关于朔州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告
2011年05月30日 来源:朔州市人民政府

  各位代表:
  我受朔州市人民政府委托,向大会报告朔州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
  2010年是国内外经济环境极为复杂的一年,也是我市继续应对国际金融危机冲击取得显著成绩的一年。在市委、市政府的坚强领导下,全市上下以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和省委、省政府一系列重大决策,紧紧围绕转型跨越发展,扎实推进各项任务的落实,取得了不同寻常的发展成效。全市经济社会平稳较快协调发展,圆满完成了全年各项目标任务,夺取了“十一五”全面胜利。
  (一)经济社会发展圆满完成年度计划。全市生产总值完成670.15亿元,比上年增长13.8%,增速高出年度计划3.8个百分点;“十一五”年均增长14.6%,增幅高出规划3.62个百分点。全社会固定资产投资完成373.95亿元,比上年增长24.02%;“十一五”年均增长38.5%,增幅高出规划18.5个百分点。财政总收入完成132.5亿元,比上年增长20.46%,增速高出年度计划10.46个百分点;“十一五”年均增长30.5%,增幅高出规划14.1个百分点。一般预算收入完成55.8亿元,比上年增长20.62%,增速高出年度计划9.92个百分点;“十一五”年均增长37.6%,增幅高出规划23.4个百分点。社会消费品零售总额完成139.6亿元,比上年增长18.3%,增速高出年度计划1.7个百分点;“十一五”年均增长20.9%,增幅高出规划17.89个百分点。城镇居民人均可支配收入17558元,比上年增长13.28%,增速高出年度计划3.28个百分点;“十一五”年均增长14.85%,增幅高出规划3.85个百分点;农民人均纯收入5903元,比上年增长15.19%,增速高出年度计划5.19个百分点;“十一五”年均增长13.9%,增幅高出规划5.88个百分点。新型农村合作医疗参合率90.87%,城镇基本社会保障覆盖率90.36%。万元生产总值综合能耗下降到1.87吨标煤,化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别下降到1.14万吨和14.1万吨,森林覆盖率达到18.02%,城市建成区绿化覆盖率44.82%。煤炭生产百万吨死亡率0.03人,亿元生产总值生产安全事故死亡率0.131人。
  当前国际经济环境依然十分复杂,国内经济尚未完全走出国际金融危机阴影,全市经济在2009年高速增长的基础上,继续保持高位运行,并在全省2010年度经济社会发展指数考核中,再次力夺全省第一,取得了极为不易的成绩。不仅全面完成了年度目标任务,也实现了“十一五”的精彩收官,并为“十二五”实现新基地、新优势、新朔州的宏伟目标奠定了坚实基础。
  (二)高标准精心编制“十二五”规划。我市的“十二五”规划编制工作启动早,措施实,进展快。市委、市政府高度重视,成立了高规格的领导组。一年多来,认真贯彻十七届五中全会、省委九届十一次全会、“7.29”全省领导干部大会以及袁纯清书记来朔州视察重要讲话精神,市委、市政府多次召开专题会议研究“十二五”发展思路,听取《纲要》起草工作汇报。确定了35个带有全局性、战略性的重要课题和专项规划,并由市领导领题进入深入调研,集中研讨;领导组及办公室先后组织召开了11次规划编制工作会和专题座谈会,广泛听取各县区、市直有关单位、专家学者及社会各界的意见和建议;认真组织开展了“十二五”项目库建设,通过精心筛选,961个项目进入省级项目库,作为省里安排、上报支持我市的备选项目,加上后续项目准备工作,全市“十二五”项目库总投资将突破1万亿元,项目1000多个。经市政府常务会议两次讨论,完成的规划基本思路,为市委起草关于制定“十二五”规划的建议,奠定了扎实基础。根据市委《建议》,特别是市委四届八次全会精神,现已形成了《纲要》(草案),并经市政府常务会议、市委常委会议讨论通过,提请本次人大会议审议批准。
  (三)加快推进重点工程建设。2010年全市共实施重点工程299项,总投资1348亿元,2010年计划投资298亿元。在推进重点工程建设中,市委、市政府高度重视,始终把项目建设牢牢抓在手上,建立起抓项目的长效机制。
  通过一年的努力,我市重点工程投资完成377.09亿元。其中省级重点工程投资完成217.96亿元,年度投资完成率122.4%,高出全省15.5个百分点,投资完成率全省排名第二,带动全市城镇固定资产投资增长25.4%,在全省排名第二,两项都受到省政府表彰奖励。县区廉租房、全市输变电工程、农村五个全覆盖、右玉污水处理厂、右玉曹家山风电、大呼高速右玉段、荣乌高速应县到山阴段、同煤和金圆水泥等60个项目完工,平朔东露天煤矿、同煤麻家梁煤矿、引黄北干线、准朔铁路、环城高速公路等重大项目顺利推进。
  (四)农业农村经济全面发展。农业综合生产能力显著增强。去年在早春低温和伏旱的不利条件下,粮食总产量达到17.95亿斤,增长24.3%,创历史最高记录。大力发展设施农业。市县两级财政投入近亿元补贴设施农业建设,全市新增日光温室和移动大棚4万亩,瓜菜产量达到40多万吨,成为农民增收的重要渠道。全面实施规模健康养殖。各级财政补贴5000多万元,帮助农民建成了60个奶牛小区、73个肉羊小区。全市奶牛小区累计达到203个,肉羊小区达到117个。扎实推进新农村建设。520个试点村和重点推进村完成了新农村建设任务。农村“五个全覆盖”工程全面实现全覆盖。
  (五)产业结构调整成效显著。煤炭资源整合和企业兼并重组取得重大突破。兼并重组协议签订率、矿井接管、证照换发、资金补偿四项指标圆满完成。地方煤矿由134座重组整合为66座,平均单井生产规模由年产45万吨提高到128万吨,增加了2倍。建成综采矿井40座,其中11座步入省级标准化矿井行列,3座已经申报国家级标准化矿井。煤炭产业的规模化、机械化、现代化程度大为提高,支柱地位得到巩固提升。电力工业结构显著调整。全年新上和在建电厂16座,全部投产后,全市总装机容量将达到741.4万千瓦,其中煤矸石发电、热电联供、风电、太阳能光伏发电等洁净能源比例加大。非煤电产业快速发展。陶瓷、医药、化工、水泥、新型材料、装备制造等产业正逐步壮大发展。已形成11亿件日用瓷、500平方米地砖、500万吨水泥、15万吨合成氨的生产能力。
  (六)推动循环经济蓬勃发展。加大循环经济园区发展。以煤电为基础,大力培育发展煤电冶、煤建材、煤化工等产业链条为主的循环经济园区。中煤金海洋工业园区成为了全省首批的十个循环经济试点园区之一。延伸煤炭产业链条,着力推进了12家煤矸石和粉煤灰砖厂建设,形成年产10.8亿块砖和90万立方米砌块的生产能力,加快建设5家新型干法水泥厂,每年可消化煤矸石70万吨、粉煤灰125.7万吨。
  (七)生态建设取得新成效。节能减排方面,初步核算,全年万元地区生产总值能耗下降7.1%以上,“十一五”累计下降25%。化学需氧量排放消减660吨,二氧化硫排放量消减3.33万吨。市区空气质量二级以上达到341天。积极支持重点能耗企业进行节能技术改造,狠抓节能降耗工作,有效保证了“十一五”节能目标任务的圆满完成。造林绿化方面,全年营造林34.66万亩。建成区绿化覆盖率达到44.82%,城市形象得到提升。
  (八)各项社会事业全面进步。市一中、城区一中新校区、朔州师专和职业技术学院已建成投入使用。能源学院具备开工条件。山阴县人民医院住院楼、应县人民医院住院楼、右玉县人民医院门诊楼全面建设,县乡村三级医疗卫生机构达标率达到90.27%。全市累计实现城镇新增就业人数26625人。社会保险基金总收入达到11.55亿元,增长28%。新建改建7所敬老院,农村五保户集中供养率有所提高。全市共组织实施市级以上科技项目119项,启动应县木塔申报世界文化遗产工作,科技、文化、旅游取得新成效。
  (九)经济体制改革取得突破。煤炭工业可持续发展政策措施试点工作进一步巩固和提高。投资体制改革进一步深化,政府投资管理制度体系不断完善,审批效率明显提高。医药卫生体制改革五项重点改革取得重要进展,新型农村合作医疗参合率达到90.87%,平鲁区、山阴县、怀仁县和右玉县开展基本药物制度试点工作,进展顺利。平鲁区人民医院公立医院改革试点工作效果明显,医疗服务能力明显提升,日门诊人数由过去的82人增加到现在124人。林权制度改革扎实推进,完成确权面积131万亩,超额完成省定任务。
  与此同时,我们也清醒地认识到,当前全市经济社会发展仍存在和面临一些突出的困难和问题:经济结构不合理,经济发展方式粗放问题仍然突出,物价上涨压力较大,城乡居民收入增长相对滞后,劳动就业、社会保障等民生领域仍为薄弱环节,统筹经济社会和城乡协调发展的任务十分艰巨。
  二、关于2011年发展目标和主要任务
  2011年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”时期开局之年,对于全面推进我市转型跨越发展,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进全市经济社会又好又快发展,确保“十二五”开好局、起好步,具有十分重要的意义。全市经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,坚持科学发展观统揽经济社会发展全局,以转型发展为主线,牢牢把握转型综改试验重大机遇,紧紧围绕建设自然生态现代宜居的幸福新城的战略定位,以“四化一体东部新区”为发展战略,努力打造新基地、新优势、新朔州!
  按照上述总体思路,综合考虑当前国内外经济发展环境和我市发展状况,2011年全市经济社会发展主要预期目标是:
  1、地区生产总值780亿元,增长13%;
  2、全社会固定资产投资464亿元,增长24%;
  3、规模以上工业增加值430亿元,增长16%;
  4、服务业增加值286亿元,增长12%;
  5、财政总收入155亿元,增长16.98%;
  6、一般预算收入65.7亿元,增长17.84%;
  7、居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%左右;
  8、全社会消费品零售总额162亿元,增长16%;
  9、海关进出口总额1.44亿美元,增长15%;
  10、招商引资额219亿元,增长25%;
  11、粮食产量70万吨;
  12、基本农田保护面积472.35万亩;
  13、学前三年毛入园率达到46%;
  14、高中阶段教育毛入学率达到87%;
  15、专利申请量为335项;
  16、人口自然增长率控制在7‰以内;
  17、城镇化率达到47.5%;
  18、城镇新增就业人数1.5万人;
  19、农民人均纯收入6611元,增长12%;
  20、城镇居民人均可支配收入19313.5元,增长10%;
  21、城镇参加基本养老保险人数10.64万人,增长6.2%;
  22、新型农村参加基本养老保险人数20.44万人,增长27.4%;
  23、城镇职工基本医疗保险参保人数13万人,增长1.56%;
  城镇居民基本医疗保险参保人数22.5万人,增长2.1%;
  新型农村合作医疗保险参保人数98.32万人;
  24、保障性安居工程开工量49623套;
  25、市政公用设施投资完成额(含县城、“百镇”)15.8亿元;
  26、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.2人以下;
  27、煤炭生产百万吨死亡率控制在0.3人以下;
  28、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率低于14人;
  29、道路交通万车死亡率低于7人;
  30、火灾十万人口死亡率低于0.1人;
  31、职业危害申报率低于20%;
  32、万元国内生产总值能耗下降3.5%;
  33、二氧化硫排放减少1.5%;
  34、化学需氧量排放减少2%;
  35、氨氮排放减少1.5%;
  36、烟尘(工业)排放减少2%;
  37、粉尘(工业)排放减少2%;
  38、万元工业增加值用水量减少1.5%;
  39、城市污水处理率93%;
  40、城市生活垃圾无害化处理率50%;
  41、营造林合格面积达到27.94万亩;
  42、城市建成区绿化覆盖率达到45.8%。
  (需要说明的是安全、节能减排目标为省暂定目标)
  为实现上述奋斗目标,要扎实推进以下工作:
  (一)以资源型经济转型综合配套改革试验区为统揽,全面推进各项改革。我省转型综改试验区建设,目前 “总体方案”和11个专项实施意见正在征求意见,进一步研究论证,并同步推进循环经济、生态治理、“一市一县”先行区试点、部省合作争取政策等重点工作。我市的转型综改试验要全面深化各领域、各环节的改革。全面探索在推进产业转型升级、统筹城乡协调发展、推动社会管理创新等各个方面所遇到问题的解决办法,努力做好全省转型综改试验的排头兵。同时,要积极做好已经铺开的各项省部级改革试点项目。其中,部级项目有商务部综合执法试点。省级项目有省市合作共建民政事业综合改革示范区、农村养老保险试点、基本药物制度试点、医疗卫生信息化建设试点、平鲁区公立医院改革试点和高中阶段免费教育试点、右玉县的国家可持续发展试验区、应县的省级可持续发展试验区等。积极争取国土资源部将我市列为全国矿山土地置换试点城市。因此,全市上下要增强机遇意识、责任意识,全力以赴,超前谋划,真抓实干,努力做好这份非同寻常的答卷。
  (二)继续扎实做好“十二五”规划纲要编制工作。“十二五”规划的科学制定,对于朔州市未来五年乃至更长时期的发展具有十分重要的意义。“十二五”规划《纲要》(草案)提请本次人大会议审议批准,人大代表、政协委员审议时将会对《纲要》(草案)提出非常重要的意见和建议,我们将主动对接,认真吸纳,根据审议意见和有关决议对《纲要》作进一步修改完善。规划《纲要》审议通过后,我们将从发展目标、主要思路、产业布局、任务措施和重大项目等5个方面与各有关部门专项规划进行衔接,组织各专项规划牵头编制单位抓紧编制和完善规划,年内报市政府审定后发布实施。各县区也要明确按照时间节点抓紧推进纲要以及专项规划编制工作,认真做好规划纲要与专项规划的衔接、县级规划与市级规划的衔接。确保市县两级规划相一致。
  (三)坚持不懈推进重点工程建设,全力以赴促进投资快速增长。今年全市实施重点工程208项,总投资1934亿元,当年计划完成投资450.51亿元,比上年增长19.47%。
  在208个项目中,我市争取到省级重点工程36个项目,总投资1413亿元,2011年计划完成投资255.51亿元。此外,还有省级预备项目8个,总投资386.9亿元。确定的市级重点工程172个项目,总投资520.9亿元,2011年计划完成投资195亿元。要积极配合好北同蒲四线工程、大西高速客运专线、准朔铁路、准池铁路等铁路工程的建设。扎实推进荣乌高速公路山阴至平鲁段、环城高速公路西南段、西南环至神池朔州段三条高速公路的建设,完成虎山线改造、大石线应县县城改线、虎山线右玉县城改线、109国道右玉县城改线、右玉高速公路连接线等五条干线公路工程。水利建设方面,要加快引黄北干线及大梁水库、金沙滩水库、怀仁水厂建设,抓紧建设海子湾水库、东石湖水库,加快实施桑干河上游生态环境综合治理、恢河河道治理工程。城市建设方面,主要是道路、供热、水源、绿化、亮化、净化等六大市政设施工程,以及城镇老城改造、城中村改造和保障性住房建设。
  (四)加快推进工业新型化,打造新基地,拓展新优势。坚持“以煤为基、以煤兴业、循环发展、多元支撑”的原则,以发展循环经济为重心,积极推进产业结构调整,大力改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,努力实现传统产业循环化、新兴产业规模化、优势产业高端化、支撑产业多元化,带动产业转型升级。着力提高煤炭工业素质,实现煤炭生产方式新型化。2011年在圆满完成煤矿兼并重组任务的基础上,加快建设标准化、规模化、集约化、机械化、信息化的现代矿井,全面推进煤矿机械化升级改造和安全质量标准化矿井建设。扎实推进20座矿井完成机械化改造,16座矿井建成安全生产标准化矿井。支持中煤平朔“双千亿”工程和金海洋“双五百亿”工程,加快同煤麻家梁矿井建设,扎实推进梵王寺等矿井前期工作,同时抓好刘家口1100万吨扩建等5个洗煤项目建设。着力加快电力工业发展,促进电力结构优化升级。大力提高发展煤矸石发电、风力发电、太阳能发电等新能源利用比例。要加快推进右玉京玉2×30万千瓦、山阴昱光2×30万千瓦等总装机容量328万千瓦的16个在建电力项目建设,力争年内全部建成投产。开工建设朔城区利民二期、平鲁区白玉山等18个、装机89万千瓦风电、华电2×30万千瓦热电联供项目。做好神头一电厂二期2×100万千瓦、昱光二期2×35万千瓦、大唐2×60万千瓦、平朔2×35万千瓦等七大项目的前期准备工作。着力培育优势产业,做强做大规模。进一步加快陶瓷、医药、新型建材等产业的发展步伐,年内要下力气抓好60个非煤非电项目建设,重点抓好去年已投产的同煤新型干法水泥、怀仁晶屹陶瓷、应县科通化工等23个项目的达产达效,完成怀仁同星制药土霉素等10个在建项目的建设,开工怀仁万象皮革等16个项目。着力推进循环工业发展,拓展新兴产业领域。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路,依托和引进大企业、大集团。一要明确产业发展方向,重点培育好煤(煤矸石)—电—粉煤灰—新型材料、煤—煤化工、煤—电—镁合金、煤—电—铝和铝制品四大循环产业链条,二要依靠园区来凝聚,抓好平朔循环工业园区、金海洋循环工业园区等4个循环工业园区建设,今年突出抓好神头粉煤灰综合利用工业园区建设。三要以项目来支撑,重点抓好利用粉煤灰提取氧化铝和白碳黑项目、山西国际电力集团和大唐两个40亿立方米煤制天然气、金海洋100万吨金属镁等项目,推动煤化工、煤矸石和粉煤灰综合利用、废物再利用等循环产业实现新突破。
  (五)加快推进农业现代化,建设新农村。坚持加大投入扶农、实施项目强农的思路,重点支持五个方面的建设:一是支持以日光节能温室和塑料大棚为主的4万亩设施农业建设,大力发展蔬菜、花卉、食用菌等高效设施产业,抓好“菜篮子”工程建设。二是继续抓好优质玉米、小杂粮等“六大种植基地”建设,各县区都要抓好一个现代农业示范区建设点。继续抓好盐碱地治理示范项目,进一步完善规划,争取省级资金扶持。三是稳步推进规模健康养殖工程,高标准规划建设一批精品养殖园区,年内新建奶牛小区50个、肉羊小区50个,培育20个标准化养殖示范园区,特别要抓好以山阴为主的奶牛健康养殖和以怀仁为主的肉羊扩量养殖及系列化加工,提升养殖业标准化、现代化、健康化水平。四是大力推进龙头企业建设,认真实施省“513”农副产品加工的龙头企业建设工程,着力培育一批销售收入超10亿元和5亿元的龙头企业群。加快农产品物流销售体系建设,年内新建改建4家农产品大市场,完善配套设施,强化辐射带动能力。五是全面启动新的“五个全覆盖”工程,即用两年时间,实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖,进一步改善农村经济社会发展条件,大力提高新农村建设水平。
  (六)加快推进市域城镇化,提升城乡一体化水平。突出以“中心城市、县城、小集镇、新农村”四位一体的发展战略。加快中心城市建设,加大城市基础设施和市政公用设施建设力度,做好城市绿化美化亮化工作,加快推进城中村改造、棚户区改造,打造标志性建筑、特色城市景观和现代宜居城市,提高城镇综合承载力。积极推进以县城和中心乡镇为重点的小城镇建设,加快旧城改造步伐,完善城镇服务功能,增强城镇吸纳力和承载力。要因地制宜,突出特色,根据各自的资源优势、区位优势、产业状况,找准突破口,切实加快发展特色农牧业、现代工业、特色旅游业、现代物流业,促进县域经济快速发展。要切实加大金融、税收、土地等方面的扶持力度,建设一批以煤炭、大宗农产品、现代商贸为依托的现代物流中心,打造一批自然生态,富有文化内涵的精品旅游景点景区。
  (七)加快推进城乡生态化,着力打造绿色朔州。强力推进生态建设。要按照生态立市的要求,继续抓好以京津风沙源治理、桑干河上游为重点的生态环境综合治理、“蓝天碧水”、矿山生态恢复等重点工程建设,全面启动“两带、两区、二十园”大规模绿化工程。强力推进治污减排。继续加大重点用煤行业的脱硫改造项目力度,启动火电行业脱硫工作。加快市区污染企业搬迁改造,加快市区旧城集中供热、县城垃圾集中处理、供气管网项目建设。在完成县城污水处理全覆盖的基础上,要积极争取、全力推进污水回用工程建设。启动生态城镇建设试点,做好乡镇污水、垃圾、供热示范点建设。强力推进节能降耗。严格产业准入门槛,加强新上项目节能评估审查,加快淘汰落后产能,在重点高耗能行业和企业实施重点节能示范项目,全面开展能效达标活动,突出抓好工业领域节能。推进现有建筑节能改造,积极推广建筑节能材料和技术。扎实推进交通运输、商贸流通、市政公用等各领域节能工作。
  (八)以保障改善民生为核心,加快发展各项社会事业。
  加大教育投入。加快推动学前教育建设,市区建立4所幼儿园,各县区各建设2-3所幼儿园。继续加快师专建设,争取通过教育部验收。积极推进山西能源学院建设,力争年内完成主体工程。进一步加大深化医药卫生体制改革工作力度,扎实推进五项重点改革任务,强化医疗卫生信息化建设。大力推进科技创新,重点扶持10家粉煤灰提取氧化铝和白碳黑等高新技术企业建立市级科技研发中心。继续完善城市文化基础设施建设,扎实抓好乡镇综合文化站延伸和村村通广播电视工程。做好应县木塔申报世界文化遗产的各项准备工作,制定全市非物质文化遗产保护专项规划。大力推进保障性住房建设。

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