朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市水污染防治2017年行动计划的通知
2017年05月11日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2017〕24号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市水污染防治2017年行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                     朔州市人民政府办公厅

                                                                   2017年5月3日

 

  朔州市水污染防治2017年行动计划

 

  为认真贯彻落实《山西省水污染防治工作方案(2016-2020年)》、《朔州市水污染防治工作方案(2016-2020年)》和《朔州市水体达标方案(2016-2020年)》,大力推进朔州生态文明建设,全面促进2017年水污染防治工作,制订本行动计划。

  一、工作目标

  (一)地表水。

  6个国、省考断面,杀虎口、东榆林水库、神头泉断面水质达到Ⅲ类,神头桥断面水质达到Ⅳ类,古家坡断面水质达到Ⅴ类,七里河断面水质较2016年水质有所改善;9个市考断面,燕家堡、石崖湾、担水沟、南湛村断面水质达到Ⅲ类,元河、林家口、河头村、李家小村断面水质达到Ⅳ类,东富院断面水质较2016年水质有所改善。

  (二)饮用水。

  17个县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。

  (三)黑臭水体。

  继续推动七里河黑臭水体整治工作,年内基本完成七里河黑臭水体治理任务。

  (四)地下水。

  地下水质量考核点位水质级别保持稳定,极差比例控制在6%,达到省考核目标。

  二、重点任务

  (一)狠抓工业污染防治。

  1.取缔“十小”企业。市、县(区)环保局及有关部门要加强监管力度,通过日常检查、督查以及群众举报投诉环境问题等途径,对发现的小型洗煤、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、农药、有色金属冶炼等10个类别中属于淘汰类的“十小”企业全部取缔。(市环保局牵头,市经信委、市发改委、市国土局、市煤炭局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  2.完成山西省重点行业清洁化改造专项治理实施方案中应县成文纸业有限公司和山西森泰皮革有限公司改造任务。(市环保局牵头,市经信委、市发改委参与,应县人民政府负责具体落实)

  3.集中治理工业集聚区水污染。2017年底,朔州市红旗牧场、右玉县梁威工业园区建成污水集中处理设施,污水集中处理设施安装自动在线监控装置,并与环保部门联网。逾期未完成,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。(市环保局牵头,市经信委、市发改委、市住建局等参与,右玉县人民政府、朔州经济开发区管委会府负责具体落实)

  4.加快治污设施提标改造。完成煤矿矿井水治理设施改造工作,使外排废水达地表水环境质量Ⅲ类标准。(市环保局牵头,市经信委、市发改委、市煤炭局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  5.专项整治重点行业。2017年底前,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(市经信委牵头,市环保局等参与,怀仁县、应县人民政府负责具体落实)

  6.依法淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构指导目录及相关行业污染物排放标准,结合区域水环境改善要求及产业发展状况,制定落后产能淘汰方案并完成落后产能淘汰任务。未能完成淘汰落后产能的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。(市经信委牵头,市发改委、市环保局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  (二)强化城镇生活污染治理。

  1.城镇污水处理设施建设与改造。现有城市污水处理厂要加强运行、维护管理,确保外排废水稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准。朔州市污水处理厂完成提标改造工作,污水排放达到地表水环境质量V类标准。2017年底前,山阴县完成污水处理厂扩容改造任务,应县完成污水处理厂扩容改造前期工作。(市住建局牵头,市发改委、市环保局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  2.城镇生活污水配套管网建设。推进现有合流制排水系统实施雨污分流改造,朔城区、山阴县、怀仁县、应县、右玉县和红旗牧场完善城镇污水管网,市区城市污水收集处理率达90%以上,县城污水收集处理率达80%以上。(市住建局牵头,市发改委、市环保局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  3.污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。2017年底前,市区要建设并运营污泥处理处置场,污泥无害化处理处置率达到75%,各县区达到65%。(市住建局牵头,市发改委、市经信委、市环保局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  4.城市节水。推广普及节水器具;对公共供水管网进行改造,2017年全市城市公共供水管网漏损率控制在12%以内;完善再生水利用设施,开展节水型城市创建工作,2017年要达到省级节水型城市标准要求。加快城市(含县城)居民用水“一户一表”改造,已完成“一户一表”改造的全部推行“阶梯式”计量水价。新建公共建筑必须采用节水器具,既有建筑应进行节水改造。2017年底前淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。(市住建局牵头,市发改委、市经信委等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  5.城市污水再生回用。2017年底前,各县区要编制完成城市再生水利用规划,并按计划实施。(市住建局牵头,市发改委、市经信委等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  (三)推进农业农村污染防治。

  1.防治畜禽养殖污染。2017年底前,各县区要全面完成畜禽养殖禁养区划定工作,并依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。(市环保局牵头,市农委等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  推进养殖业粪便污水处理和资源化利用工作。现有规模化畜禽养殖场(小区)60%以上配套建成粪便污水贮存、处理、利用等设施,散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。(市农委牵头,市环保局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  2.农田种植面源污染控制。鼓励使用生物农药和有机肥,控制化肥、农药使用量比上年各消减3%。(市农委牵头,市国土局、市水务局、市环保局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  3.农村环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农村环境治理统一规划、统一建设、统一管理,每个县区完成不小于20个建制村环境综合整治目标。(综合整治四项指标:生活污水处理率达到60%以上、生活垃圾无害化处理率达到70%以上、畜禽粪便综合利用率达到70%以上、饮用水卫生合格率达到90%以上,有一项未达要求认定为未完成)(市环保局、市住建局、市农委、市卫计委牵头,市水务局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  (四)节约保护水资源

  1.实施最严格水资源管理。完成《朔州市实行最严格水资源管理制度工作方案》年度目标。(市水务局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市环保局、市农委等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  2.地下水超采控制。完成未经批准的和在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井年度关停任务。实施地面沉降区地下水压采方案,开展地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。(市水务局、市国土局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市农委等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  3.严格用水定额管理。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估工作,严格高耗水行业取用水定额管理,并对超定额企业采取相应措施。(市水务局牵头,市发改委、市经信委、市住建局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  4.加大非常规水源利用及工业节水。研究制定合理的用水价格体系,鼓励和引导非常规水利用使用,并逐步扩大非常规水使用范围。加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。(市发改委、市经信委牵头,市水务局、市煤炭局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  5.农业节水。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施,推广规模化高效节水灌溉,农作物节水抗旱技术。(市水务局牵头,市农委、市发改委、市财政局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  6.调整水源结构。以保障桑干河枯水期生态流量为重点,高效配置生活、生产和生态水,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,对全市地表水、地下水、黄河水、非常规水源等实行统一调度,统筹满足各类用水需求,在工业、农业和生态用水领域尽量替代地下水。具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、制浆造纸等项目,不得批准其新增取水许可。(市水务局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市环保局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  (五)水生态修复。

  1.保护河道和湿地生态空间。加强河湖水生态保护,完成水生态保护红线划定(市水务局牵头,市林业局、市环保局、市国土局参与,各县区人民政府负责具体落实)。禁止侵占河道、自然湿地空间,已侵占的要在年底前恢复。推进湿地保护区和湿地公园建设(市水务局、市林业局牵头,各县区人民政府负责具体负责)。严格城市规划蓝线管理,完成蓝线范围内不符合规划建筑的清理工作(市规划局牵头,市住建局、市水务局、市国土局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  2.水功能区限制纳污制度建设和措施落实。完成《朔州市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》中的年度任务(市水务局牵头,市环保局、市住建局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  3.河流生态流量保障。建立生态调水机制,开展桑干河生态调水工作,2017年完成河流生态流量实施方案并经河长审查同意后印发。落实水量调度方案,保障地表水考核断面枯水期生态基流。(市水务局牵头,市环保局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  4.水环境承载力研究及重点流域水生态修复。完成桑干河流域生态修复与保护规划编制工作,实施年度规划工程项目。(市水务局牵头,市环保局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  (六)水环境保护。

  1.饮用水水源环境保护规范化建设。2017年底前,完成饮用水水源地保护区划定或调整工作,完成规范化建设工作。完成县级以上集中式饮用水水源环境状况调查评估工作,全面排查和清理饮用水水源地保护区内违法建筑和排污口,严格落实饮用水水源保护区环境保护管理与标识标志规定。完成乡镇及以下水源基础信息采集。(市环保局牵头,市水务局、市发改委、市财政局、市住建局、市国土局、市卫计委等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  2.水源地达标建设。2017年底前编制完成重要饮用水水源地安全保障达标建设规划或实施方案,推进重要饮用水水源地达标建设。(市水务局牵头,市住建局、市卫计委等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  3.开展集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况调查,完善地下水“双源”(污染源、饮用水源)清单。(市环保局牵头,市水务局、市住建局、市农委、市商务局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  4.2017年底前,全市所有加油站地下油罐要更新为双层罐或完成防渗池设置。(市环保局牵头,市住建局、市商务局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  5.加强良好水体保护。开展神头泉生态环境现状调查,制定良好水体保护方案和年度计划,并组织实施。(市环保局牵头,市发改委、市水务局、市农委、市林业局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  (七)严格环境执法监管。

  1.完善环境监督执法机制。市、县(区)要建立环境保护执法联动机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对环境法律法规、标准、政策、规划实施情况的监督检查。(市环保局负责,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  2.严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。(市环保局牵头,市公安局等参与,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  3.完善水环境监测网络。2017年底完成地表水跨市界断面地表水水质自动站的建设。按照地下水环境监测网络开展地下水监测工作,按照管理要求及相关技术规范开展集中式饮用水水源地水质监测工作。按照管理要求及相关技术规范,开展黑臭水体水质监测工作。(市环保局、市住建局牵头,市水务局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  4.防范工业环境风险。定期开展沿河(湖、库)工业企业、工业集聚区环境和健康风险评估工作,落实风险防控措施。建立化工、医药行业企业和工业聚集区水环境风险防控体系,督促落实风险防范主体责任。(市环保局负责,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  5.稳妥处置突发水环境污染事件。市、县(区)人民政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实主体责任,依法及时公布预警信息。建立应急物资储备库及保障机制。(市环保局负责,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  6.实施跨界水环境补偿。继续实施跨界水环境补偿机制,全面推行排污权有偿使用和交易。(市环保局牵头,市财政局等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  (八)强化科技支撑。

  制定并发布水污染防治技术指导目录,入选技术示范推广率达到60%以上,建立信息反馈机制及指导目录定期完善修订机制。(市科技局牵头,市环保局、市发改委、市经信委、市农委、市住建局参与,各县区人民政府负责具体落实)

  (九)各方责任及公众参与。

  1.环境信息公开。定期抽查工业企业达标排放情况,并向社会公开。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。(市环保局负责,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责具体落实)

  2.严格落实朔州市水体达标方案中年度任务和措施,定期向社会公布治理情况。(市环保局牵头,市水务局、市住建局、市农委等参与,各县区人民政府负责具体落实)

  3.每季度向社会公开供水厂出水水质状况;每半年向社会公布黑臭水体治理进展情况。(市住建局负责,各县区人民政府负责具体落实)

  4.每季度向社会公开行政区域内用户水龙头水质状况。(市卫计委负责,各县区人民政府负责具体落实)

  5.开展地下水污染状况调查,建立区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,并向社会公布。(市环保局负责,各县区人民政府负责具体落实)

  6.按季度在市政府或市环保局网站发布行政区域内水环境质量状况和饮用水水源水质状况。(市环保局负责)

  7.在省级、市级环保部门网站公开重点排污单位排放主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等污染源环境信息;公开曝光环境违法典型案件。(市环保局和各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责)

  8.各县区及市直相关部门要建立重点工作管理台账。包括工业污染防治、经济结构转型升级、城镇污染治理、农业农村污染防治、水资源节约保护、水生态环境保护、各方责任及公众参与等重点工作,准确、完整记录各项任务及其重点工程项目的进展情况,按季度动态更新。(市环保局、市经信委、市发改委、市住建局、市农委、市水务局、市国土局、市林业局、市规划局、市卫计委等市直相关部门及各县区人民政府负责)

  9.按照环保信息报送要求,各县区及各相关单位要在每月5日前向市水污染防治工作领导组办公室报送水污染防治工作实施进展情况、存在的问题及建议。(市环保局、市经信委、市发改委、市住建局、市农委、市水务局、市国土局、市林业局、市规划局、市卫计委等市直相关部门和各县区人民政府负责)

  10.开展桑干河流域水环境风险防控工作。确定流域重点水环境风险源清单,完善突发环境事件应急预案。(市环保局牵头,市水务局、市住建局、市农委参与,各县区人民政府负责具体落实)

  三、 保障措施

  (一)明确责任主体。

  各级人民政府对本行政区域内的水污染防治工作负总责,要加强组织领导,强化统筹安排,明确任务目标,逐级分解落实,要完善政策措施、建立长效机制、加大资金投入,统筹推进水污染治理工作。各级政府要加大水环境治理工程的建设力度。

  (二)严格考核问责。

  各级政府要将水污染防治工作年度目标和任务纳入目标责任考核,分解落实目标任务,切实落实“党政同责、一岗双责、部门履责、失职追责”。市政府将组织市直有关部门组成考核组,对全市落实行动计划年度工作进行考核,考核结果向社会公布。

  (三)推进公众参与。

  加强环境宣传与教育,充分利用各种媒体,采取多种形式,做好政策宣传解读,建立公众对话沟通平台,依法公开水污染防治相关信息,主动接受社会监督,构建全民行动格局。

  各级人民政府、各部门要切实按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求,根据《朔州市水污染防治工作方案》及本行动计划提出的任务要求,做到各司其职、各负其责,依法依规贯彻落实,确保如期实现2017年度任务和目标。

  附件:朔州市2017年水污染防治重点工程清单列表

  

  

  

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