朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案的通知
2017年05月08日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2017〕22号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  

                                                                           朔州市人民政府办公厅

                                                                         2017年5月8日

 

  朔州市开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案

 

  为维护良好的矿产资源开发秩序,有效防范和坚决遏制超层越界开采造成的煤矿生产安全事故,根据省国土资源厅 、省煤炭厅、省安监局、 省煤监局《关于印发山西省开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案的通知》(晋国土资发〔2017〕262号)精神,市政府决定从即日起在全市范围内开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动,特制定本方案。

  一、工作内容

  专项检查整治范围为全市所有煤矿,重点对照煤矿采掘布置、批准的矿区范围,以及产量、销量和储量等相关图纸资料进行核查,重点检查煤矿是否存在超层越界开采、图纸造假、图实不符、隐瞒实际生产情况等违法违规行为;对存在重大嫌疑的,要组织力量进行实地测量取证,需打开井下密闭墙的,协调聘请有关专业力量予以配合,及时对是否存在超层越界等违法违规行为进行认定,列出问题清单,建立台账。

  二、组织机构及其职责

  为切实加强对此次专项检查的组织领导,成立朔州市煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作领导组(以下简称市领导组,名单见附件1),负责统一领导、组织此次专项检查。市领导组办公室设在市国土局,负责此次专项行动日常工作。由市国土局牵头,会同市煤炭局、市安监局、朔州煤矿安全监察局等成员单位,负责指导协调各县区专项行动,并对各县区专项行动进行督查。各县区也要成立相应的组织机构,负责组织对辖区内所有煤矿开展自查、检查工作。

  此次专项检查整治行动实行周报制度,每周五上午12:00前,各县区领导组办公室负责将每周检查情况上报市领导组办公室,由市领导组办公室汇总,于每周五下午6:00前报省专项工作领导组办公室。

  三、工作要求

  (一)严肃查处违法违规行为,对存在超层越界开采要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)的规定,责令停产整顿,暂扣采矿许可证、安全生产许可证。

  (二)各级国土资源主管部门要严格按照《中华人民共和国矿产资源法》有关规定进行查处,责令立即退回本矿区范围内开采,没收违法开采的矿产品及违法所得,按照规定的罚款标准上限处以罚款。对拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,要吊销采矿许可证。对符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕25号)规定情形的,要依法移交司法机关追究刑事责任。

  (三)各级煤炭生产管理部门、安全生产监管部门、煤矿安全监察机构要按照国务院令第446号规定,将超层越界开采作为重大安全隐患进行处罚,责令煤矿停产整顿,同时并处50万元以上200万元以下的罚款,对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

  (四)检查中发现中介机构提供虚假报告的,要依法依规严格处罚,涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

  (五)检查情况要及时报送县(区)政府和安委会相关成员单位。对被责令停产整顿的煤矿,县(区)政府要挂牌督办,明确责任人并监督整改到位。依照《中华人民共和国安全生产法》第六十七条规定,通知供电部门停止或限制供电,公安部门停止供应民用爆炸物品。对3个月内发现2次以上超层越界开采的煤矿,应依法予以关闭。

  四、组织实施

  第一阶段,企业自查阶段(2017年4月28日—5月10日)。

  所有煤矿企业要认真开展自查自纠,并将自查情况如实填报《煤矿超层越界开采行为自查登记表》(见附件2),上报县(区)领导组,加盖领导组各成员单位公章后于2017年5月8日前将扫描件(PDF格式)上报市领导组。市领导组汇总《煤矿超层越界开采行为自查汇总表》(见附件3)加盖市领导组成员单位公章后,将扫描件(PDF格式)上报省专项工作领导组。

  凡存在超层越界等违法违规行为的,要立即停产整改,并主动上报县(区)领导组,同时自觉接受处理。对存在超层越界开采行为但已主动上报并纠正的煤矿企业,可从轻予以处罚,并记录在案。自查不存在超层越界开采行为的,应作出不存在超层越界开采的书面承诺。

  第二阶段,联合检查阶段(2017年5月11日—6月30日)。

  在煤矿企业自查自纠的基础上,各县区国土资源部门会同县区煤炭、安监,相关技术支撑单位,有关专家以及通过政府购买服务方式确定的有关专业机构组成联合检查组,对本行政区域内全部煤矿资源开采情况逐一进行检查,要做到全覆盖,检查率达100%。对存在超层越界违法违规行为,企业自查阶段不上报且拒不整改的,按照有关法律法规从严从重处理。

  各县(区)领导组要将检查情况加盖成员单位公章后,于2017年6月28日前报送市领导组。

  第三阶段,市级督查阶段(2017年7月1日—7月25日)。

  由市国土局牵头,会同市煤炭局、市安监局和朔州煤监局等成员单位,对本行政区域内的重点地区采取抽签方式,进行督查,督查企业不少于30%,督查煤矿企业需填报《煤矿超层越界开采行为抽查登记表》(见附件4)。

  专项行动结束后,由市领导组办公室负责对此次行动进行总结,形成书面报告,于2017年7月20日前上报省国土资源厅。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,抓好工作落实。各县(区)人民政府要高度重视煤矿超层越界开采专项检查整治工作,各级国土资源主管部门、煤炭行业管理部门、安全监管部门、煤矿安全监察机构要相互配合,及时将工作情况向政府汇报,有关技术单位要发挥好技术支撑作用。各有关部门带头深入基层,深入现场,督促指导,周密部署,及时研究解决专项检查整治中遇到的问题,切实做到敢抓敢管,忠实履职,不留死角、不留盲区、不走过场,狠抓落实,确保专项行动取得实效。

  (二)强化部门联合,密切协调配合。各级国土资源主管部门要主动与同级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构加强联合执法,同时做好与公安、电力等安委会其他有关成员单位的协调,建立健全联合执法、联合惩戒、行刑衔接等机制。

  (三)及时宣传曝光,发挥监督作用。对检查中发现的典型案例,要及时通过媒体予以曝光,充分发挥舆论等社会监督作用。对存在超层越界开采行为不整改的,要严格按照生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理制度和矿业权人勘查开采信息公示公开办法规定,将失信企业纳入黑名单,并实施联合惩戒。

  (四)落实齐抓共管,建立长效机制。各有关部门要把这次专项检查整治行动中形成的好经验好做法,及时总结提炼固化为相关规章制度和标准规范,定期联合开展检查、督查和抽查等行动。国土资源主管部门要定期向煤矿安全监管监察部门通报煤矿违法开采查处和处罚情况,共享有关信息;在日常监管过程中发现的安全隐患要及时通报煤矿安全监管监察部门依法核实查处。煤矿安全监管监察部门在日常监督检查过程中发现煤矿企业存在涉嫌超层越界开采的,也要及时通报国土资源主管部门依法从严查处。

 

  附件:1.朔州市煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作领导组

       2.煤矿超层越界开采行为自查登记表

        3.煤矿超层越界开采行为自查汇总表

        4.煤矿超层越界开采行为抽查登记表

  

    附件1朔州市开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作领导组

  组  长:王志刚 副市长

  副组长:何勇儒 市政府副秘书长

  句志强 市国土局局长

  任  宪 市煤炭局局长

  王玉奎 市安监局局长

  许晋维 朔州煤矿安全监察局局长

  领导组办公室设在市国土资源局,办公室主任:句志强(兼)。

  办公室下设三个督查组:

  第一组 负责对平鲁区所辖煤矿的抽查检查

  组  长:祝端亮 市国土资源执法监察支队支队长

  成 员:温世荣 市煤炭安全纠察支队监察科科长

  尚金辉 朔州煤监局主任科员

  马  宇 市国土资源执法监察支队副支队长

  姚贵喜 市国土资源执法监察支队科员

  第二组 负责对朔城区、山阴县所辖煤矿的抽查检查

  组 长:霍立金 市煤炭安全纠察支队支队长

  成 员:杨林春 朔州煤监局综合科科长

  刘云庆 市国土资源执法监察支队副支队长

  连  俊 市煤炭安全纠察支队纠察科副科长

  刘跃山 市国土资源执法监察支队科员

  第三组 负责对怀仁县、右玉县所辖煤矿的抽查检查

  组 长:余国钟朔州煤监局副局长

  成 员:句维理 朔州煤监局事故科科长

  苑晓春 市国土资源执法监察支队副支队长

  刘永峰 市国土资源执法监察支队科员

  袁文成 市国土资源执法监察支队科员

  潘洪征 市煤炭安全纠察支队科员

  办公室联络人员:任 勇

  办公室联络电话:03498852942

  办公室电子信箱:szgtwp369@163.com

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