2008年全市工业经济和国资监管工作要点
2008年01月10日 来源:朔州市人民政府

  2008年是实现全市工业经济“十一五”规划承前启后的关键之年,也是我市国资监管有效开局的关键之年。做好2008年的各项工作,对我市持续发挥工业经济对社会经济各项事业强有力的支撑拉动作用,促进国有经济布局和结构调整,确保社会稳定和谐可持续发展至关重要。
  2008年,全市工业经济工作的总体思路是:以党的十七大、全国、全省经济工作会议精神统领工业经济工作全局,深入贯彻落实科学发展观,加倍注重发展新兴产业,加倍注重节能减排,加倍注重结构调整,加倍注重发展方式的转变,加快推进新型工业化,促进工业经济质量、效益、速度同步协调发展,努力实现又好又快发展。
  2008年全市工业经济发展的主要预期目标是:在优化结构、提高效益、节能降耗、注重质量的基础上,规模工业增加值增长20%,单位生产总值能耗下降5.6%。
  按照上述总体思路,全市工业经济工作的重点是:实施“四大战略”,强化“四大支撑”,实现“四大转变”。
  战略之一:实施行业调整战略,夯实工业转型基础工作
  目前,我市工业结构调整处在一个重要的历史性拐点和突破点,几年的调整,使我市工业结构水平有了明显的提高,但仍长于发展传统产业,短于发展新兴产业。工业经济整体实现转型跨越尚缺可靠支撑。为此,我们要把工作的重点和工业结构调整的主攻方向放在创新支柱产业和发展新兴产业上,以项目建设为重要抓手,以项目建设为突破点和切入点,全力推进工业结构的战略性调整工作,努力改变我市长期以来由煤炭行业“一柱擎天”的现状,使我市的支柱产业向多元化转变。煤炭行业 按照整合资源、限量增效、安全生产,环境治理的思路发展。一是要依托中煤、神华、同煤、华美奥等大企业集团,就近整合我市年产30万吨以下的矿井,重点发展年产100万吨以上的矿井。二是要控制煤炭产量,同时努力 提高“三率”,即回采率、非煤产业率和入洗率。努力推广和使用综合开采和壁式开采方法,重点支持具备条件的煤矿采用先进的技术、装备对矿井进行改造,提升煤矿生产力发展水平,提高机械化程度。使我市煤矿矿井回采率提高到70%以上。三是要抓好重点煤炭项目建设,年内力争铺开建设平朔东露天故年产2000万吨矿井项目、怀仁联顺玺达公司600万吨矿井整合项目、金海洋集团公司八一煤矿300万吨综采项目、同煤集团王坪、小峪煤矿煤层联合开采项目、金海洋1000万吨输煤隧道工程项目等几个在建和即建大型煤炭项目,进一步提高煤炭产业的集中度和总体素质。电力行业 按照容量置换,综合利用,注重环保的思路发展。努力推进老机组脱硫除尘、空气冷却等技术的应用,加大改造力度,认真落实项目建设条件,综合考虑发展电力项目所需水资源、环境压力、电力外销通道等问题,搞好协调工作,加快山西格瑞特实业有限公司2×135MW煤矸石机组、平朔煤矸石发电有限公司2×300MW发电机组、2×200MW热电联供机组、同煤集团王坪坑口电厂2×200MW机组、北京能源投资总公司2×300MW煤矸石发电机组、山西国际电力集团有限公司4.95万千瓦风力发电等几个大型项目的建设步伐。逐步在各县区各建成一个热电联供的矸石电厂,实行电冶或电才联营。同时加快电网建设,逐步提高电力生产与供应能力,实施电力工业大发展工程,发挥有利的成本优势和区位优势,加快煤炭就地转化,变运煤为输电,使电力行业进一步做大做强。食品行业 按照突出特色,扶优扶强,技术创新,打造品牌的思路发展。要充分抓住我市实施的雁门关生态畜牧区战略和全市生态恢复建设战略,坚定不移地走农业产业工业化道路,以工业反哺和带动农业。尽力发挥我市优质杂粮、牛羊等草食畜、蔬菜、牛奶等特色资源优势,以现有的食品工业企业及新上的一些较大的食品工业调产项目为支撑,重点扶持古城、雁门、燕麦片、嘉利、玉雄等较有潜力的食品企业,发挥其带动幅射作用。加快建设雅士利中高档配方系列奶粉生产线、朔州金铃农产品有限公司年产1万吨无钒粉丝加工项目、朔州渝源玉米开发有限公司年产8万吨高麦芽糖生产线、三禾酿酒有限公司10万吨啤酒改造项目、山西六味斋农副产品有限公司60000吨杂粮系列产品生产线等几个在建和即建项目。采取公司加基地加农户的模式进一步扩大全市食品加工业总体规模,增强整体实力。继续加强与国内外知名乳品企业如伊利、蒙牛、雅士利等企业的合作,突出发展乳制品加工业。使食品行业成为我市继煤电之后的第三大支柱行业。陶瓷行业 按照创新技术、上档增品,强化管理,拓展能力的思路发展。以怀仁和应县为重点,引导怀仁嘉明、世嘉、应县明禾等几家规模和实力较大的企业,对其它小规模企业进行整合,以资产为纽带,发展大型陶瓷企业,通过引进先进技术和一流的加工设备及人才,提高陶瓷企业的科技含量,提高产品研发水平,提高机械化和自动化水平,重点改进烧成技术,提高产品知名度和附加值,加快陶瓷业上档升级,在目前以中低档日用瓷为主的基础上,重点开发新型建筑瓷、工艺瓷、卫生瓷等高新陶瓷产品。加快建设引导组建陶瓷行业协会等行业自律组织并发挥其管理作用。使陶瓷产业尽快做大做强,发展成为我市特业行业之一。冶化行业 按照上新上大,扩大规模、挖潜改造、延长产链,注重环保、循环利用的思路发展。扶持做大现有的化肥企业,扩大现有碳氨、尿素的生产规模,鼓励化肥企业发展高新技术产业,逐步形成肥化结合,发展多种经营。同时加快发展现代煤化工业,以怀仁国怀煤化工业园区为重点,发展煤电化一体化工业。集中力量发展以煤炭为原料的尿素甲醇及下游产品项目,加快国怀“4060”煤化工项目和平鲁平安化肥公司10万吨合成氨、15万吨多孔硝铵技术改造项目的建设,使全市化工行业发展成为我市新的支柱产业。实行电冶联营,走煤电冶一体化道路,以朔城区、山阴县和怀仁县三个县区为主,保证完成目前在建、开工和准备建设的几个项目,加快下游产品的开发和延伸,坚决走循环经济的道路,逐步形成煤、电、铝合金和铝合金深加工产业链条,努力建成朔能煤电冶、金海洋电冶、中煤氧化铝等产业发展项目,使我市的冶金行业发展到一个新的更高的水平。材料行业 按照淘汰落后、上大上强、节能环保的思路发展。在现有水泥、空心砖、新型墙体材料的基础上,分类指导,重点发展。以朔城区、平鲁区和怀仁县为主,依托狮头水泥集团等优势企业,引进和建设大型龙头企业,提高带动能力,加快材料行业的改造和提升,充分发挥我市煤矸石、耐火粘土 、高岭土、石灰岩丰富优质的优势,大力鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型墙体材料和建筑材料,大力发展高岭土材料和高性能陶瓷材料,争取开工建设山西泉鑫高岭土有限责任公司年产15000吨单晶相莫来石、年产6000吨干熄焦用耐火材料项目、平鲁易兴耐磨材料公司年产万吨耐磨材料项目、金海洋年产130万吨新型干法水泥生产线项目,使材料行业成为我市新的经济增长点。
  战略之二:实施自主创新战备,不断推动企业的技术进步
  把提高自主创新能力作为结构调整和经济增长方式转变的中心环节,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,提升企业技术中心建设水平,积极探索区域技术中心建设,加快产品和技术的引进、消化、吸收,逐步提高企业的自主开发能力。发挥节能政策和技术的推动作用,加大科技创新力度,提升节能降耗效益,积极推进企业的节能技术改造和节能技术进步,淘汰高耗能产品、技术、设备、调整企业产品结构。在煤炭、电力、冶金等重要支柱和优势产业节能降耗、清洁生产、精深加工、延伸产业链等方面的核心技术和关键技术上力争取得突破。发挥政府的引导、推动作用,指导企业加大技术投入力度,依靠核心技术参与市场竞争,全面提高我市传统产业的技术水平,积极推进企业节能技术进步。积极推进企业信息化,加快用信息技术改造传统产业,推进我市传统产业新型化进程。要把节约能源,发展循环经济作为企业的一项长期而艰巨的任务,采取有效措施,切实把节能降耗污染减排目标落到实处,深入贯彻落实科学发展观,坚持开发与节约并举,节约优先的方针,以产业节能为重点,以企业节能为主体,以提高能源利用效率为核心,以转变经济增长方式为目的,以依法节能为保障,强化节能管理,逐步推动循环经济建设。以“减量化、再利用、资源化”为原则,以提高资源利用效率和减少污染排放为核心,以循环经济的理念规划煤炭、电力、冶金、建材、化工等传统产业的发展,推动重点产业的循环式组合,实现循环式生产。
  战略之三:实施大企业大集团战略,带动工业结构优化升级
  一是企业产权结构要朝多元化方向努力,以股份制彻底改造现有企业,建立规范的现代企业制度,使有效制衡的法人治理结构进一步建立并发挥作用,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度。二是企业组织结构要朝大企业大集团与中小型企业并举的方向发展。传统产业要在规模化的基础上实现新型化,通过资源整合、产权重组、引进大型投资者的办法,培育和组建朔州市大型企业,着力培育做大做强一批规模较大、技术先进、管理规范、核心竞争力强的大企业和企业集团。朝着建好四个方阵的方向努力。第一方阵是到2010年销售收入达到100亿元以上的企业;第二方阵是到2010年销售收入达到50—100亿元的企业;第三方阵是到2010年销售收入达到10—50亿元的企业,第四方阵是到2010年销售收入过亿元的企业,努力打造我市工业经济发展的主力舰队。
  战略之四:实施工业园区战略,充分发挥其集聚辐射作用
  要按照“规范建设、加快建设、优化建设”的方针,从产业定位、规划设计、论证审核、建设施工、园区管理、优惠政策等六个方面制定系统的建设规范,保证工业园区建设高起点、高标准和工业园区管理的规范化、有效性。按照符合产业政策、符合土地利用规划、符合环境保护规划的原则和产业定位准确、规划设计科学、基础设施完备、管理服务完善、生态功能明显、经济效益突出的标准,建设几个市内示范工业园区,重点抓好目前已有一定发展基础的怀仁云东工业园区、朔城区富甲冶金工业园区和平朔煤电工业园区和正在建设的怀仁国怀煤化工工业园区。切实遵循市场主导、政府引导、集聚发展的原则,按照工业园区的实质内涵,抓紧建设工作,在建设中突出企业或产业的集聚性、经济的外向性、项目的前瞻性、建设的标志性和发展的可持续性。力求做到一园一个特色,或采取一园多片,分期分片建设的办法,逐步发展。年内我委要切实抓好对各工业园区的指导和协调工作,进一步明确各工业园区的产业定位和产业特色。同时要选择建立一到二个转产工业园区,对入园项目进行重点帮扶。力争通过加快工业园区建设,形成具有我市地方特色区域竞争优势的产业集群,使其成为我市工业经济增长的重要力量。

 

要有效实施“四大战略”,须着力强化以下四大支撑。
  支撑之一:以人才强企作支撑。人才资源是第一资源,是推动经济社会发展的根本动力和关键因素。我市是人才资源小市,人才的结构和素质还不能适应经济社会又好又快发展的需要,对工业而言。人才更是凤毛鳞角,在工业领域高层次人才,高技能人才和高级企业经营管理人员十分短缺,现有企业培养和吸纳拔尖创新人才,适用人才,复合人才的能力很弱。人才问题已经成为我市工业经济又好又快发展的重要“短板”。2008年,我们必须人力实施人才强企战略,紧紧抓住培养、引进、使用三个环节,抓住我市扩大对外开放的有利潜机,坚持把招商引资和招才引替有机地结合起来,充分发挥柔性引才机制作用,采取人才团队带动,项目开发引进,高酬厚遇吸引等方式,以工业园区、循环经济园区、强势企业为载体,大力培养和引进人才,同时要努力抓好现有人才的培养和使用工作,激发他们的创造活力和创业热情,为全市经济实现又好又快发展提供有力的人才保证和智力支撑。
  支撑之二:以优势项目作支撑。重点项目建设是支撑全市经济持续、快速发展的重要力量,2007年我市共安排重点工业项目52项,已有18项完成或部分完工。2008年我们要在继续推进2007年未完工项目的建设外,还要重点抓好当年36个重点项目的建设工作,这36个项目总计划投资3517754万元,项目完工后可新增销售收入2791789万元,可新增利润27142万元,可新增税收299876万元,这36个项目中,煤炭项目4个,平朔东露天矿就计划投资759933万元,是一个年产2000万吨的煤矿,这个项目正在待批,其它3个项目中有两个在建,一个已批,2008年争取建成投产。电力项目有5个,计划总投资是1250000万元,2008年这些项目的建成或部分建成,对提高我市电力总装机容量、改善发电水平,拉动财政收入都有重要的意义。化工项目8项,计划总投资870409万元,除中煤能源集团平朔煤炭工业公司年加工75万吨粉煤灰提取20万吨氧化铝、20万吨白碳黑项目和山西省乡镇煤炭运销公司年产100万吨二甲醚、300万吨矿井建设项目待批外,其它6个项目都达到全部审批或部分审批。冶金项目4个,计划总投资207837万元,材料项目5个,计划总投资178300万元,其它食品等轻工项目10个,计划总投资129791万元,这些项目多数具备开工建设条件,有的已经开工在建,这些项目的建成投产对于改善我市工业行业结构,调整产业比例,提升产业水平都十分重要。2008年,我们要大力推进项目包点负责制,动员和协调上上下下、方方面面力量全力关注和推进项目建设,切实为企业和项目解决一些实际困难和问题,力保项目的顺利推进与实施。
  支撑之三:以优良环境作支撑。企业发展环境的好坏直接关系到企业的顺利健康发展,是项目建设投产和企业顺利运行的重要因素,2008年我们要大力贯彻落实《山西省企业权益保护条例》、《山西省企业负担监督办法》等我省地方法规,依法行政,认真履行好各级工业经济主管部门的执法主体职责,协调纠风、财政、审计、物价等相关部门形成行政执法合力,加强日常监督查处工作,及时发现和依法查处那些涉企执收执罚行政事业单位的违规违法行为,切实减轻企业负担,坚决杜绝各种违规违法强加到企业和车辆的“三乱”行为,为各类企业健康持续发展创造一个公平、公正、和谐的发展环境,以优良的环境支撑企业的发展。
  支撑之四:以加大投入作支撑。投入是企业发展和项目顺利建设的又一重要因素和关键“瓶颈”。目前我市中小企业偏多,多数企业融资困难,特别是一些好项目因资金不足而不能顺利建成投产。一些已改制但改革不彻底、遗留问题多的国有企业因为没有资金解决遗留问题而不能顺利退出市场,盘活有效资产,安置下岗职工。2008年我们要下大力气解决好投入的问题,要充分发挥政府、企业、社会等方方面面的力量,想方设法加大对工业的投入力度。一方面建设我市工业项目库,随时积极向金融企业推荐好的项目,好的企业,协调好银企关系,积极争取银行的信贷支持,加大银行信贷资金的投入;另一方面严格把关,精心挑选,积极争取,以工业园区、循环经济园区建设为平台,力争省经委、省发改委等部门对我市园区建设的资金支持,同时努力引导协调当地政府逐步加大对园区建设的投入,力保园区七通一平等基础设施的建设;再一方面,从今年开始,力争市财政每年拿出2000万元的企业改革准备金,用于国有企业的改革完善工作,借煤电两大行业发展顺势的有利时机,逐步安置下岗职工,盘活现有资产。
  以此四个方面作支撑,全力实施好“四大战略”,努力实现我市工业的“四个转变”。
  第一,使全市工业由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
  第二,使全市工业由单纯注重企业经济效益向全面注重经济效益、社会效益、环境效益转变。
  第三,使全市工业由分散布局、粗放经营向集中布局、集约经营、发挥集聚效益、循环和谐效益转变。
  第四,使全市工业由主要依靠土地、资金投入的投资驱动型向尊重人才、尊重创新的创新驱动型和资源节约型转变。
  长期以来,由于资源禀赋和全国全省生产力布局的要求,我市形成了以煤炭生产、大力发电等传统产业为主的产业结构。全市加快科学发展的急切愿望与观念滞后,产业单一,产品初级,经营粗放的矛盾;发展新兴产业与产业结构单簿、项目投资主要集中在煤电领域之间的矛盾;发展循环经济追求工业和生态和谐与产业布局分散、高能耗、高污染产业非常突出之间的矛盾等等;长期以来,一直是困扰我们发展、急需我们高度重视并予切实有效解决的重大问题。故而,抓好“四大支撑”,实施好“四大战略”,顺利实现“四个转变”是环环相扣、不可或缺的系统工作,既是当务之急,更是长远之计,我们再也不能单纯追求一个连年高位增长的地区生产总值了,必须要做到好字当头、好中求快、以好带快。把工业放在全市经济社会科学发展的大局中去考虑;把工业放在一二三次产业结构协调性如何中去考虑,为此,2008年还要必须着力抓好:
  一是淘汰落后产能,加大升级改造,推动传统产业可持续发展。一要抓好煤炭矿井整合,优化煤炭行业生产结构,提高煤炭产业集中度。二要抓好重点煤炭洗选项目建设,推进煤炭资源清洁化。三要抓好已列入全省关停计划的几个小电厂,抓好容量置换,建设好几个已批电力项目。四要抓好小水泥等高能耗企业的关闭工作,推进节能减节工作。
  二是抓好招商引资,招才引智,继续实施大集团大项目带动战略,努力缓减我市工业各类人才馈乏且竞争力不强的问题。年内积极组织参加省内外各类招商招才活动,采取联系跟踪、点对点接洽等方式,切实吸引更多更好的项目和人才来朔安家创业。
  三是切实抓好循环经济园区建设,以点带面,大力发展循环型经济,促进工业经济与自然环境人口的和谐发展。抓住我省列入全国循环经济试点省的机遇,加紧做好相关工作,选择和培养试点企业、试点园区,重点推进平朔煤炭工业公司、神头发电厂、中煤平朔能源公司、金海洋洁净煤公司和中安化工公司5户列入全国千家耗能企业名单的重点能耗企业和列入省、列入市共计30户重点能耗企业的循环经济发展工作。重点推进利用废水、废气、废渣发展循环经济,重点用好全省的有关政策,采取鼓励和限制两类政策,运用好倒逼机制,强制企业抓好循环经济工作。

 

  2008年我市国资监管工作的总体思路是:认真贯彻落实全省国资监管工作的会议精神,以科学发展、和谐发展为目的,坚持改革与发展并重,监管与服务并重,积极争取和明确相关职能,尽快建立健全国有资产监管体制,依法加强国有资产监督管理,努力实现国有资产保增值,推进和完善国有企业改革,加快国有经济的布局和结构调整,为朔州实现经济又好又快发展做出积极的贡献。
  按照上述思路,2008年朔州市国有资产监管工作的总体目标和任务是:全面加快国有企业改革,逐步扩大监管范围,规范国资监管行为,完善国资监管体制,努力实现企业股权多元化,企业治理结构科学化,资产运行高效化,企业党建标准化,监管工作制度化。全市国有资产保值增值率达到100%。
  按照上述总体思路和工作目标任务,2008年我市国资监管工作重点是: 
  一、以转制搞活为重点,全面深化国有企业改革
  一是加快与推进企业转制搞活。督促各企业和部门按已批复的总体框架方案积极实施落实。二是切实抓好国有企业关闭破产工作。加大政策性破产和依法破产的工作力度,认真做好关闭破产项目的申报、审核、计划下达工作。继续做好对关闭破产项目的监管指导工作,及时协调有关部门,研究和解决依法破产中出现的新情况、新问题;对已下达的关闭破产项目,认真指导企业做好前期准备工作;对已进入破产程序的项目,严密组织、规范操作,确保稳定。三是全面推进企业辅业改制。今年要继续加大力度,推进辅业改制工作,对具有市场竞争力、生存力的辅业,直接改制为非国有实体;对生产经营基本维持的辅业,以国有控股或参股的方式进行改制,逐步实现产权主体多元化,并向非国有实体过渡。四是积极完成分离办社会职能任务。 五是以科学发展为目的,加快调整国有经济布局和结构。认真贯彻国务院国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》,继续推动国有资本向重要行业和关键领域集中。六是积极引进战略投资者,大力推进企业产权多元化。要积极吸引和支持国内外优势企业参股控股国有企业,抓住煤炭、电力、冶金等基础产业发展形势相对较好的机遇,通过引进战略投资者这一有效方式,促进企业优化股权结构、转换机制和制度创新。
  二、加强国资监管,确保国有资产保值增值
   一要继续贯彻落实国资监管法规,依法防范国有资产运行风险。对现有国资监管法律法规执行情况进行定期不定期的监督检查,及时发现和纠正法律法规执行中的问题。规范企业投资行为,防范法律风险。继续推进企业总法律顾问制度,建立企业法律顾问执行资格管理工作机制。按照“五五”普法要求,分层次、有重点地推进企业普法工作。二要加强国资监管基础工作,积极探索国有资本经营预算制度。继续做好清产核资工作,进一步理清国有资产家底。健全企业财务快报体系,把全市监管企业纳入财务动态监测范围,指导和督促各级企业严格按照财务制度规定,真实、准确上报财务报表,全面及时反映企业生产经营状况和主要经济指标完成情况。要维护决算的权威,所有报出的数据必须和批准的财务决算数据相一致,做到数出一 门、数出一致。积极推动新《企业会计制度》和会计准则的实施,规范企业财务管理,三要切实加强党风廉政建设和反腐倡廉工作,充分发挥纪检监察部门职能作用。要严格规范企业领导人员权力行为。企业领导干部要坚持“五不准”原则。要加强企业廉政文化建设,增强领导人员廉洁从业的自律意识。要深入开展效能监察,加强对权力公开透明运行的监督。四要加大对县(区)国资监管工作指导力度,进一步完善国资监管体系。今年要根据国务院国资委《地方国有资产监管工作暂行办法》,进一步明确县(区)国有资产监督管理机构和市国资委的对口关系,建立畅通的监督指导工作联系制度,确保市、县国有资产出资人到位,推进市、县国资监管工作的顺利开展。五是进一步完善落实国有资产经营责任相关制度。完善国有企业收入分配制度;完善企业国有资产统计评价体系,加快建立国有资本经营预算制度;加快建立现代产权制度。
  三、切实做好稳定工作,解决好企业改革的遗留问题
  稳定是改革和发展的前提,改革和发展又是解决稳定问题的根本出路。对待稳定问题必须有积极的态度,过去我们在企业改制和重组过程中,有很多不完善的地方,存在很多遗留问题,给社会稳定带来了一定的影响。近年中央财政每年要拿出100多个亿来支付改革成本,同时要求各级地方财政也要拿出相应的配套资金,充分说明这些遗留问题已经引起了党中央、国务院的高度重视。我们要把稳定问题放在各项工作的首位着力抓好,争取市财政拿出2000万元改革配套资金,专门用来解决历史遗留问题, 解决弱势群体的生活出路问题和市属国有企业职工的养老保险问题,同时,组织各有关部门对过去改制的企业进行一次回头看,看看我们过去在改制过程中是否存在损害职工利益的问题,是否存在把职工推向社会,增加社会负担的问题。正确处理好改革、发展、稳定的关系,抓住当前的良好机遇,积极大胆地深化国有企业改革。一是注意推进国企改革的方式方法,坚持一切从实际出发,因地制宜,因企施策,分类指导,成熟一个推进一个,推进一个成功一个,有策略地把国有企业改革推向深入,实现加快推进国有企业改革与维护社会稳定互相促进的良好局面。二是切实维护广大职工的合法权益,坚持阳光操作,认真落实职工对企业改制的知情权、审议权、表决权和评议监督权、自觉接受广大职工的民主监督。三是广泛深入地开展思想 政治工作和宣传发动工作,把改革的政策、内容、程序和企业的资产状况给广大职工讲清楚,引导和调动职工积极投身改革。同时,认真重视企业后治理工作,促进企业加快发展。改革不可能一劳永逸,搞好国有企业,必须坚持改制、建制和转制统筹兼顾,注重企业改革后体制、机制创新方面的建设,使企业得到较快较好发展。
  四、重点抓好两个企业改革项目
  一是朔州电冶厂破产项目,该厂始建于1966年,92年上划朔州市经委,94年4月份停产至今,职工生活十分困难,多次上京到并上访。现有职工196名,土地188.8亩,欠交养老保险费200多万元,职工安置补偿200万元,土地变现260万元,破产资金缺口约180万元。
  二是朔州市物资总公司职工安置项目,该公司91年组建,97年6月实行了不完善的“促活一块,留守一块”改制,现有下岗职工309名,欠交养老保险438.45万元(不含滞纳金),欠交医疗保险55.54万元,职工安置补偿金366.5万元,安置职工需资金768.8万元。
  在抓好上述两个改革项目的同时,把国有企业改革同国有经济结构调整结合起来,坚持有进有退、有所为有所不为,加大破产工作力度,加快国有劣势企业退出步伐,加快企业战略重组,促进国有产权流动重组,培育和发展一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团。积极吸引境外、省外、市外投资者和大企业、大集团投资我市,通过股权转让或增资扩股方式,实现与我市国有企业的合资合作。大力推进企业债务重组,加快解决国有企业的社会负担和历史包袱,为国有企业改革与发展创造良好环境和条件。
  五、依法规范国有企业改制和国有产权转让
  国有企业改制和国有产权转让,涉及权利和利益的再调整,涉及社会公平公正,涉及和谐发展。今年我们要高度重视,要把规范国有企业改制和国有产权转让摆在更加突出的位置,按照中央和地方的有关政策规定,借鉴成功经验,吸取省外、市外一些地方在改制和产权转让过程中造成国有资产流失的教训,强化监管,堵塞漏洞,规范推进。严格把好清产核资、离任审计、资产评估、进场交易、公开竞价等几个关键环节,严防压低评估价格等违规违法行为。严格履行审批程序,防止暗箱操作、自卖自买等不规范做法,有效维护出资人、债权人和职工群众的合法权益,切实做到国有资产流动而不流失。在产权转让过程中,一是公开披露信息,逐步形成国有产权交易或转让价格的市场发现机制;如进场交易,一定在国有资产监管机构认定的产权交易机构中公开转让;努力规范交易程序,按照《企业国有产权转让管理暂行办法》,使整个产权交易或转让程序实现规范化和程序化。
  2008年是我市由资源型城市转型破题起步的又一关键之年,突破之年,做好今年的工业经济和国资监管工作任务艰巨、责任重大。我们一定要在市委、市政府的正确领导下,创新奋进,负重赶超,为实现我市社会经济又好又快发展而努力奋斗!

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