朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市贯彻落实《消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)》工作方案的通知
2017年07月12日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2017〕57号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关部门:

  《朔州市贯彻落实〈消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)〉工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                朔州市人民政府办公厅

                                                                  2017年7月11日

 

  朔州市贯彻落实《消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)》工作方案

 

  消费品是保障和满足人民群众日常生活需求的物质基础。消费品标准和质量提升是满足人民群众日益增长的消费需求的关键因素。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)的通知》(国办发〔2016〕68号)和《山西省人民政府办公厅关于贯彻〈消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)〉的实施意见》(晋政办发〔2017〕31号)精神,深化消费品供给侧结构性改革,提升我市消费品标准和质量水平,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻市第六次党代会精神,紧紧围绕推进经济结构优化和发展质量提升“两大任务”,坚持市场导向、改革创新、标准引领、质量为本、开放融合的原则,以社会需求优化消费品供给结构,以先进标准引领消费品质量提升,以科技创新支撑消费品产业转型升级,通过扩大有效供给满足新需求、改善消费环境释放新动能、创新体制机制激发新活力,强化重点产业实现新升级,激发企业标准和质量提升内生动力,不断改善市场消费环境,满足人民群众日益增长的消费需求。

  (二)总体目标。

  ——消费品质量总体水平明显提高。重点领域消费品质量达到或接近国际先进水平,市内企业主要消费品质量省级以上监督抽查合格率稳步提高。

  ——消费品标准体系基本完善。政府主导与市场自主制定的标准协调配套,标准供给基本满足日益增长的消费需求,标准制定和实施的整体水平显著提升。

  ——质量管理能力增强。企业质量发展内生动力持续增强,企业质量主体意识显著提高,质量管理体系不断完善,企业员工职业素质、科技创新能力、技术装备水平大幅提升,品牌文化附加值、市场营销能力、消费品质量竞争力不断增强。

  ——品牌引领作用显现。知名品牌培育成效明显,具有较强品牌培育能力的消费品生产企业不断涌现,消费品行业获得山西省名牌产品数量大幅增加。

  二、提升标准供给水平

  (一)改革消费品标准供给体系。推动政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展,健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。强化政府政策措施与标准的有效衔接,形成协同推动标准实施的工作合力。

  1.完善消费品标准体系。紧盯消费结构升级需求,优化标准结构,推动发展个性定制标准,鼓励支持制定绿色产品等相关标准,优化消费品服务标准体系,促进消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。

  2.培育发展消费品团体标准。鼓励和支持具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体,共同制定满足市场和创新需要、具有行业影响力、运行规范、消费者认可的消费品团体标准。

  3.促进国内外标准接轨。以先进的出口标准为引领,推动市内生产与国际或出口标准并轨,提升朔州消费品国际竞争力。加快实施消费品国内外标准接轨工程,大力推进内外销产品“同线同标同质”。

  4.健全消费品服务标准体系。建立完善消费品仓储配送、供应链管理、线上线下协同服务等标准体系,促进消费品流通模式创新。加大面向农村地区的消费品流通基础设施标准化改造力度,推动电商平台、物流配送标准实施推广,大力支持快递物流发展。

  (二)提升消费品标准供给能力和水平。标准制定和实施的整体水平显著提高,标准话语权和影响力进一步增强,消费品标准有效供给进一步增加。

  1.加大科技创新成果标准转化力度。建立健全科技成果向技术标准转化的工作机制,加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化力度,以科技创新提升消费品技术标准水平,以标准促进科技成果转化应用。

  2.加大重点领域消费品标准化工作力度。以市场消费需求旺盛、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全和与群众日常生活息息相关的一般消费品为重点,突出高档日用瓷、乳制品和肉制品及特色饮料等食品、特色小杂粮等农副产品、家具和包装材料制品、纺织服装、文教体育及妇幼老年人用品、传统文化产品等领域,充分发挥市场机制与企业主体作用,加快构建满足市场需求的新型消费品标准体系,加大消费品标准供给力度。引导鼓励市内消费品骨干企业、科研机构、社会组织、大专院校在具有竞争优势的领域争取参与国际、国家标准的制修订,增强重点领域消费品在国际国内的话语权和影响力。鼓励和支持重点领域消费品生产企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准或自主采用国际标准和国外先进标准。

  3.推进消费品企业产品和服务标准自我声明公开。落实企业标准化主体责任,在重点消费品生产企业全面推进企业产品和服务等标准自我声明公开和监督制度,推动企业自我声明公开执行标准、公开产品质量承诺,接受社会公众监督。

  4.加强标准实施监督和评估。组织开展本地区、本部门、本行业重要领域消费品标准实施情况监督检查和评估。完善标准实施信息反馈渠道,强化对反馈信息的分类处理。

  三、促进消费品质量提升

  (一)强化企业质量主体责任。强化企业质量和诚信意识,严格落实企业质量主体责任,加强全员、全过程、全方位质量管理,激发企业质量主体内生动力。

  1.倡导工匠精神。建立和完善技能人才荣誉制度,营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。弘扬企业家精神和工匠精神,引导企业把工匠精神融入到企业文化中,使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育,“订单式”培养职业技术工人。

  2.提高企业产品质量监测、控制和追溯能力。以企业为主体,在重点消费品领域建立产品质量追溯体系,支持企业采用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等先进手段,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。

  3.推动企业履行社会责任。建立企业合同诚信履约公示制度,组织开展食品安全承诺、企业产品标准和服务自我公开声明、企业质量信用报告等活动,支持行业中介组织发布自律规范或公约。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念,将履行社会责任融入企业经营管理决策。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。鼓励企业发布社会责任报告,强化诚信自律践行质量承诺,在经济、环境和社会方面创造综合价值,树立对社会负责的良好形象。

  (二)夯实消费品质量发展基础。坚持改革创新,推广先进质量管理方法,提高企业质量管理水平,提升企业质量技术创新能力,为消费品质量提升提供保障。

  1.提升企业质量管理水平。发挥质量管理先进企业的示范带动作用,引导企业运用精益管理、全面质量管理、卓越绩效、六西格玛、质量诊断、质量比对、质量攻关、质量改进等先进管理模式和方法。鼓励企业开展质量管理等体系认证,开展消费品安全、绿色认证,推动企业建立健全质量安全保证体系。

  2.提高质量技术创新能力。以技术创新为核心,开展重点行业工艺优化行动,支持企业应用新技术、新工艺、新材料开发新产品,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化,引导消费品制造业迈向产业中高端。

  3.建设质量技术基础公共服务平台。充分运用计量、标准化、认证认可、检验检测等质量基础手段,探索建立跨部门、跨区域、跨行业的公共服务平台,发挥科研单位、技术机构优势,为消费品研发、中试、定型、测试、分析、鉴定等提供全功能“一站式”服务和消费品全生命周期质量技术支持。

  4.强化质量提升基础保障。提升绿色、有机农产品生产基地档次,培育规范化、规模化和产业化原料基地。实行严格的农业投入品使用管理制度,严格农药兽药残留、添加剂、重金属污染的检测和监管,加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物对消费品原材料的影响。

  (三)加强消费品品牌建设。引导企业增强品牌和营销意识,夯实品牌发展基础,建立完善质量奖励制度,实施消费品精品工程,不断提高朔州消费品知名度和美誉度。

  1.加强品牌培育。强化企业争创品牌意识,支持企业自主设计、自创品牌。加强商标品牌保护,提高消费品商标公共服务水平。围绕消费品主导产业和产业集聚区,培育和创建几个特色鲜明、竞争力强、市场信誉度高的消费品知名品牌示范项目(区),帮助企业提升品牌价值。支持鼓励消费品企业积极参与山西省名牌产品推选活动,推动企业实施名牌战略,走品牌发展之路。

  2.提升品牌形象。充分发挥专业机构、行业协会作用,开展品牌咨询、品牌运营等服务,指导企业加强品牌文化建设,挖掘品牌文化内涵,制定品牌发展规划,通过品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌沟通,完善品牌经营管理体系。支持自主品牌企业参加国内外大型展览展示活动,加大对市内消费品高端品牌的广告策划和宣传推广力度,深入开展朔州品牌首都行、朔州品牌省城行、朔州品牌呼市行等活动,提高朔州消费品知名度和美誉度。

  3.强化品牌保护。建立健全品牌保护制度,加强对驰名商标、山西省名牌产品和著名商标、地理标志产品、生态原产地保护产品、中华老字号等保护力度。努力促进行业自律,推动建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。

  (四)创新消费品质量监管方式。以问题为导向,“放管服”相结合,加强质量信息公共服务,发挥典型引路作用,综合施策推动消费品质量提升。

  1.简政放权激发市场活力。建立消费品生产经营负面清单制度,除法律法规明确规定外,取消消费品生产经营中其他市场准入限制。建立统一规范的监督抽查制度,推行 “双随机、一公开”监管改革和联检联查。对产品质量国家、省级监督抽查合格的同一企业、同一规格型号的产品(不含食品药品),6个月内不得重复抽查,实现“一个标准、一次检验、结果互认”。

  2.保障消费品质量安全。加大质量安全监督抽查和风险监测力度,建立完善以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管机制。深入开展消费品执法打假行动,及时向社会公开质量违法案件信息,加大对质量违法行为的震慑力度。建立完善重要商品追溯信息服务体系,实现来源可查、去向可追、责任可究。鼓励企业应用信息化手段建设追溯体系,提升社会对追溯产品的认可度和接受度。构建消费品安全风险监测网,完善消费品质量安全风险管理体系。

  3.强化质量诚信建设。完善企业质量信用档案数据库,建立消费品市场主体经营异常名录、产品质量失信“黑名单”等制度。积极推进商务诚信体系建设,充分发挥朔州市商务诚信公共服务平台作用,指导企业加强信用意识,建立公平市场竞争环境。引导第三方信用服务机构对消费品生产企业开展质量信用评价,用好质量安全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

  4.突出典型示范引领。遴选一些可复制推广、具有带动引领意义的质量提升示范成果,建立地方政府主导、部门协同负责的工作机制,实施配套政策,推动知名品牌创建示范区、出口食品农产品质量安全示范区等示范区建设。

  (五)构建消费品质量共治格局。健全公众参与监督激励机制,深入开展消费者质量安全教育,完善有奖举报制度,构建企业规范、行业自律、政府监管和社会监督四位一体的消费品质量共治格局。

  1.深入开展质量安全宣传。以“3·15”、“质量月”、食品安全宣传周等为载体,深入社区、校园、乡镇开展消费者质量安全教育,提高全社会消费安全意识。倡导优标、优质、优价和绿色、安全、健康的消费理念,通过引导消费者理性消费、科学消费,提高公众质量安全意识,强化公众消费维权意识。

  2.创新消费安全宣传载体。充分发挥新闻媒体舆论引导的主力军作用,发挥博物馆、科技馆及其他展馆等质量文化宣传教育主渠道作用,发挥微博、微信等新兴媒体的传播优势,大力开展质量文化、消费品质量安全公益、消费品优质产品及知名品牌专题宣传,不断提振消费者信心。

  3.推动消费品质量共治。建立行业协会、中介组织和新闻媒体共同参与的社会监督机制,强化“12315”、“12365”等投诉举报服务平台的综合应用,畅通群众举报投诉渠道,完善联合执法工作机制,构建消费品质量多元共治格局。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各县(区)、各有关部门要高度重视消费品标准和质量提升工作,加强沟通协调,推动各项政策措施落实到位。各县(区)要建立健全质量激励和约束制度,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核范围,出台相关配套政策措施。消费品产业升级、科技创新、质量监管、职业教育、财税金融等领域的职能部门,要各司其职,协同配合,进一步完善本行业领域标准化和质量发展政策措施。市质监局要会同有关部门加强对本工作方案实施情况的监督指导,重大事项及时向市政府报告。

  (二)注重政策扶持。市直有关部门要统筹利用现有资金渠道,鼓励社会资本以市场化方式设立消费品标准和质量提升专项基金,引导社会资源向质量品牌优势企业聚集,完善优标优质优价的市场机制,鼓励更多企业走优质发展之路。支持消费品行业标准创新、产品质量提升、品牌培育、知名品牌示范区创建工作,对消费品标准、知名品牌示范区、技术标准创新基地,比照高新技术产业园区享受出口贸易便利等政策优惠。在政府采购、招投标活动中,纳入有关标准技术条件和质量安全要求。支持企业开展产品研发、技术改造、绿色改造,对在产品研发方面取得新进展的企业予以奖励表彰;对在标准、技术、品牌创新等方面取得新成果的企业,加大财税扶持力度;对存在质量失信行为的企业,加大联合惩戒力度。

  (三)加强人才培养。建立健全标准化与质量技术技能人才培养机制。鼓励和支持高等院校设立标准化和质量管理相关研究机构,增设相关专业,强化相关专业师资力量配置,培养高素质标准化和质量人才。探索建立企业和高等院校、职业学校、科研机构联合培养人才的机制,推行校企联合培养的企业新兴学徒制,培养更多满足市场需求的职业技术院校毕业生。完善质量专业技术人员职称评价办法。鼓励企业建立体现技工价值的薪酬制度,健全收入分配激励机制。引导和鼓励大中型企业实施首席质量官制度,培养企业质量领军人才。实施全员标准化和质量素质提升工程,加大企业经营管理人员和一线职工培训力度。

  (四)做好宣传引导。抓好对消费品标准和质量提升工作的宣传引导和政策解读,深入宣传消费品标准化和质量提升工作发展的新进展、新成效,总结推广先进县(区)和企业的好经验、好做法。加强对先进质量管理经验和相关重要标准的普及性宣传,弘扬精益求精的工匠精神,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念。加大质量信息公开力度,正确引导社会舆论,提振市场消费信心。

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