和装备进行改造升级。以养殖场投入为主、政府适当补助、引入环保科技和有机肥加工企业共同参与等方式,加大畜禽粪污处理设施配套建设力度。县级畜牧部门和环保部门要督促建设进度,联合对规模养殖场粪污处理设施配套情况进行验收,并及时上报验收进展情况。到2020年基本完成规模养殖场粪污处理设施建设任务。(市畜牧兽医服务中心牵头,市发改委、市财政局、市环保局参与)

  (四)促进畜禽粪污资源化利用。开展畜牧业绿色发展示范县创建活动,鼓励支持整县推进畜禽粪污资源化利用示范县。鼓励养殖密集区建设集中处理中心,开展专业化集中处理。支持龙头企业、畜禽粪污第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势,构建可复制推广的畜禽粪污资源化利用模式,为全市畜牧业绿色发展做出示范和榜样。重点推广“粪污全量收集还田利用”“有机肥加工”“清洁回用”等模式。各县(区)畜牧部门要针对本行政区域内不同规模养殖场的特点,总结适合本行政区域的粪污处理和资源化利用模式,逐场制定粪污处理和资源化利用方案,做好技术指导和服务。(市畜牧兽医服务中心牵头)

  三、制度要求

  (一)落实畜禽规模养殖环评制度。根据《中华人民共和国环境影响评价法》要求,对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求,对畜禽规模养殖场建设项目环评进行分类管理,年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)及以上的畜禽规模养殖场和涉及环境敏感区的规模养殖场编制环境影响报告书,其他规模养殖场填报环境影响登记表。新建或改扩建畜禽规模养殖场要依法进行环境影响评价,配套与养殖规模和粪污处理工艺相适应的粪污消纳用地,重点针对粪污处理工艺完善污染防治措施,确保污染物达标排放。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场由环保部门予以处罚。(市环保局牵头,市畜牧兽医服务中心参与)

  (二)落实畜禽养殖污染监管制度。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,依法严格监管。按照国家对规模养殖场管理要求,做好畜禽规模养殖场直联直报信息上报工作,依据国家畜禽粪污还田利用和检测标准、畜禽规模养殖场污染物减排核算制度、畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法等,指导畜禽养殖规模超过土地承载能力的县和规模养殖场合理调减养殖总量。严格落实规模养殖场养殖档案管理制度,对所有规模养殖场实行摸底调查、全数登记,赋予统一身份代码,逐步将养殖场信息与其他监管信息互联,提高数据真实性和准确性。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。(市环保局、市畜牧兽医服务中心牵头,市农委、市质监局参与)

  (三)建立属地管理责任制度。各县区人民政府对本行政区域内的畜禽粪污处理和资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。各县区人民政府要按照本方案的主要目标要求,列出辖区内规模养殖场清单和已配套粪污处理设施的规模养殖场清单,并按照2018年、2019年、2020年分别达到80%、90%、95%以上的配套率目标,将未配套粪污处理设施的规模养殖场分年度列出治理计划,于2018年4月底前抄送市畜牧兽医服务中心,市畜牧兽医服务中心汇总后报市政府。(市畜牧兽医服务中心牵头,市环保局参与)

  (四)落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规,贯彻落实水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划,切实履行环境保护主体责任,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区要按照规定申请领取排污许可证,并依法履行排污许可证规定的责任与义务。畜禽养殖标准化示范场要带头落实,切实发挥示范带动作用。对粪污资源化利用不符合要求的规模养殖场,已获得国家畜禽养殖标准化示范场、核心育种场、良种扩繁推广基地等称号的,取消其相关资格。(市环保局、市畜牧兽医服务中心牵头)

  (五)健全绩效评价考核制度。将畜禽粪污处理和资源化利用工作纳入政府绩效评价考核体系。在省农业厅和省环保厅出台考核办法后,市畜牧兽医服务中心和市环保局要联合制定我市的考核办法,对各县区人民政府开展考核。各县区人民政府要加强对本行政区域内畜禽粪污处理和资源化利用工作的督导,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。省市要组织对畜牧大县进行考核,对大规模养殖场开展验收,确保大规模养殖场2019年前完成资源化利用任务。(市畜牧兽医服务中心、市环保局牵头,市委组织部参与)

  (六)构建种养循环发展机制。畜牧大县要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,为全市畜禽粪污处理和资源化利用工作树立标杆。要加强粪肥还田技术指导,鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营,支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本积极性,形成畜禽粪污处理全产业链。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。(市畜牧兽医服务中心牵头,市发改委、市财政局、市环保局参与)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。按照全省畜禽粪污处理和资源化利用工作的安排部署,市级将成立畜禽粪污资源化利用领导小组,统一协调各县区和市直有关部门的工作。各县区也要成立以政府领导牵头的畜禽粪污资源化利用领导机构,协调县级各部门加强对畜禽粪污处理和资源化利用工作的支持,确保年度目标任务按期完成。各县区和市直有关部门要根据本工作方案精神,按照职责分工,抓紧制定、完善和出台具体政策措施。市政府将组织有关部门对方案落实情况进行定期督查和跟踪评估。(市畜牧兽医服务中心牵头)

  (二)加大政策扶持。按照中央和省级安排,组织实施好各级财政畜禽粪污资源化利用项目。以畜牧大县为重点,实施有机肥代替化肥行动。落实各级财政农机购置补贴资金,对纳入我市农机购置补贴目录的畜禽粪污处理和资源化利用装备实行补贴。市县财政部门要将畜禽粪污处理和资源化利用列入财政预算进行专项扶持,对规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施、散养密集区建设粪污处理中心、农民使用有机肥等给予补助。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接受其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。(市财政局、市环保局、市住建局、市国税局、市经信委、市农委、市农机服务中心、市畜牧兽医服务中心等负责)

  (三)统筹解决用地用电问题。将畜禽规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接,落实国家畜禽规模养殖用地,提高规模养殖设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策和沼气发电上网标杆电价及上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛。(市国土资源局、市发改委、市经信委、朔州供电公司牵头,市畜牧兽医服务中心参与)

  (四)加强科技及装备支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发;宣传和贯彻国家相关标准;加强技术服务与指导,开展技术培训;加强示范引领,因地制宜,分区施策推广不同地区、不同畜种、不同规模的畜禽粪污处理和资源化利用模式,提升养殖场粪污资源化利用水平。(市畜牧兽医服务中心、市科技局牵头,市质监局参与)

  (五)注重宣传引导。大力宣传有关法律法规,及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策,提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣传畜禽粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标,宣传推广各地的好经验好做法,为推进畜禽粪污资源化利用行动营造良好氛围。(市畜牧兽医服务中心牵头)

 

  附件:朔州市畜禽粪污处理和资源化利用工作任务分解表

  

  

  

  

  

  

 

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