关于朔州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告
2013年05月01日 来源:朔州市人民政府

  ——2013年4月12日在朔州市第五届人民代表大会
  第六次会议上
  朔州市发展和改革委员会主任 赵养力
  各位代表:
  我受朔州市人民政府委托,向大会报告朔州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
  2012年是国内外经济环境极为复杂的一年,也是我市建设自然生态现代宜居幸福新城取得显著成绩的一年。在市委、市政府的坚强领导下,全市上下以科学发展观为指导,牢牢把握经济工作的主动权和“稳中求进、好中求快”的总基调,全面贯彻落实中央和省委、省政府一系列重大决策部署,紧紧围绕转型跨越发展,坚定信心,迎难而上,扎实推进各项任务的落实,全市经济社会平稳较快协调发展,圆满完成了全年各项目标任务,取得了巨大的发展成就。
  (一)经济社会发展年度计划圆满完成。全市生产总值完成1007.12亿元,总量在全省排名第七,首次迈入全国千亿城市序列,比上年增长11.1%,分别高出全国、全省3.3和1个百分点,增幅在全省居第二位;全社会固定资产投资完成610.6亿元,总量在全省排名第十,比上年增长28.6%,增速高出年度计划3.6个百分点,增幅在全省居第三位;财政总收入完成210亿元,总量在全省排名第六,比上年增长20%,增速高出年度计划4个百分点,增幅在全省居第二位;一般预算收入完成84.3亿元,总量在全省排名第六,比上年增长18.8%,增速高出年度计划3.5个百分点,增幅在全省居第十位;规模以上工业增加值完成569.94亿元,总量在全省排名第五,比上年增长16.3%,增速高出年度计划0.3个百分点,增幅在全省居第二位;服务业增加值完成360.14亿元,总量在全省排名第七,比上年增长9.5%,增幅在全省居第三位;社会消费品零售总额完成191.14亿元,比上年增长16.5%,增幅在全省居第一位;海关进出口总额完成2.57亿美元,总量在全省排名第九,比上年增长84.2%,增速高出年度计划79.2个百分点,增幅在全省居第二位;城镇居民人均可支配收入23114.3元,总量在全省排名第一,比上年增长13.9%,增速高出年度计划2.9个百分点, 增幅在全省居第三位;农民人均纯收入8000元,比上年增长13.9%,增速高出年度计划0.9个百分点,增幅在全省居第六位。新型农村合作医疗参保人数达94.78万人、基本养老保险参保人数达65万人;万元生产总值综合能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量、烟尘(工业)排放量、粉尘(工业)排放量均完成了年度计划;造林合格面积完成33.2万亩,比上年提高0.13万亩;城镇化率达到50.02%,比上年提高2.12个百分点;煤炭生产百万吨死亡率0人,比上年下降了0.006人;亿元生产总值生产安全事故死亡率0.0705人,比上年下降了0.0305人。在国际经济环境依然十分复杂,国内经济增长速度明显放缓的形势下,全市经济保持了平稳较快发展的势头,取得了极为不易的成绩,迈出了新基地新优势新朔州建设的坚实步伐。
  (二)项目建设加快推进,经济发展后劲增强。在推进项目建设中,市委、市政府高度重视,始终把推进项目建设牢牢抓在手上,全面落实储备、签约、落地、建设“四位一体”统筹推进机制,积极开展“项目落地年”活动,全力推进项目建设。2012年共实施省市重点工程项目258项,总投资3503亿元。通过一年的努力,我市重点工程完成投资占年度投资计划的148%。其中省级重点工程年度投资完成率113.3%,投资完成率全省排名第六。全年项目储备金额达1.6万亿元,完成省定我市项目储备任务6790亿元的2.36倍;项目落地完成落地金额1091.82亿元,省下达我市任务为849亿元,完成率达128.6%。
  (三)农业农村经济全面发展。农业现代化进程明显加快。不断完善强农惠农政策体系,着力加快农业现代化进程,大力统筹城乡经济社会协调发展,农业农村经济保持了良好的发展态势。全力推进“一村一品、一县一业”开发建设,朔城区的城郊型农业、平鲁的马铃薯、山阴县的奶牛、应县的蔬菜、怀仁县的肉羊、右玉县的小杂粮基地县建设得到加强。主导产业收入占农民家庭经营收入50%以上、从事主导产业的农户占全村总农户数50%以上的村达到了485个,其中列为省级专业示范村的有207个。全年投资35亿元新建、扩建和技改农产品加工项目30个,农业产业化经营龙头企业和组织达到了332个。粮食总产量达到107万吨,增长10.2%,创历史最高记录。铺开万亩园区5个、千亩园区12个、百亩园区50多个,年内新增设施农业面积3.15万亩。农产品加工企业实现销售收入100亿元,增长58.7%。畜牧业发展综合实力不断增强。重点打造了规模健康养殖园区35个,其中奶牛园区23个、猪园区8个、鸡园区4个。全市奶牛存栏达17.8万头,同比增长6.5%;羊饲养量突破400万只,同比增长9%;生猪饲养量75万头,同比增长7%;鸡饲养量392万只,同比增长5%;肉、蛋、奶类总产达8.01万吨、2.6万吨和48万吨,全市畜牧业总收入35亿元,农民人均牧业纯收入1180元。新农村建设扎实推进。每个县区选择一个乡镇启动实施了新农村连片建设以及累计投入10亿多元以“三拆四改五化”为重点的村容村貌集中整治,完成了新增的185个新农村重点推进村的各项建设任务。新的“五个全覆盖”中,农村文化体育场所、中等职业教育、养老保险两年任务一年完成;街巷硬化完工1683个村,累计完工里程9832公里,占两年总任务9657公里的102%;便民连锁店完成799个村,均圆满完成年度任务。农业基础设施建设得到加强。全市水利工程供水能力达到了5.5亿立方米,比上年提高10%。整治水系长度41公里,新增水面面积20平方公里;新增有效灌溉面积5.6万亩,节水灌溉面积8万亩,实灌面积达到174.13万亩,比上年增加2%;完成水土流失综合治理面积32.4万亩,改善和解决了9.3万人的饮水安全问题,农村自来水入户率达到80%,比上年提高4个百分点。应县、山阴县、怀仁县和朔城区四个平川县全部列入全国小农水重点县,右玉县列入全国牧区饲草料基地重点县,桑干河灌区节水改造工程列入全国大中型灌区节水改造项目。
  (四)产业结构调整成效显著。煤炭资源整合和企业兼并重组取得重大成效。煤矿兼并重组整合工作在全省率先完成,全行业呈现出产业集中度、矿井规模、机械化水平、资源回采率四个提升,安全保障能力增强、办矿机制优化的良好态势。兼并重组保留矿井全年完成改造投资100多亿元,22座生产矿井中,18座步入省二级标准化矿井行列,4座达到国家级标准化矿井。全市煤矿共发生非生产性死亡事故1起,死亡1人,百万吨死亡率实现“双零”控制目标。2012年全市原煤产量突破2亿吨,达20691万吨,同比增长14.3%。煤炭行业实现工业增加值484.9亿元,同比增长16.1%,占规模以上工业增加值的85.1%;占第二产业的81.35%;占地区生产总值的48.15%。电力工业内部结构显著调整。2012年底,并网发电厂达22家,全市总装机容量达到633.85万千瓦。其中原煤发电厂4家、装机283.6万千瓦,占总装机的44.7%;煤矸石发电厂6家、装机267万千瓦,占总装机的42.1%;风电10家、装机81.75万千瓦,占总装机的12.9%;太阳能光伏发电2家、装机1.5万千瓦,占总装机的0.3%。全年发电量264.3亿千瓦时,同比增长12.9%。电力行业实现工业增加值30.2亿元,同比增长8.9%,占规模以上工业增加值的5.3%;占第二产业的5.07%;占地区生产总值的3%。在建电厂18家,装机282万千瓦。其中原煤发电厂2家、装机180万千瓦,风电14家、装机96.6万千瓦,生物质能发电厂1家、装机2.4万千瓦,垃圾发电1家、装机3万千瓦。非煤非电产业快速发展。陶瓷、医药、水泥、新型材料、装备制造等产业正逐步壮大发展,全年非煤非电产业实现工业增加值54.8亿元,占规模以上工业增加值的9.6%;占第二产业的9.19%;占地区生产总值的5.44%。
  (五)强力推进八大工业园区,新兴产业和循环经济加快发展。平朔大厢斗、应县汽车产业园、右玉永昌科技半导体照明及芯片制造等89项新兴产业重点项目,完成投资70多亿元,新兴产业投资增幅达到69%。2012年以来,紧紧围绕打造全国固废综合利用示范基地和全省循环经济集聚区的目标,积极统筹推进全市循环经济发展,在政策、立项、资金等方面都给予了循环经济园区和项目的大力支持。在发展传统循环经济的同时,大力推进高端循环化利用,粉煤灰提取氧化铝和二氧化硅、粉煤灰碳金地板、粉煤灰高档耐火砖、粉煤灰陶瓷纤维、煤矸石综合利用等高端化项目建设进展良好。八大工业园区投产和在建项目达到314个,总资产达到520亿元,2012年实现产值256亿元,比上年增长70%,八大工业园区逐步成为全市重要的经济增长极。
  (六)生态建设取得新成效。节能减排方面,积极支持重点能耗企业进行节能技术改造,狠抓节能降耗工作,有效保证了年度节能目标任务的圆满完成,全年万元地区生产总值能耗下降3.51%;化学需氧量排放削减1970吨,二氧化硫排放量削减2.2426万吨,氨氮削减116吨,氮氧化物削减3473吨,烟尘削减877吨,粉尘削减129吨,均超额完成了省政府下达的年度减排任务。市区空气质量二级以上天数达到345天。造林绿化方面,全年完成营造林面积33.2万亩,超出省定考核任务19.99万亩,高于省定目标任务66个百分点,超额完成市定33万亩计划;新建和完善通道绿化1000公里;义务植树完成200万株;村庄绿化完成100个。特别是市八大重点造林绿化工程进展顺利,朔城区西山环城绿化六期工程完成5万亩、平鲁区环城生态新区绿化工程完成4万亩、山阴县西山和广武拓展工程完成4万亩、怀仁县西山坡生态园林建设工程完成6万亩、应县荣乌高速公路通道绿化工程完成44公里、右玉县大呼高速沿线荒山绿化完成4万亩、大运高速公路提档升级盐碱地试验工程铺开65公里、大运二级路通道提升改造绿化工程完成100公里。市府街、平朔路、民福西街、振华街、长宁街、朔神路道路绿化改造六大城市园林绿化工程完成。城市建成区新增绿地面积26.62万平方米,建成区绿化覆盖率提高1个百分点,人均公共绿地面积达到11平方米,城市形象得到有效提升。
  (七)各项社会事业全面进步。科技创新体系建设、高新技术产品发展、重点科技项目研发等取得新成效。35项各类科技项目列入省级以上科技计划,获得科技引导资助资金1043万元,其中“右玉县滴水沿农业园区3000亩钙果生态产业化”项目列入国家星火计划;全年专利申请量达到620件,超任务120件,同比增长31%。积极推进学前教育,新建成城镇幼儿园12所、农村幼儿园27所、农村幼儿班33个;义务教育均衡发展,新、改、扩建农村高标准寄宿制学校50所,全市达到235所;职业教育大力发展,全市职业高中达到16所,实现了中等职业教育免费全覆盖;高等教育实现新突破,中北大学朔州电力学院招生运行,朔州师范高等专科学校获批,朔州陶瓷职业技术学院前期工作进展顺利。医药卫生体制改革深入推进,新农合保障水平不断提升,医疗服务水平逐步提高,食品安全监管进一步强化。全市累计实现城镇新增就业人数2.5万人。年内开工新建了42个保障性安居工程,总套数40992套,完成年度计划任务的119.33%;完成投资568131万元,完成年度计划的123.62%;竣工7491套,完成年度计划任务的149.82%。
  (八)改革开放取得新突破。全面展开转型综改试验工作。市级和平鲁区、右玉县转型综改行动方案都获得批复。“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和转型标杆项目扎实推进。土地保障机制得到创新,争取到国家和省批复未利用地开发利用等多项试点政策,增加了建设用地指标;金融体系加快完善,我市被列入全省资本市场支持转型综改试点市;企业上市工作全面启动,资本市场加快发展,银行业对实体经济的信贷投放力度明显增加;产业转型促进机制加快建立,大力推进“一矿一企”,引导煤矿企业兴办非煤项目;行政审批效率得到明显提高,政务服务中心实现了两集中两到位,开通并投入运营了项目审批绿色通道;转变工作作风,“六个一”活动深入推进。
  与此同时,我们也清醒地认识到,当前国内外经济错综复杂,全市经济社会发展中存在和面临一些突出的不平衡、不协调、不可持续问题:新兴产业发展缓慢,支柱产业单一,发展方式粗放,节能降耗和安全生产压力较大,劳动就业、社会保障等公共服务领域仍为薄弱环节,统筹经济社会和城乡协调发展的任务十分艰巨。
  二、关于2013年发展目标和主要任务
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是全面实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,同时也是发展机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年,做好今年的工作,对于全面推进我市转型跨越发展,具有十分重要的意义。今年工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,深化改革开放,强化创新驱动,全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设,努力推动全市经济社会平稳健康发展。
  按照上述总体思路,综合考虑当前国内外经济发展环境和我市发展状况,2013年全市经济社会发展主要目标是:
  1、地区生产总值1130亿元,增长11%;
  2、全社会固定资产投资757.2亿元,增长24%;
  3、规模以上工业增加值650亿元,增长14%;
  4、服务业增加值400亿元,增长9%;
  5、财政总收入239亿元,增长14%;
  6、公共财政预算收入95亿元,增长13%;
  7、居民消费价格总水平上涨幅度控制在3.5%左右;
  8、全社会消费品零售总额220亿元,增长15%;
  9、海关进出口总额2.7亿美元,增长5%;
  10、招商引资额(到位资金)690亿元;
  11、粮食产量90万吨;
  12、基本农田保护面积472.35万亩
  13、学前三年毛入园率达到61.8%;
  14、高中阶段教育毛入学率达到90.8%;
  15、专利申请量达到850项;
  16、人口自然增长率控制在6.5‰以内;
  17、城镇化率达到51.52%;
  18、城镇新增就业人数2.2万人;
  19、农民人均纯收入8960元,增长12%;
  20、城镇居民人均可支配收入25660元,增长11%;
  21、城镇参加基本养老保险人数5.17万人;
  22、新型农村参加基本养老保险人数65.8万人;
  23、城镇职工和居民基本医疗保险参保人数39.2万人;新型农村合作医疗保险参保人数96.5万人;
  24、保障性安居工程开工量1.149万套;
  25、市政公用设施投资(含县城、“百镇”)19.9亿元;
  26、亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1人以下;
  27、煤炭生产百万吨死亡率控制在0.15人以下;
  28、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率低于3人;
  29、道路交通万车死亡率低于5人;
  30、火灾十万人口死亡率低于0.09人;
  31、职业危害申报率80%以上;
  32、万元国内生产总值能耗下降3.6%;
  33、二氧化硫排放量完成省下达减排任务;
  34、化学需氧量排放量完成省下达减排任务;
  35、氮氧化物排放量完成省下达减排任务;
  36、氨氮排放量完成省下达减排任务;
  37、烟尘(工业)排放量减少2%;
  38、粉尘(工业)排放量减少2%;
  39、万元工业增加值用水量减少5.2%;
  40、城市污水处理率97%;
  41、城市生活垃圾无害化处理率90%;
  42、营造林合格面积33万亩;
  43、城市建成区绿化覆盖率41%。
  (需要说明的是省对我市2013年考核目标尚未正式下达,届时低于省考核目标要求指标的年度目标、尤其是节能减排等约束性目标要以省考核目标为准。)
  为实现上述奋斗目标,要扎实推进以下工作:
  (一)全力推进综改试验区建设,以点带面全面发展。大力开发重点区域。打造以大忻线、208国道和旧同太路整合为主通道,连接中心市区、4个县城、4个重点集镇和四化建设重点工程,同时建设三条生态绿化带、八大水系,形成在全省具有重要影响力、在晋北地区具有强大集聚和辐射带动功能的一体化开发示范带。快速壮大重点园区。提高金海洋循环工业园、固废综合利用园区、富甲工业园区、北坪工业园区等八大工业园区的建设档次和水平。强力突破重点项目。就是要以开放思维推动项目建设,以项目建设推动转型跨越。同时进一步大胆创新和突破,继续在人才、土地、金融、环保和技术引进等方面进行机制创新,有效破解发展难题,努力带动全市综改试验和转型跨越发展。
  (二)坚持不懈推进重点工程建设,全力促进投资快速增长。2013年我市计划实施省市重点工程178项,总投资4350亿元,当年计划完成投资784亿元。其中省级重点工程83项,总投资3470亿元,年度计划完成投资453亿元;市级重点工程95项,总投资880亿元,年度计划完成投资331亿元。
  要积极配合好北同蒲四线工程、准朔铁路、准池铁路、准池铁路右玉高家堡至董半川连接线及集运站等铁路工程的建设。扎实推进荣乌高速公路山阴至平鲁段、环城高速公路西南段、西南环至神池朔州段三条高速公路的建设。城市建设方面,继续实施道路、供热、水源、绿化、亮化、净化等六大市政设施工程,以及城镇老城改造、城中村改造和保障性住房建设。着力抓好山西煤销集团煤电一体化项目、朔州中煤金海洋循环经济园区、中煤平朔劣质煤综合利用示范项目、平朔东露天矿、农业灌溉项目(打捆)、朔州煤运公司发展项目6个投资超百亿元项目,大力推进中煤平朔2×66万千瓦煤矸石示范电厂、皇冠重工股份有限公司朔州新建中国北方汽车产业化项目、国电山西新能源开发有限公司风电项目(打捆)、金沙滩商业步行街、河流治理项目(桑干河整治)、朔州神头发电公司平鲁“上大压小”2×60万千瓦工程、准格尔至朔州铁路(朔州段)、山西永昌科技右玉科技产业园半导体照明及芯片制造建设项目、美国安普电动汽车总装生产线项目等投资超50亿元项目。
  (三)加快推进工业新型化。坚持“以煤为基、多元发展”的原则,大力改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,努力推进传统产业循环化、新兴产业规模化、优势产业高端化、支撑产业多元化,带动产业转型升级。着力提高煤炭工业素质,实现煤炭生产方式新型化。今年要加快矿井标准化、规模化、集约化、机械化、信息化步伐,全面推进煤矿机械化升级改造和安全质量标准化矿井建设。扎实推进42座基建矿井完成升级改造和达标达产,年内力争建成30座安全生产标准化矿井。支持中煤平朔“双千亿”工程和金海洋“双五百亿”工程,加快推进同煤麻家梁矿井和东露天矿达产达效,扎实推进马营堡、梵王寺等矿井开展前期工作,同时抓好煤矿配套洗选项目建设。着力加快电力工业发展,促进电力结构优化升级。全力抓好神头一电厂关小上大2×60万千瓦机组早日达产达效和验收工作,积极推进平朔2×66万千瓦低热值煤示范电厂、神一电2×100万千瓦、华电2×30万千瓦热电联供三个标杆性电厂建设。推动平鲁大山台20万千瓦、白玉山20万千瓦等14家、装机96.6万千瓦的在建风电厂加快建设。应县秸秆生物质能发电、山西和光能源有限公司垃圾焚烧发电厂争取今年上半年投产。推进煤电联营,鼓励煤电企业签订长期协议,构建和谐煤电关系。着力培育优势产业,做强做大规模。进一步做大做强陶瓷、生物医药、新型建材、特色食品加工等具有一定基础和比较优势的产业,大力发展装备制造、煤化工等市场前景好的产业,加快发展节能环保、信息技术等成长性好的高新技术产业。年内要下力气抓好一座煤矿兴办一个非煤非电项目推进工作,着力抓好应县北方汽车产业园、开发区安普新能源汽车产业园、中煤平朔年产300万条全钢载重子午线轮胎、右玉永昌科技半导体照明及芯片制造、怀仁玉龙集团精细化工产业园、古城乳业新园区、山阴鑫邦燕麦新生产线项目,建设好一批优势产业龙头项目,发挥好示范带动作用。着力推进循环工业发展,拓展新兴产业领域。一要主攻产业发展方向,重点纵向培育好煤(煤矸石)—电—粉煤灰—新型材料、煤—煤化工、煤—电—镁合金、煤—电—铝和铝制品四大循环产业链条;横向培育好煤机装备制造业。二要把经济开发区和八大工业园区按照空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集群配套的要求,创新管理机制,完善发展规划,加强基础设施建设,加大项目建设力度,依靠园区这个平台,充分发挥我市循环经济的潜力,使我市的循环经济发展路子越走越宽广,越走越顺畅。三要以项目来支撑,重点抓好利用粉煤灰提取氧化铝和白碳黑、金海洋100万吨金属镁等标杆性项目。
  (四)加快推进农业现代化,建设新农村。坚持加大投入扶农、实施项目强农的思路,重点支持五个方面的建设:一是支持以日光节能温室为主的4万亩设施农业建设,大力发展蔬菜、花卉、食用菌等高效设施产业,抓好“菜篮子”工程建设。二是以农业机械化、家庭农场为抓手,大力推进优质玉米、小杂粮等“六大种植基地”建设,各县区还要抓好一个现代农业示范区,朔城区的城郊型农业、山阴县的奶牛产业、怀仁县的肉羊产业,平鲁区的马铃薯产业,应县的蔬菜产业和右玉县的小杂粮产业。三是稳步推进规模健康养殖工程,高标准规划建设一批精品养殖园区,年内新建和提升标准化养殖园区50个,发展10个千头现代化奶牛场,培育10万亩优质人工草场,特别要抓好以山阴为主的奶牛健康养殖和以怀仁为主的肉羊扩量养殖及系列化加工,提升养殖业标准化、现代化、健康化水平。四是扎实推进“一县一业、一村一品”,新增100个省级专业村。并认真实施省“513”农副产品加工的龙头企业建设工程,着力培育一批销售收入超10亿元和5亿元的龙头企业群。农产品加工企业销售收入争取达到120亿元。加快农产品物流销售体系建设,新建改建农产品市场,完善配套设施,强化辐射带动能力。五是深入推进新农村建设和扶贫开发。要巩固完善、提升两轮农村“五个全覆盖”工程,进一步改善农村经济社会发展条件,大力提高新农村建设水平。认真实施国家新十年扶贫开发纲要,按照新的扶贫标准,不断加大投入和工作力度,让更多低收入农民的生活得到保障和改善。
  今年计划实施农业现代化项目65个,总投资103.3亿元,计划完成投资38.3亿元。重点抓好朔州市华源农业文化生态园、山西晋西口农副产品有限公司右玉6万吨小杂粮深加工建设等重大续建项目。着力推进山阴古城现代奶牛乳品产业标准化生产体系、山阴县生物活性水、山西兴邦燕麦实业有限责任公司年加工5万吨燕麦片和燕麦米生产线、山阴县10万亩高标准农田(盐碱地改良)等重大新建项目开工建设。
  (五)加快推进市域城镇化,提升城乡一体化水平。要紧紧围绕“五城联创”目标,深入推进中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”发展战略,加快朔城区、平鲁区同城化步伐,不断增强我市城镇化的整体功能,努力打造让外地人羡慕、投资者向往、朔州人自豪的幸福家园。加大道路、水源、供热、绿化、亮化、净化和市政公用设施建设力度,加快推进城中村改造、棚户区改造,打造标志性建筑、特色城市景观和现代宜居城市,提高城市综合承载力。实施好恢河大桥、平朔南路打通、热电联产集中供热、北旺庄和下庄头城中村改造等重点工程。积极推进以县城和中心乡镇为重点的小城镇建设,加快旧城改造步伐,完善城镇服务功能,增强城镇吸纳力和承载力。要因地制宜,突出特色,根据各自的资源优势、区位优势、产业状况,找准突破口,切实加快特色农牧业、现代工业、特色旅游业、现代物流业,促进县域经济快速发展。要切实加大金融、土地等方面的扶持力度,抓好现代物流业和文化旅游发展。建设一批以煤炭、大宗农产品、现代商贸为依托的现代物流中心。打造一批自然生态、富有文化内涵的精品旅游景点景区。
  今年计划实施城镇化项目275个,总投资1371.7亿元,计划完成投资374.1亿元。要重点实施道路工程、水源工程、供热工程、绿化工程、亮化工程、净化工程等六大工程。朔城区老城旅游商贸改造工程要竣工运行,中心市区范围内的五个城中村改造要尽快启动,恢河综合整治六期工程、七里河市区段河道整治与生态修复等涉及六县区的十大水系建设工程要强力推进,规划建设环城高速和体育中心、会展中心、科技馆、大剧院、大医院等城建重点工程。今年还要抓好荣乌高速公路山阴段、准池铁路朔州段、朔州环线西南段高速公路及市区南出口通道、右玉—平鲁高速公路等建设,着力解决大西高铁在我市设站问题,推进机场建设项目取得新进展。
  (六)加快推进城乡生态化,着力打造绿色朔州。强力推进生态建设。要紧紧围绕建设绿色发展的全省生态市目标,坚持植绿与兴水同步、开发与保护同步、治污与节能同步,继续抓好以京津风沙源治理、桑干河上游为重点的生态环境综合治理、“蓝天碧水”、矿山生态恢复等重点工程建设,大力实施城乡生态化项目攻坚战略,加快推进植树造林、水源工程、环境治理等工程建设,努力建设美丽朔州。今年计划实施生态项目54个,总投资200.9亿元,计划完成投资54.5亿元。重点抓好“三个六”工程,即:6条通道绿化工程,市区环城高速公路通道绿化工程64.5公里、荣乌高速公路通道绿化工程107.7公里、大运高速公路提档完善工程65公里、朔州市生态观光旅游公路绿化工程96公里、运煤专线通道绿化工程25公里、大呼高速右玉段连接线通道绿化工程15公里。6个生态景区工程,朔城区恢河生态景区建设工程1万亩、平鲁区大梁水库生态景区绿化工程5000亩、山阴县桑干河生态景区续建工程1万亩、怀仁县鹅毛河水系生态景区建设工程3000亩、应县塔北旅游景区建设工程2000亩、右玉县海子湾生态景区建设工程3000亩。6大片规模造林工程,朔城区环城绿化七期工程5万亩、平鲁区太平山、卧龙山扩展延伸造林工程7万亩、山阴县西山、广武绿化扩展工程2万亩、怀仁县西山生态园林区建设四期工程7万亩、应县农田林网建设控制面积5万亩、右玉县大呼高速沿线荒山造林工程2万亩。强力推进治污减排。继续加大重点用煤企业的脱硫改造项目力度,推进火电企业脱硫工作。加快市区旧城集中供热、县城垃圾集中处理、供气管网项目建设。在完成县城污水处理全覆盖的基础上,要积极争取、全力推进中水回用工程建设。启动生态城镇建设试点,推动污水、垃圾、供热示范点建设。强力推进节能降耗。严格产业准入门槛,加强新上项目节能评估审查,加快淘汰落后产能,在重点高耗能行业和企业实施重点节能示范项目,全面开展能效达标活动,突出抓好工业领域节能。推进现有建筑节能改造,积极推广建筑节能材料和技术。扎实推进交通运输、商贸流通、市政公用等各领域节能工作。
  (七)以保障改善民生为核心,加快发展各项社会事业。加大教育投入。加快推动学前教育建设,各县区各建设2-3所幼儿园,每个乡镇都要建设一所中心幼儿园。着力解决城镇上学难和班容量大等突出问题;全面开展义务教育阶段标准化建设,开工建设朔州陶瓷职业技术学院,实现朔州师专独立招生、规范管理,积极完善建设中北大学朔州电力学院。大力推进全国卫生城市创建工作,进一步加大深化医药卫生体制改革工作力度,紧紧围绕 “保基本、强基层、建机制”的要求,扎实推进公立医院改革、基层医疗机构综合改革“回头看”、城乡居民大病保险三项重点改革任务。大力推进科技创新,重点扶持粉煤灰提取氧化铝和白碳黑等10家企业科技研发中心,着力推进创业基地建设。不断完善、巩固、提高农村两轮“五个全覆盖”成果,全力推进城乡基本养老、基本医疗保险工作,扩大覆盖面,提高保障能力和水平。新建各类保障性住房11490套,完成8700户农村危房改造任务,努力健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。继续完善城市文化基础设施,扎实抓好乡镇综合文化站延伸,做好应县木塔申报世界文化遗产的各项工作,制定全市非物质文化遗产保护专项规划。创新和加强社会管理,创建和谐朔州。
  (八)以转型跨越发展为统揽,全面推进各项改革。要按照转型综改试验区的实施方案,围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务,加快建立适应科学发展的体制机制,重点在先行先试和改革创新上取得突破。积极创新用地保障制度。认真落实建设用地增减挂钩等试点政策,加大土地复垦和盐碱地开发利用力度,保障用地需求。加快完善金融服务体系。积极创新融资模式,加快发展资本市场,支持企业上市和发行债券。鼓励发展民营金融机构,积极推进银行合作,进一步健全信用担保体系,提高金融对地方经济的支持力度。积极创新产业转型促进机制。发挥政府主导作用,坚持以资源换项目、换资金、换技术,大力推行“一矿一企”等好做法,积极建立资源型产业与非资源产业均衡发展机制。进一步加大开放力度。加强与京津和周边地区交流合作,形成优势互补、分工协作的区域合作机制,深化与中央企业、省内大集团、高校、科研院所以及省直厅局的合作,落实好各项战略合作协议,务求取得实效。
  各位代表:
  做好2013年的经济社会发展工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委、市人大、市政府、市政协的坚强领导和监督支持下,深入学习贯彻党的十八大精神,认真贯彻落实市委五届五次全会、市人大五届六次会议各项部署,坚定信心,锐意进取,为完成2013年经济社会发展各项目标任务而努力奋斗!
  谢谢大家!

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