朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知
2017年09月16日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2017〕72号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                        朔州市人民政府办公厅

                                   2017年9月14日

 

  朔州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案

 

  推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)是贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案〉的通知》(国办发〔2017〕14号)和《山西省人民政府办公厅关于做好2017年〈政府工作报告〉重点任务落实工作的通知》(晋政办发〔2017〕12号)的具体举措,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益具有重要意义。现就我市推行三项制度试点工作制定以下工作方案。

  一、指导思想

  认真贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,试点先行、以点带面、逐步推开,全面推行三项制度,着力解决行政执法中存在的不规范、不透明、不文明等问题,促进行政执法公开透明、合法规范,加快建设法治政府,优化朔州经济社会发展环境。

  二、 实施时间及范围

  (一)试点单位。市级行政执法部门。

  (二)试点范围。三项制度在行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收四类执法行为中开展。行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度在市级所有行政执法部门中开展试点。执法全过程记录制度在市公安局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市安监局、市公安局交警支队中开展试点。

  (三)试点时间。2017年11月1日起在以上部门中实施。从2018年3月起,根据实际情况,执法全过程记录制度在市级扩大试点范围。

  三、试点任务

  (一)行政执法公示制度。试点单位除涉密执法信息外,要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。

  1.加强事前公开。要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。要健全公开工作机制,编制并公开执法流程、服务指南,实行动态调整,方便群众办事。

  2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

  3.推动事后公开。梳理行政执法基础信息,探索行政执法主体、行政执法案件公开的范围、内容、标准、方式、时限和程序,完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受群众监督。

  4.统一公示平台。确定朔州市政府门户网站为行政执法公示平台,设立三项制度专栏,各行政执法机关按照行政执法公示样表格式要求,制作行政执法信息并推送至朔州市政府门户网站进行公示。本身有网站的部门,要同时在本部门的网站设立三项制度专栏并同步公示。实行垂直管理的部门,根据实际情况自行公示。

  (二)执法全过程记录制度。点单位应当通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

  1.规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。

  2.推行音像记录。探索建立健全执法记录仪等全过程记录设施设备的配备、使用、管理和监督,加强执法场所音像记录规范化建设,明确记录流程。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

  3.提高信息化水平。要积极利用大数据等信息技术,完善执法信息采集、储存、分析、归档等规范化制度建设,结合办公自动化系统的建设,探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

  (三)重大执法决定法制审核制度。试点单位作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  1.落实审核主体。法制机构具体负责本单位法制审核工作。试点单位要确定法制审核人员的比例标准,配备和充实与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,明确岗位责任,建立定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要发挥政府法律顾问、公职律师和其他具有法律职业资格人员在法制审核工作中的作用。

  2.确定审核范围。要结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大执法决定的范围,探索建立重大执法决定目录清单制度。有条件的试点单位可以对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

  3.明确审核内容。要针对不同行政执法行为,研究制定重大执法决定目录清单编制办法,明确具体审核内容,重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

  4.细化审核程序。要根据重大执法决定的实际情况,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,建立责任追究机制。

  四、保障措施

  (一)加强领导,落实责任。为切实加强对三项制度试点工作的组织领导,成立市行政执法“三项制度”试点工作领导小组(领导小组组成人员及主要职责详见附件1),各部门也要建立相应的机构,主要领导要亲自部署,分管领导要亲自推动,抓紧研究制定实施方案,按时间要求迅速启动各项工作,对于一些单位已经落实三项制度的部门,单位无需再另行制定实施方案,只需按照相关规定进行完善,认真执行,严格落实。市政府法制办要加强对各部门工作的指导、协调,确保统筹推进实施。

  (二)强化宣传,全面发动。要发挥舆论引导作用,多层次、多角度宣传试点工作目的、意义,注意舆情分析并引导舆论正面宣传,有效处理敏感案件,避免引发社会不当炒作。要带动全体机关、广大市民积极参与推动三项制度试点工作,促使行政执法行为接受公众监督,保障公民、法人、其他组织的合法权益。

  (三)强化督查,助推试点工作出实绩。对工作不积极、不主动、不作为、推动试点工作不力以及在试点工作中推诿扯皮、敷衍塞责和进度严重不达标、造成不良社会影响的单位和个人,按照相关规定追究责任。要及时研究试点工作中发现的新情况新问题,定期交流、通报试点进展情况,督促各项工作整改、落实到位。市级有关部门要在创新探索和破解难题上下工夫,对在试点过程中取得的先进经验和有效做法,及时总结提炼。各县区参照本方案自行组织开展本县区的工作。

 

  附件:1.朔州市行政执法“三项制度”试点工作领导小组组成人员及主要职责

       2.年度朔州市XX(单位)行政执法公示样表

 

  附件1 朔州市行政执法“三项制度”试点工作领导小组组成人员及主要职责

  组  长:陈耳东 市委常委、常务副市长

  常务副组长:张 祥 市政府秘书长

  副组长:吴夺魁 市政府副秘书长

  刘红宇 市政府法制办主任

  彭宝富 市政府信息中心主任

  成员:郑 羽 市委宣传部副部长

  史玉文 市编办副主任

  刘 健 市发展和改革委员会副处级干部

  柴有权 市经济和信息化委员会副主任

  石珠瑜 市教育局副局长

  刘云梅 市科学技术局副局长

  季 新 市公安局副局长

  贾振华 市民政局副调研员

  苏有平 市司法局副局长

  王青海 市财政局副调研员

  李鹏飞 市人力资源和社会保障局副局长

  王守臣 市国土资源局总经济师

  赵 忠 市环境保护局副局长

  白玉堂 市住房保障和城乡建设管理局调研员

  霍经生 市交通运输局副调研员

  刘天生 市农业委员会副主任

  刘培武 市水务局水资办主任

  王守平 市林业局副局长

  胡秉厚 市商务局党组成员

  张中勇 市文化局副调研员

  李占山 市卫生和计划生育委员会副主任

  张富新 市审计局副局长

  申承东 市煤炭工业局副局长

  韩智生 市工商行政管理局副局长

  田晓宁 市质量技术监督局总工程师

  孟良玉 市食品药品监督管理局食品总检验师

  侯  强 市统计局副局长

  吕  俊 市安全生产监督管理局副局长

  管学峰 市旅游发展委员会副主任

  贾文统 市民族宗教事务局副局长

  张  权 市粮食局副局长

  苗金凤 市人民防空办公室副调研员

  张  毅 市规划局调研员

  高  岳 市政府法制办副主任

  郭明兰 市档案局副局长

  李文斌 市住房公积金管理中心办公室主任

  乔  华 市机关事务管理局纪检组长

  刘瑞春 市房产管理局副局长

  李生双 市国家税务局副局长

  柳国胤 市地方税务局总会计师

  领导小组职责:组织领导和统筹协调,贯彻落实“三项制度”改革试点相关工作;召开领导小组会议,研究“三项制度”试点工作实施过程中的重大问题;制定贯彻落实试点工作制度和保障措施;组织开展试点工作督促检查,通报试点工作考核情况;其他应当由领导小组协调、处理的事宜。

  领导小组办公室设在市政府法制办,负责领导小组办公室日常工作。办公室主任:刘红宇(兼)。  

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