朔州市人民政府办公厅关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金管理工作的通知
2017年07月23日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2017〕59号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关部门、各金融监管部门:

  为贯彻落实《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》,国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号),《住房城乡建设部财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》(建质〔2016〕295号)、《住房城乡建设部工商总局关于印发建设工程施工合同(示范文本)(GF-2013-0201)的通知》(建市〔2013〕56号)、《住房城乡建设部关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》(建市〔2006〕326号)、山西省劳动和社会保障厅等5厅局《山西省工资保证金管理暂行办法》(晋劳社厅发〔2007〕150号)、《山西省住房和城乡建设厅关于进一步清理规范房屋建筑和市政基础设施工程投标和履约保证金管理工作的通知》(晋建市字〔2016〕224号)精神,进一步规范建筑市场主体行为,保障建设工程活动各方的合法权益,遏制拖欠工程款和农民工工资,深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场环境,减轻企业负担,激发市场活力,为促进我市建筑业持续健康发展,现就实行工程担保制度、进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金管理事项通知如下:

  一、充分认识实行工程担保制度的重要性,明确原则和范围

  (一)重要意义。

  规范工程建设领域保证金,是国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革的一项重要举措,而实行工程担保制度是规范工程建设领域保证金的重要内容,对规范工程承发包交易行为,防范和化解工程风险,遏制拖欠工程款和农民工工资,保证工程质量和安全等具有重要作用。引入工程担保机制,增加合同履行的责任主体,用市场手段加大违约失信的成本和惩戒力度,使工程建设各方主体行为更加规范透明,有利于转变建设市场监管方式,有利于促进建筑市场优胜劣汰。

  各县区、朔州经济开发区、市直各有关部门要统一思想,充分认识这项工作的重要性,按照权责统一要求,依法加强所辖行政区域内工程投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金的监督管理,切实解决不按规定收取、预留、返还以及挪用保证金的问题,进一步规范建筑市场秩序,优化建筑业发展环境。

  (二)基本原则。

  坚持促进发展与防范风险相结合,政府推进与行业自律相结合,政策性引导与市场化操作相结合,培育市场与扶优限劣相结合,发挥市场机制作用,结合信用体系建设,调动各方积极性,积极实行工程担保制度。

  (三)实施范围。

  凡在我市行政区内建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目,一律实行工程担保制度,担保费用可计入工程造价。对未提交业主工程款支付担保的建设工程,视作建设资金未落实,不得办理施工许可证。

  二、突出重点,规范重要环节保证金管理

  各县区、朔州经济开发区、市直各有关部门要按照放管结合的要求,进一步规范投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金的监督管理,充分发挥保证金在工程建设中的积极作用,重点做好以下三方面工作:

  (一)规范保证金收取。

  招标人或建设单位要求提交投标、履约保证金的,应当在招标公告、招标文件或合同中载明,并明确提交方式、数额、返还方式、时间等信息。同时应载明投标人或建筑业企业可优先采用专业工程担保公司保函或银行保函形式提交保证金。

  投标保证金应由招标人或招标人授权的招标代理机构收取,履约保证金应由招标人或建设单位收取。在满足保证作用的前提下,按照就低原则收取,投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%,最高不得超过80万元;履约保证金金额不得超过中标金额或合同额的10%,具体比例由合同双方约定,在合同签订前提交。建设单位要求建筑业企业提交履约保证金的,应当同时向建筑业企业提供工程款支付担保。

  招标人或建设单位应当在招标文件中明确建设工程质量保证金预留、返还等内容,并与建筑业企业在合同条款中对保证金的预留比例、期限、返还方式、计息方式、缺陷责任期的期限及计算方式、逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任、争议处理程序进行约定。招标文件和合同条款中应同时载明投标人或建筑业企业可优先采用专业工程担保公司保函或银行保函形式提交保证金。缺陷责任期内,实行国库集中支付的政府投资项目,保证金的管理应按国库集中支付的有关规定执行;其他政府投资项目,保证金可以预留在财政部门或发包方;社会投资项目采用预留保证金方式的,招标人或建设单位与建筑业企业可以约定将保证金交由第三方金融机构托管。保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的5%。合同约定由建筑业企业以专业工程担保公司保函或银行保函替代预留保证金的,保函金额不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的,建设单位不得再预留保证金。

  投标或中标单位以现金或者支票等形式提交的保证金,应当从其基本账户转出。

  建设单位和用人单位应向工程所在地的县级以上劳动保障行政部门在国有商业银行开设的工资保证金专户,以项目为单位预存施工组织计划中职工人数最高峰时职工月工资总额3倍的工资保证金(建设单位和用人单位各承担50%)。建设单位资金在结算工程款时抵扣。发生过拖欠工资的其他用人单位应向县级以上劳动保障行政部门在国有商业银行开设的工资保证金专户,预存职工月工资总额3倍的工资保证金。

  (二)全面推行保函制度。

  全面推行建筑业企业以专业工程担保公司保函或银行保函的形式缴纳保证金。保函可以是专业工程担保公司或银行、金融服务平台出具的保函。招标人或建设单位要求提交保证金的,招标文件应载明投标人可优先采用专业工程担保公司保函或银行保函形式提交保证金,任何单位不得以任何理由拒绝建筑业企业以保函形式缴纳保证金。各县区人民政府、朔州经济开发区管委会、市直各有关部门要加大工程建设保函推行力度,在工程建设领域逐步实现保函替代现金保证金。

  (三)严格保证金返还时限。

  未中标人的投标保证金应当在中标通知书发出后5日内退还;中标人的投标保证金应当在合同签订之日起5日内退还。

  履约保证金的有效期应当自合同生效之日起至工程竣工验收之日止,保证金返还应当在有效期内根据工程进度按照双方合同约定的比例进行返还。有效期满后28日内,建设单位应当按照招标文件或合同约定返还剩余履约保证金。

  未按规定或合同约定返还保证金的,保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

  工程质量保证金的缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计,一般为1年,最长不超过2年,由招标人或建设单位与建筑业企业在合同中约定。缺陷责任期内,由建筑业企业原因造成的缺陷,建筑业企业应负责维修,并承担鉴定及维修费用。如建筑业企业不维修也不承担费用,招标人或建设单位可按合同约定从保证金或担保公司、银行保函中扣除。由他人原因造成的缺陷,建筑业企业负责组织维修,建筑业企业不承担费用,且招标人或建设单位不得从保证金中扣除费用。招标人或建设单位在接到建筑业企业返还保证金申请后,应于14天内会同建筑业企业按照合同约定的内容进行核实。如无异议,招标人或建设单位应当按照约定将保证金返还给建筑业企业。对返还期限没有约定或者约定不明确的,招标人或建设单位应当在核实后14天内将保证金返还建筑业企业,逾期未返还的,依法承担违约责任。招标人或建设单位在接到建筑业企业返还保证金申请后14天内不予答复,经催告后14天内仍不予答复,视同认可建筑业企业的返还保证金申请。

  工程竣工或项目完成后,建筑施工企业和劳务分包企业可向劳动保障行政部门提出返还工资保证金申请。经劳动保障行政部门调查核实,并在施工工地(或其他工作场所)醒目位置将用人单位工资支付情况公示7天,确无拖欠和克扣职工工资的,劳动保障行政部门应在公示结束后的5个工作日内向用人单位出具《工资保证金返还通知单》,银行凭《工资保证金返还通知单》将工资保证金本金和活期利息一次性返还给用人单位。

  三、强化监管,切实减轻企业负担

  (一)结合日常监管,做好保证金检查工作。

  各县区、朔州经济开发区、市直各有关部门要按照有关法律、法规,从项目建设的各个环节,加强对保证金的监管。

  一是要加强招投标领域监管。重点做好招标公告和招标文件检查,对未载明投标保证金、履约保证金、工程质量保证金提交、预留、使用、退还相关要求的招标公告、招标文件按无效处理。

  二是要加强施工合同检查。重点核查总、分包合同中履约保证金、工程质量保证金收取、预留情况是否与招标文件要求一致,是否存在未明确保证金数额、返还方式、时间等信息或其它违反法律法规的情形。

  三是加强保证金的日常监管。依法查处不按照规定收取、预留、使用、返还保证金,挪用保证金和拒收本通知要求的专业工程担保公司保函或银行保函形式提交保证金的问题,依法查处未通过银行基本账户收、退采用现金、支票、汇票方式提交保证金的行为和保证金收取、预留、使用、返还中的弄虚作假行为。

  (二)坚决落实责任追究。

  各县区、朔州经济开发区、市直各有关部门要加强组织领导,加强监督检查,严格按照相关法律法规和本通知要求,加大执法力度,切实履行职责。对工作中推诿扯皮、监管不力以及发现问题不查处的有关单位和个人,要进行通报批评,情节严重的,对有关责任人依纪依法予以查处。对存在未按规定收取保证金的单位,要依法予以严惩,并记入企业不良行为记录,通过我省信用信息共享平台向有关部门推送,加强对企业失信行为的联合惩戒。

  本通知自印发之日起施行。

 

  

                                                                                   朔州市人民政府办公厅

                                                                                  2017年7月21日

  

  

  

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