朔州市劳动和社会保障局2007年工作总结和2008年工作思路
2008年01月05日 来源:朔州市人民政府

  2007年,在市委、市政府的正确领导下,我们按照全省、全市劳动保障工作会议的部署和要求,紧紧围绕会议确定的工作重点和下达的各项目标任务,以解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为己任,突出促进城乡统筹就业、完善社会保障体系、建立和谐劳动关系三个重点,攻坚克难,真抓实干,统筹兼顾,协调推进,劳动保障各项工作得到全面推进,为维护社会稳定和促进经济发展提供了有力的保障。现将主要工作情况总结如下:
  一、2007年工作进展情况
  (一)就业和再就业工作有新进展。今年以来,通过深入贯彻“就业优先”战略,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的就业方针,以增加就业岗位为核心,以落实扶持政策为主线,以强化就业服务为手段,以开展就业援助为重点,努力扩大就业,促进再就业,控制失业,确保全市就业局势的基本稳定。一是把就业工作摆在更加突出位置,作为“一把手工程”和“民心工程”来抓,继续实行了“两纵一横”目标责任制,着力开拓就业工作的广度和深度,积极开发就业岗位。二是进一步全面贯彻国务院、省政府和市政府已出台的新一轮就业再就业政策措施,尽量简化手续,降低门槛,加大优惠政策的落实力度。三是重点关注“4050”人员、大中专毕业生和零就业家庭的就业,积极开展就业援助。特别在解决零就业家庭的就业问题上,通过政府购买公益性岗位、“一对一”帮扶等办法,确保每户至少有一人正常就业,四是全面推进了“以人为本”的就业服务,突出抓了农村劳动力技能培训、创业培训和再就业培训,进一步拓宽技能鉴定覆盖范围,积极组织开展了职业介绍和劳务输出等工作。1至11月份,全市共为2077名下岗失业人员发放了《再就业优惠证》;累计为2750人减免行政事业性收费39万元,为2790人减免税收144万元,为3680人提供社保补贴54万元,为1160人提供岗位补贴347万元,为4372人提供职业介绍补贴67万元,为4311人提供职业培训补贴150万元,为1745人提供职业技能鉴定补贴36万元,为89名下岗职工提供小额担保贷款134万元;共开发公益性岗位2539个;全市993户零就业家庭的就业问题全部得到解决;下岗失业人员再就业培训8128人、农村劳动力技能就业培训9566人、创业培训210人,分别完成年任务8000人、9500人、200人的102%、101%、105%;考核鉴定各类人员3810人(预计年底能达到4100人),完成年任务3960人的96.2%,其中初级工2110人,中级工1700人。截止11月底,全市累计实现城镇新增就业岗位21172个,完成省定目标任务12700个的167%。下岗失业人员再就业7004人,完成省下达任务4100人的171%,其中安置“4050”等就业困难人员2904人,完成省定任务1874人的155%。期末城镇登记失业率为2.3%,比省定4%的目标低1.7个百分点。
  (二)社会保障体系建设有新突破。按照“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的要求,以确保发放、扩面征缴和完善制度为重点,进一步完善了社会保障体系,社会保障能力不断增强。一是采取行政的、法律的以及上门蹲点、宣传政策等办法,确保了扩面征收任务的落实。二是对照关于建立覆盖城乡居民的社会保险制度的要求,对困难职工、农民工、城镇居民和未成年人的参保问题进行了积极的探索研究,进一步推进农民工“平安计划”,深入开展医疗保险扩面专项活动。三是进一步加强了社保基金管理工作,在全市开展了自查自纠,保证了基金安全与完整。四是加强了社会保险经办机构建设,督促和指导他们制定了严格、规范、便民的工作规程,不断优化经办模式。截止11月底,七项保险基金总收入达到3.99亿元,累计结余达到7.44亿元。企业养老保险全市参保人数79592人,完成年任务80000人的99.5%,征缴基金22107万元,完成年任务22116万元的99.96%,全市基金结余42870万元,为19299名企业离退休人员按时足额发放养老金16500万元,企业退休人员纳入社区管理服务率达到50%。失业保险全市参保人数101182人,完成年任务10.01万人的101%,征缴基金2862万元,完成年任务2356万元的121%,全市基金结余7502万元,累计为5780名失业人员按时足额发放失业保险金1562万元。医疗保险全市参保人数95365人,完成年任务95000人的100.4%,其中农民工参保人数22138人,完成年任务22000人的100.6%,征缴基金7939万元,完成年任务8650万元的92%,全市基金结余10470万元,及时为参保人员支付医疗保险费5473万元。工伤保险全市参保人数76385人,完成年任务75000人的102%,其中农民工参保人数50066人,完成年任务50000人的100.1%,征缴基金2688万元,完成年任务2120万元的127%,全市基金结余2753万元,为218名符合条件的参保职工支付工伤保险待遇1349万元。生育保险全市参保人数19965人,完成年任务12000人的166%,征缴基金139万元,完成年任务150万元的93%,全市基金结余329万元,为20名符合条件的参保职工支付生育保险待遇49万元。机关事业养老保险全市参保人数18951人,完成年任务18400人的103%,征缴基金3791万元,完成年任务3480万元的109%,全市基金结余7466万元,为1891名离退休人员按时足额发放养老金3181万。农村养老保险全市新增参保人数20507人,完成省定任务增加26764人的77%,共征缴基金359万元,完成年任务479万元的75%,全市基金结余2974万元,为符合条件的2239名农村养老保险参保人员兑现待遇155万元(预计到年底各项社会保险任务均能超额完成)。同时,及时认定工伤625人,鉴定劳动能力519人。及时审核审批退休326人,其中符合伤病退休条件的8人,符合特殊工种退休条件的218人。并按照有关文件要求,为17854名企业退休人员及时调整了待遇,补发养老金182万元;为18616名企业退休人员及时调整了取暖补贴,发放烤火费1303万元;为4583名失业人员及时调整了失业保险金和医疗补助金标准,补发失业金101.6万元;为328名工伤人员分别及时调整了提高伤残津贴、生活护理费及因工死亡职工供养亲属抚恤金标准,需要资金82万元,现正在补发。
  (三)构建和谐劳动关系有新成效。针对当前劳动关系的新特点和突出矛盾,适应经济组织多元化的趋势,我们以协调劳动关系为主线,以维护劳动者合法权益为重点,进一步加强了劳动合同管理,加大了劳动监察力度,强化了信访仲裁工作,切实减少群体性劳动纠纷和争议,促进了劳动关系的和谐稳定。一是全面推进劳动合同三年行动计划,以非国有企业、改制重组国有企业以及建筑、餐饮等行业为重点,大力推进劳动合同制度,全面建立劳动用工登记备案制度,全市企业的劳动用工秩序明显好转。截止11月底,全市企业劳动合同签订率总体水平达到了98%。二是加大了劳动监察力度,通过日常监察、专项监察、举报专查和劳动年检,紧紧围绕劳动保障中心工作和重点任务,对用人单位执行劳动保障法律法规的情况进行了全面检查,严肃查处违反劳动保障法律法规的行为。特别是开展了整治非法劳动用工和打击“黑砖窑”专项行动。同时,进一步开展了煤炭生产企业劳动用工整顿工作,并且全面建立了企业劳动保障守法诚信制度。截止11月底,全市主动监察企业2786家次,监察企业占所辖企业的86%,涉及职工166815人,督促企业缴纳养老和失业保险费915万元,为职工和外来民工追回拖欠工资315万元,最低工资制度在全市用人单位基本落实。受理投诉举报案件256件,调查处理251件,结案率达到98%。全市136座煤矿,A级达到80%(预计年底能够达到100%),2A级达到24%。三是强化了信访仲裁工作,从制度创新、沟通协调、预防排查等方面着手,健全受理案件的操作流程,加大调解工作力度,简化仲裁程序,加快案件办理进度。认真贯彻落实《信访条例》,落实维稳工作责任制,完善群体性事件的预警机制,健全信访协调联动机制,定期分析不稳定因素,及时协调解决突出矛盾和问题。截止11月底,全市共受理劳动争议案件523件,结案519件,结案率99%。接待来信来访11216人次并及时进行了处理,信访结案率达到100%。没有发生一起因我们的工作不力而造成的越级上访和重复上访案件。四是加大了企业拖欠工资清欠力度,在转发了山西省劳动和社会保障厅《关于进一步推进企业解决工资拖欠问题的通知》的基础上,进一步就解决企业职工工资历史拖欠问题以市政府办公厅下发了《关于全面解决企业拖欠职工工资问题的通知》,对解决企业拖欠职工工资问题进行了安排部署,要求年底前全部完成清欠任务。截止11月底,已解决工资拖欠数额1.38亿元,已完成拖欠工资总额1.78亿元的77%,预计年底前完成此项工作。
  (四)劳动保障行政能力有新提高。今年以来,我们围绕“讲团结、树正气、抓落实”,以提速、提质、提效为核心,以加强思想教育,改进工作作风,优化政务环境为重点,进一步加强了自身能力建设。一是建设一支高素质的干部职工队伍。建设一支团结奋进、开拓创新、甘于奉献、勤政廉洁的干部职工队伍,是做好劳动保障工作的重要前提和根本保证。我们围绕提高干部队伍素质,广泛深入地开展了党的宗旨观、科学发展观、正确政绩观、社会主义荣辱观教育,加强了劳动保障基本理论、法律法规、宏观经济政策、业务知识的学习 ,提高了干部职工掌握政策、执行政策的水平和能力。二是营造一个优质服务的政务环境。按照《关于在全省劳动保障系统深入开展改进工作作风活动的决定》的要求,从内强素质、外树形象入手,实行“一岗双责”,狠抓了党风廉政建设和作风建设,进一步推行首办负责制、限时办结制、服务承诺制等一系列规章制度,深入实施“便民工程”、“暖民心工程”和“阳光工程”三大形象工程,引深以公示制、承诺制、自律制为主要内容的政务公开,推进“三优”文明窗口和优质服务窗口创建活动,有力地推动了全市劳动保障事业健康发展。

 

二、存在的困难和问题
  2007年,在全系统干部职工的共同努力下,我市劳动保障工作取得了一定成绩。重点工作有所突破,整体工作全面推进。但深入分析我市当前整个劳动保障工作,仍然存在着不少困难和问题。一是就业和再就业形势严峻。城乡统筹就业工作涉及的劳动力数量更多、范围更广、需要就业的人数远远超过市场就业的容量,劳动者就业稳定性不强;劳动力技能单一,结构性失业较严重;人们的就业观念还没有根本转变,一些促进就业再就业的政策还得不到很好落实。二是社会保险扩面征缴难度大。非公经济组织从业人员构成复杂、流动性大,企业不愿意为职工参保,职工不主动维护自己的权益,又缺乏强制措施,大多数还没有纳入社会保险覆盖范围;灵活就业人员收入不稳定,参保意识淡薄,积极主动参加社会保险的寥寥无几;改制企业参保职工的断保和中断缴费问题还比较严重,拖欠和拒缴社会保险费的现象仍然存在。三是维权工作任务繁重。劳动关系日趋复杂,部分企业用工行为不规范,侵权问题在用人单位不同程度地存在,劳动争议案件数量年年攀升,同时企业改制所带来的深层次问题日益暴露,处理的压力和难度进一步加大,劳动保障监察、仲裁力量尚需加强。四是劳动保障基础建设薄弱。基础条件、资金、机构、人员等问题严重制约着劳动力市场、基层劳动保障工作平台和金保工程的建设,方便快捷的信息、服务、监管网络难以形成。五是部分目标任务较难完成。部分工作受主客观因素的限制,有基层的实际情况,比如,机关事业和农村养老保险的参保人数,简单的以比上年增加多少来定,完成任务压力很大。
三、2008年基本工作思路
  2008年,是全面贯彻实施经济社会发展“十一五”规划的关键之年。2008年全市劳动保障工作的总体思路是:深入贯彻党的十大精神,全面落实科学发展观,坚持以人为本,以促进社会和谐为目标,按照全省劳动保障工作会议和市委、市政府的安排部署,紧紧围绕劳动保障事业“十一五”规划确定的总目标,统筹兼顾,重点推进,在全面完成省市下达的各项任务的基础上,努力在就业服务、扩面征缴、规范用工上有大的突破,整体工作再上一个新的台阶,为实现经济社会又好又快发展,构建和谐朔州做出新的更大的贡献。
  (一)协调推进城乡统筹就业。一是大力开发就业岗位,坚持把拓宽就业渠道、创造有效就业岗位作为破解就业难题的突破口,抓住我市经济持续快速发展,第三产业和非公有制经济迅速壮大,城市建设和社区功能不断完善的有利时机,层层落实目标责任制,最大限度地开发就业岗位。二是加大政策落实力度,进一步全面贯彻国务院、省政府和市政府已出台的新一轮就业再就业政策措施,协调财政、工商、税务、银行等政策执行部门,尽量简化手续,降低门槛,提高工商登记、税费减免、社保补贴、公益性岗位补贴等优惠政策的使用效率,选择一些经济效益好、就业容量大的企业开展试点,通过政策扶持推动就业安置,充分发挥政策促进就业的作用。三是强化就业服务工作,进一步创新培训体制和培训方式,把培训的着眼点放在劳动力职业转换能力的提高上,有效利用再就业资金,充分发挥各种教育培训资源作用,有针对性地组织开展多形式、多层次的技能培训、创业培训。严格就业准入和职业资格证书制度,加强职业技能鉴定工作,扩大鉴定规模,强化鉴定质量。同时,要加快基层就业平台建设,建立城乡统一、公平的就业体制。四是积极开展就业援助,重点关注零就业家庭、“4050”人员的就业,尽可能的采取多种政策和措施,促进和帮助这些人员实现就业。特别对零就业家庭实行动态管理,建立就业援助长效机制,产生一户,援助一户,消除一户,稳定一户,对新出现的零就业家庭保证在一个月内消零。
  (二)不断完善社会保险制度。一是做好社会保险扩面征缴工作。找准各项社会保险扩面征缴工作的重点和方向,积极推进制度覆盖范围内的人群参加社会保险,重点推进非公经济组织从业人员和灵活就业人员的参保工作。特别是企业养老保险要把非公经济组织从业人员参保作为扩面工作的重点,改善管理,加强服务,摸清底数,核实基数,建立和完善激励约束机制,争取在这一难点问题上有所突破。机关事业养老保险要按照晋劳社养〔2003〕160号文件精神,将统筹范围尽快扩大到全额事业单位。农村社会养老保险要以失地农民、小康乡村、计划生育优待户等为重点群体,稳步推进。工伤保险要采取有效措施,基本实现所有煤矿、非煤矿山企业包括农民工在内的职工参加工伤保险。同时,要加大各项社会保险基金的清欠力度。二是做好启动医疗保险试点工作。主动向党委、政府汇报,创造条件认真做好启动城镇居民基本医疗保险试点工作。同时,要积极研究解决国有困难企业、关闭破产企业职工和退休人员的医疗保障问题。三是做好社会保险待遇兑现工作。要把按规定及时支付各项社会保障待遇,作为维护社会稳定和促进经济发展的一项十分重要的工作,通过目标分解、落实责任、深入督导等措施,严格待遇标准,规范发放流程,畅通发放渠道,确保各项社会保险待遇在规定时间、用规定方法、按规定标准,一分不少、一天不拖地发给符合条件的参保人员。四是做好社会保险基金监管工作。要尽快成立专门的监督机构,切实做好市县级社保基金和农保基金专项审计工作,查找工作中的问题和薄弱环节,采取措施加以纠正和强化。逐步完善行政监督、社会监督、相关部门监督和经办机构内部监督相结合的社会保障监督体系,确保基金安全与完整。
  (三)着力构建和谐劳动关系。一是解决好群众关心的问题。要在指导企业改制和审批改制方案时,对新改制的企业要把握原则,分类对待,一步到位,不留后遗症。要 进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定程序,严把申报关,坚持公平、公开、公正。二是规范劳动用工管理。吸取“黑砖窑”事件的教训,全面加强各类企业的劳动用工管理,严格按照《山西省劳动用工备案暂行办法》积极开展劳动用工备案工作。结合《劳动合同法》的颁布实施,指导各类企业认真规范劳动关系,依法与劳动者签订劳动合同。重点要加强煤矿、非煤矿山企业的用工管理。三是做好信访仲裁工作。进一步加大对信访案件的处理力度,畅通信访渠道,及时处理,将矛盾解决在萌芽状态。重视近年来出现的群体劳动争议案件中出现的各类新问题,把握调解在先的原则,依法处理好各类劳动争议案件。四是加大劳动监察力度。要充分发挥劳动保障监察的“龙头”作用,将所辖范围按层级划分为“责任监管区”,明确管辖范围,划片包干,责任到人,实行“网络化”管理,通过日常监察、专项监察、举报专查和劳动年检工作,对用人单位参加社会保险、签订劳动合同等执行劳动保障法律法规的情况进行检查,实现劳动保障监察工作的全面覆盖。
  (四)努力提高管理服务水平。基础建设是落实劳动保障事业“十一五”规划的重要保障措施。“市场、平台、网络”建设是当前和今后一段时期的一个工作重点。一是加快劳动力市场建设。按照建立统一的城乡就业服务体系和“制度化、专业化、社会化”的要求,高起点、高标准地建设劳动力市场。改善就业和社会保险等服务窗口的工作环境和条件,实现资源和信息共享,运用现代化办公手段,开展人性化服务,使广大人民群众得到及时便捷的服务。二是加快基层平台建设。要从机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”入手,加强基层劳动保障所建设。同时,要结合实际情况聘用一定数量的劳动保障联络员。推动劳动保障工作向基层延伸、全面覆盖。三是加快“金保工程”建设。金保工程是劳动保障系统信息化建设的基础工程。要尽快建立信息中心和12333咨询服务中心,建好用好一期工程,抓紧筹备启动二期工程。进一步做好社会保险数据整理工作,规范数据项目,提高数据质量,建立完整的资源数据库。
  (五)努力加强干部队伍建设。新时期的劳动保障工作任务艰巨,责任重大,有许多的新情况、新问题需要研究解决,要做好这项工作,必须有一支不怕吃苦、作风顽强、敢于进取又善于解决问题的干部队伍。这几年劳动保障工作之所以一年一个台阶,开创了新的局面,在某种意义上说正是我们强班子、抓队伍的结果。因此,在新的一年里,我们要贯彻落实党的十七大精神,加强劳动保障系统能力建设。大力推进政风行风建设,积极开展创建优质服务窗口活动,进一步加强党风廉政建设,切实转变工作作风。抓好干部教育培训,全面提高干部队伍素质。努力把我们的队伍建设再提高到一个新的水平,为推进劳动保障事业的发展,维护社会稳定和促进经济发展做出新的贡献。
  
                                     二○○八年元月四日 

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